新疆巴州精準扶貧的現狀與對策建議

【摘 要】 文章分析了巴州精準扶貧的現狀和問題，提出巴州深入推進精準扶貧的對策建議：要摸清底數，準確分析；攻堅脫貧，產業扶貧先行；完善基礎條件，破除發展瓶頸；堅持文化引領，推進精準扶貧。

【關鍵詞】 巴州“訪惠聚”活動；精準扶貧

安民之道，貴在察民疾苦。精準扶貧是是一項凝聚人心的工作。2014年新疆維吾爾族自治區部署全疆開展“訪惠聚”活動，即“訪民情，惠民生，聚民心”，此項活動已成為新疆維護社會穩定和長治久安總目標的有效載體。巴州在“訪惠聚”活動中，把精準扶貧作為一項重大政治任務來抓，不斷創新扶貧幫困形式，規范工作程序，加大工作力度，努力為困難群眾辦實事、解難事、做好事，使結對幫扶困難戶充分感受到溫暖。

一、巴州精準扶貧的現狀分析

一是精準識別扶貧對象。扶貧對象的精準識別是實施精準扶貧的基礎和保障。各工作隊配合鄉鎮、村全力開展精準識別工作，按照“四議兩公開”程序，通過走訪入戶調查，摸排貧困戶信息，建立電子檔案，召開村民代表大會民主評議、張榜公示等“建檔立卡”八個步驟，并通過“回頭看”、“擠水分”、“數據清洗”和“識別整改”以實現對貧困的精準識別。

二是多方籌資助力脫貧攻堅。各工作隊派出單位及工作隊成員，發揮行業部門的優勢，推動資金、項目、政策等向貧困村和貧困人口聚集，增強扶貧實效。據統計，2016年全州、縣市兩級財政投入脫貧攻堅資金3925萬元；州、縣市兩級整合行業部門資金19億元助力脫貧攻堅；104家包聯企業、38個貧困包聯單位、26家商會和會員企業參與精準扶貧，投入幫扶資金和物資6600萬元；河北省投入2.12億元用于援疆民生工程和脫貧攻堅。

三是建立“五位一體”的貧困村包聯幫扶機制。全州38個貧困村全部有州領導牽頭、有縣領導負責、有部門包聯、有企業幫扶、有住村工作隊，用政策“活水”精準滴灌到“窮根”。全州選派38名干部到38個貧困村擔任第一書記，幫助村組梳理發展思路、完善細化致富措施、實施改善民生項目等，打牢基層基礎。州、縣市選派5414名干部組建691個工作隊，確定黨員干部6300人對7500名貧困戶開展結對幫扶工作，做到一戶一個幫扶計劃、戶戶都有幫扶責任人，貧困戶不脫貧幫扶不脫鉤。

經過三年來的不懈努力，廣大干部的工作能力和綜合素質得到提高，有力地推動基層經濟發展，農牧民持續增收和社會大局持續穩定，黨的基層組織不斷增強，宗教極端勢力得到有效遏制。

2013年底，全州貧困人口28981戶79423人，貧困村38個。2015年末，經“回頭看”“擠水分”“數據清洗”和“識別整改”工作，實有建檔立卡貧困人口14737戶37252人。2016年巴州10009戶26558名貧困人口達到脫貧標準（含自然出列2657戶7353人，超額完成183人）其中，發展生產脫貧11938人，易地扶貧搬遷脫貧1689人，生態補償脫貧620人，發展教育脫貧2801人，社會保障兜底10878人，17個貧困村達到整村退出標準，完成自治區下達的年度退村減貧任務。

2017年是自治州實現“兩年集中扶貧攻堅”目標的關鍵期，自治區下達了巴州3.2萬名貧困人口脫貧，19個貧困村全部退出的工作要求。精準扶貧、精準脫貧任務重大，責任艱巨，需“訪惠聚”工作隊和基層組織各司其職、各負其責、主動參與、全力做好脫貧攻堅工作。

