西北民族地區師資隊伍建設策略探討

何春燕

【摘要】教育大計，教師為本。西北民族地區教師數量嚴重不足的現狀已經改觀，但優質師資短缺，城鄉教師年齡結構存在較大差異，學科分布不盡合理，缺乏“雙語型”教師，來源相對單一，優秀教師流失嚴重。加強西北民族地區師資隊伍建設的策略為：加強師德師風建設；加強“雙語”教師隊伍建設；激勵和引導優秀教師向民族地區流動；在職稱評聘時對民族地區予以傾斜照顧；提高民族地區教師待遇。

【關鍵詞】民族地區 師資隊伍 建設策略

西北民族地區的少數民族人口比重高達16%，占全國少數民族人口總數的40%左右，是我國少數民族教育發展的重點地區。改革開放特別是西部大開發戰略實施以來，西北民族地區教育取得了長足發展，特別是“兩基”工作如期通過國家驗收，成為西北民族地區教育史上重要的里程碑。但由于受復雜的自然、經濟和歷史等因素的制約，西北民族地區教育發展水平總體落后的局面還沒有根本扭轉，主要發展指標與全國平均水平還存在差距，實現跨越發展還有不少亟待解決的困難、問題和薄弱環節。

百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。高質量的教師決定高質量的教育，高質量的教育才能培養高質量的人才。在西北民族地區，優質師資十分短缺，主要表現在教師結構性短缺，音體美等學科教師不足，教師整體素質不高等方面，這是影響西北民族地區教育質量的關鍵因素之一。

一、西北民族地區師資隊伍建設的現狀

1.教師數量嚴重不足的現狀已經改觀，但優質師資短缺

近年來，西北民族地區教育得到了各級黨委、政府的高度重視，向民族地區教育傾斜力度不斷加大，民族地區教師數量嚴重不足的現狀已經改觀。2013年西北民族地區各級專任教師增加到109.12萬人，占全國1129.79萬專任教師的9.66%。但是，民族地區還存在著教師結構性短缺，整體素質不高，教學水平有待提高。例如，甘南州合作第一中學，有教職工140人，專任教師學歷合格率為92.8%。這也就是說，即使當地的一流學校，教師的學歷也沒有全部達到合格標準。另據2014年《甘南藏族自治州國民經濟和社會發展統計公報》，全州還有代課教師227名。在西北民族地區農村學校，全日制師范類本科生的比例相當小，許多中老年教師的學歷多年未提高。許多農村小學的教師是民辦教師轉正人員，知識面窄、教法陳舊。師資水平的差異，不僅表現在學歷層次上，還表現在教學水平上。例如，六年級數學《圓錐的體積》一課，民族地區農村老師只讓學生記住圓錐體積的計算公式，會計算圓錐的體積就行了，學生對公式并不理解。大城市的老師則是這樣教的：課前師生準備教具和學具，課堂上老師先做演示，用細沙裝滿圓錐，再把細沙倒入和它等底等高的圓柱里，倒三次剛好倒滿，再讓學生親手去做，學生在自主探究中得出圓錐的體積是和它等底等高的圓柱體積的三分之一，則學生對公式理解透徹了。

2.城鄉教師年齡結構存在較大差異

當青年、中年和老年教師的比例為1∶2∶1時，教師隊伍的年齡結構較為合理。這是因為中年教師經驗豐富、年富力強，通過“傳、幫、帶”，發揮中年教師承上啟下的作用，可以形成教師隊伍的梯隊建設。而在民族地區農村，中老年教師比例較高，許多教師應用教學媒體、指導學生開展實踐性和探索性活動的技能不強，獲取信息的能力有限，教育理念落后。近年來，許多城市學校在招聘教師時，均要求本科以上學歷，并有年齡限制，這就使本科以下的中老年農村教師無緣到城市學校，由于崗位所限，則必然會減少年輕教師到農村任教的機會。近年來，雖然各級政府大量選拔高校畢業生到民族地區任教，但是西北民族地區的偏遠農牧區依然缺乏高學歷年輕教師。

另外，民族地區小學階段的男女教師比例差距在不斷擴大。主要原因是男教師大多傾向于選擇中學任教。這樣發展下去，必然會造成嚴重的男女教師比例失調。

3.學科分布不盡合理，特別缺乏“雙語型”教師

在西北民族地區，音、體、美、外語和信息技術老師相對缺乏。尤其是偏遠農牧區學校，在保證語文、數學開設之外，外語和計算機缺乏專業課教師，而音體美課程基本上都是由其它學科教師兼任。在農村英語教學中，課堂上學生聽到的是老師不標準的發音，學生學得當然不會標準。而音體美、科學、品德、信息等課程往往不能開齊開足，還經常被語文、數學等課程擠占。