二、巴州精準扶貧存在的問題

雖然各“訪惠聚”工作隊將精準脫貧工作作為一項重要工作，做了大量富有成效的工作，但按照“六個精準”要求，扶貧攻堅工作距離真正的精準扶貧還存在著不小的差距。

1、精準扶貧思想認識不足

精準扶貧的核心在于到村到戶，本質在于扶貧濟困。實施的到戶項目或是貧困村發展項目，其落腳點就是改善貧困戶生活、增加其收入，最終脫貧致富。但在實際的工作中，部分“訪惠聚”工作隊及基層組織因對精準扶貧理解不夠，缺乏對精準扶貧工作方式方法的深入思考，更多是把精力和資金投入到重點項目，對貧困群眾的扶持還停留在“送溫暖”等形式上，缺乏對貧困群眾脫貧能力建設方面的持續用力和關注。此外，部分貧困群眾存在“等、靠、要”的思想，主動脫貧致富的內生動力不足。

2、精準扶貧幫扶措施不夠到位

貧困群眾因貧致貧原因各不相同，對其的幫扶有著不同的需求，諸如生產救助、大病救助、學業救助、低保救助、房屋改造、擔保貸款等各有差異，但在具體工作中，各工作隊“慰問式”的幫扶和“普惠式”的扶貧項目還難以真正滿足貧困群眾的實際需求。

3、干部的綜合素質離精準扶貧有差距

當前精準扶貧、精準脫貧涉及人數較多，工作繁瑣，程序復雜，還需要做很多具體的組織實施工作和思想政治工作，由于工作隊干部工作任務繁多，精力有限，忙于應付，特別是目前維穩任務十分繁重的情況下，各工作隊缺乏十個指頭彈鋼琴的能力和毅力，對精準扶貧、精準脫貧工作或盲目樂觀，或有畏難情緒，這些都嚴重影響了全州脫貧攻堅任務的完成。

4、重點群體脫貧難度遞增

經過多年的努力，全州貧困人口總數雖然減少，但減少的主要是那些相對容易脫貧貧困人口，剩下的更是貧中之貧、困中之困，攻堅難度遞增。尤其是致貧因素多、返貧壓力大，因病因學致貧占有相當大的一部分比例，部分貧困勞動力文化水平低、缺乏技能，就業意愿和能力不強等無力脫貧和無業可扶的貧困人口占36.8%。

5、持續穩定增收的措施缺少

扶持產業結構單一，缺乏持續穩定的增收措施，沒有形成長效脫貧的好路子。注重短期利益，缺乏長效脫貧思路，貧困戶項目選擇多為養羊、養牛等傳統產業，新培育的特色產業少。對貧困群眾的產業持續發展、確保脫貧不返貧辦法不多、研究不深，沒有從建立長效機制去謀劃和思考，產業發展與貧困群眾的脫貧致富聯系還不夠緊密，不夠精準。

三、巴州深入推進精準扶貧的對策建議

貧窮就像一盤深扎進農村土壤的老樹根，僅靠農民自身的努力難以挖凈，單靠政府的輸血救濟也只是解決燃眉之急。到2020年全面建成小康社會的目標任務已臨近，扶貧攻堅任務依然艱巨，這就需要進一步深入推進扶貧攻堅工作，探索一條符合實際的扶貧開發之路。

1、摸清底數，準確分析

“訪惠聚”工作隊要按照“四項核查機制”工作要求，將建檔立卡工作作為開展精準扶貧工作的重要基礎，對貧困人口進行精準化識別和建檔，確保扶貧對象精準到戶、精確到人。分析準確，因人因地施策。“訪惠聚”工作隊要突出工作的精準性，村里需要什么，就謀劃什么，群眾盼什么，就做什么。因此，在入戶走訪中要詳細了解掌握該村經濟發展情況，貧困戶和貧困人口底數，每戶致貧致困的具體情況，虛心向當地干部群眾征求脫貧的想法和意見，做到底數清楚、情況明了。

2、攻堅脫貧，產業扶貧先行

“享天下之利者，任天下之患；居天下之樂者，同天下之憂。”產業是發展的根基，也是脫貧的主要依托。推進精準扶貧，必須在號準“貧脈”上多下功夫。雖然貧困群眾貧困原因有多種，但更多是由于產業發展不足造成的。給錢給物只能是緩解暫時的困難，若要真正擺脫貧困只有恢復其“造血功能”才行。因此各“訪惠聚”工作隊當前最重要的工作就是要做好貧困群眾的增收致富問題，要根據貧困村、貧困戶因貧致貧原因，進行精準施策，要因村選產業，因戶定項目，通過協調貸款貼息、扶貧互助資金、產業直補項目等途徑，解決發展資金難題。要結合當地實際情況，充分利用本地優勢特色資源，堅持以市場為導向，因地制宜合理確定產業發展方向、重點和規模，積極發展有市場、有相對優勢的特色產業，提高產業發展的持續性和有效性。通過土地托管、訂單幫扶、股份制和股份合作等形式，引導貧困村、貧困戶與現代農業園區、農副產品加工企業、專業合作社等建立利益聯結機制，帶動貧困戶發展產業，吸納就業，增強產業增收的造血功能。

3、完善基礎條件，破除發展瓶頸

工作隊要將完善農村基礎設施建設作為精準扶貧的重要任務，把農田水利、富民安居房、農村公路、科技文化服務、通信網絡等作為改善貧困村基礎條件的重點，加大項目爭取和資金投入力度，著力破解貧困村基礎設施瓶頸難題。一是著力推進農田水利設施建設。自治州實施地下水和地表水兩水統價后，農業水費大幅增加，貧困農民負擔加重。近些年來通過農田水利建設，干渠、支渠、斗渠大部分硬化防滲，70%的耕地已實行高標準節水，但農渠、毛渠的秋冬灌溉及小麥、玉米等日常灌溉渠道未實施硬化防滲處理，致使農田用水緊張、水耗較大。因此應進一步加大農田防滲渠建設，提高水利用率，減少農業生產成本。二是著力推進危房改造。工作隊要繼續爭取支持，加大對貧困群眾危房改造資金投入力度，提高補助標準，在確定農村危房改造對象時，要優先安排已經建檔的貧困危房戶，嚴格把關，按期實施，確保群眾利益落到實處。三是著力推進科技文化服務設施建設推動科技文化服務向貧困地區傾斜，發展壯大科技文化服務隊伍，大力開展科技文化宣傳服務活動。要按照有文化活動室、有科普宣傳欄、有籃球場籃球隊、有文藝隊的要求，打通貧困村公共文化服務的“最后一公里”。及時將黨和國家政策、惠農支農政策及科學、文化知識傳遞給貧困農牧民群眾，不斷提高貧困群眾的思想觀念和科學文化素質，增強其科技文化脫貧致富的能力。

4、堅持文化引領，推進精準扶貧

各工作隊要認識到位，提升自身的素質的同時堅持扶志與扶貧相結合，圍繞思想提升、精神激勵、輿論支持、科技幫扶、文化引領等行動，引導貧困群眾激發內生動力，增強主體意識，用自己的雙手建設美好家園。組織開展“思想提升”行動，組建宣講小組，深入貧困戶家中，開展“法治新疆”、“去極端化”、民族團結和科技普及等不同內容主題的宣講活動；組織開展“精神激勵”行動，以平安文明村、星級文明戶等活動為載體，組織開展群眾性精神文明創建活動；組織開展“輿論支持”行動，加大新聞媒體宣傳報道力度，為打贏精準脫貧攻堅戰提供輿論支持；組織開展“科技幫扶”行動，實施科學文化“進村入戶”工程，為貧困群眾舉辦各類實用技術培訓，帶動貧困群眾脫貧致富；組織開展“文化引領”行動，加大村級文化陣地建設，積極開展貧困村公共文化服務，開展形式多樣的文化惠民活動。

【參考文獻】

[1] 中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定，2015.

[2] 中宣部.習近平總書記系列重要講話讀本，2016.

[3] 唐立久.“訪惠聚”活動啟示錄[n].新疆日報，2016-03-03.

[4] 劉傳鐵.教育是最根本的精準扶貧[n].人民日報，2016-01-27.

[5] 巴州人民政府.政府工作報告，2017.

【作者簡介】

何紅梅（1983.2-）女，漢族，講師，碩士研究生，研究方向：中共黨史.