少數民族的“雙語”教育由于受自然地理、氣候條件和當地經濟社會發展相對滯后的制約，加之語言文字自身的特殊性，在學校管理、教學質量、教材教法等方面存在一系列困難和問題。以甘南州為例，藏語教師的缺乏使許多藏族孩子特別是牧區的孩子因為不能與老師進行直接交流而輟學，即便留在學校也是“啞巴教聾子”，勞而無功。另外，能夠進行“雙語”教學的也僅局限于語文，歷史、數學等課程的“雙語”教師比例很低，幾乎為零。

4.民族地區教師來源相對單一，優秀教師流失嚴重

由于民族地區工作環境和生活條件艱苦等原因，很少有外地教師來民族地區任教，絕大部分教師都是當地民族院校的畢業生。來源相對單一的師資隊伍，必然造成教學方法刻板、雷同，教育觀念僵化。

同時，偏遠農牧區教師特別是中青年優秀教師總是想方設法調入城市，條件越艱苦的地方優秀教師流失越嚴重。由于想進城的教師太多，許多地方就采用公開招考的方式來選拔優秀教師。優秀教師被不斷選拔進城，進一步加劇了民族地區農村優秀教師的流失。這種流動既有鄉鎮學校向區縣地區流動，也有向政府機關或其他事業單位流動，還有向經濟比較發達地區的流動。

二、加強西北民族地區師資隊伍建設的策略

1.加強師德師風建設

加強師德師風建設是教師職業發展的需要，是建設高素質教師隊伍的內在要求，是改進教風學風的有力手段，更是當代社會道德風尚建設的必要內容。廣大教師要積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各族學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。堅守高尚情操，愛崗敬業、為人師表、志存高遠，知榮明恥，嚴于律己，誠實守信，以自身的人格魅力和學識魅力教育學生，實現既教書又育人的目標，做學生全面發展和終身發展的引導者和領路人。

2.加強“雙語”教師隊伍建設

充分考慮民族地區學校布點多、班額小等實際困難，將中小學教職工編制按照“生師比”和“班師比”相結合的方式重新核定，并足額核定附加編制、雙語教師編制和寄宿制學校工勤人員編制。結合民族地區實際，建立以培養“民漢兼通”和全面發展人才為目標，建立和完善學前教育與小學教育相銜接、以國家課程為主體地方課程為補充、師資和教學資源相配套、教學模式與發展階段相適應、教學制度與招生考試制度相配套的雙語教育體系。按照“依據法律、遵循規律、尊重意愿、因地制宜、因時而宜、科學穩妥”的原則，指導民族地區學校開展不同模式的雙語教學。通過定向培養、集中培訓與進修等措施，強化雙語教師培養與培訓。積極實施雙語教師培養培訓工程，為民族地區培養、選拔一批“下得去、留得住、教得好”的雙語教師。

3.以改革措施激勵和引導優秀教師向民族地區流動

實施優質師資引進工程，建立省、市（縣）分擔機制，開辟綠色通道，提供優厚條件，為民族地區引進緊缺學科教師和骨干教師。特別是激勵優秀校長到邊遠農牧區學校任職，把先進的管理經驗和教育理念傳送給民族地區學校。建立民族學校教師到城市名校進修學習制度，形成教師交流機制；強化校際之間的對口支援工作，幫助培養民族學校骨干教師。對為民族教育事業改革發展做出突出貢獻的教師給予表彰獎勵并大力宣傳。

4.在職稱評聘時對民族地區予以傾斜照顧

職稱評聘涉及廣大教師的切身利益，在教師職稱評聘時要對民族地區予以傾斜照顧。對論文發表、計算機及榮譽等各項評定標準不做硬性要求，對符合條件的在職教師按時評審，對評審取得資格的教師及時按崗聘用，不受崗位結構比例的限制。適當提高高級職稱教師的比例。同時，對民族地區教師中男性年滿55歲、女性年滿50歲并符合評審條件者，在評審中級職稱時可不占單位崗位數額推薦晉升，并優先聘任。

5.提高民族地區教師待遇

依據邊遠程度和工作量，實行差別化班主任津貼和寄宿制學校雙崗教師崗位補助。規范績效工資的分配工作，使績效工資確實發揮激勵廣大教師“靜下心來教書，潛下心來育人”的功能。同時，不斷改善民族地區學校生活、衛生條件，建立民族地區教職工定期體檢制度。

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