建立內部質量保證體系加快學校內涵式發展

毋虎城 毋亞琦

摘要：2018年是職業院校全面推進教學診斷與改進工作的開局之年。職業院校通過開展教學診斷和改進工作，能夠切實履行教育質量保證的主體責任，不斷完善內部質量保證體系和運行機制。職業院校全面推進教學診斷與改進工作也是持續提高人才培養質量的重要舉措和制度安排。高職院校要真正提高人才培養質量，就必須主動、自主地開展教學診斷和改進工作，盡快建立符合高職和區域經濟發展特色的質量文化。

關鍵詞：高職教育；診斷與改進；質量保證；體系建設

黨的十九大報告明確指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。這意味著，中國特色社會主義教育事業發展已邁入了一個嶄新的時代，教育工作者在新時代要有新作為，更要有新發展。

我國高等職業教育發展至今，已為國家培養了大批的高素質技能型人才，為經濟社會發展作出了令人矚目的貢獻。但是面臨新時代，特別是國家正在大力推動“一帶一路”倡議和“中國制造2025”發展戰略的實施，我們如何提高服務社會發展的主動性和貢獻力，成為高等職業教育工作者的重要課題。河南工業和信息化職業學院是河南省確立的“省級優質高等職業院校”之一。如何立足河南省服務行業，在中原經濟社會發展中持續發力，作出突出貢獻，我們重新進行了思考，確立了“以需求為導向、以服務為宗旨，與經濟社會深度融合，全面提升人才培養質量，為中原更加出彩提供人才支撐和智力保障”的發展思路。

一、推行教學診改，建立內部質量保證體系

為貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，建立常態化的職業院校自主保證人才培養質量機制，2015年6月，教育部下發了《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》，要求全國職業院校建立教學工作診斷與改進制度（以下簡稱“教學診改”），全面開展教學診改工作。

所謂教學診改.就是要求職業階段根據自身辦學理念、辦學定位、人才培養目標，聚焦專業設置與條件、教師隊伍與建設、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創新、質量控制與成效等人才培養工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。要求各職業院校按照“需求導向、自我保證、多元診斷、重在改進”的工作方針，切實提升人才培養工作質量，保證主體責任，建立常態化周期性的教學診斷與改進制度，構建校內全員全過程全方位的質量保證制度體系。

（一）教學診改推進現狀

從2015年6月以來，教育部按照“省級統籌，分步實施”的安排，分兩個階段持續推進。第一階段是試點階段。2016年6月至2017年5月，高職院校在全國選定9個省市的27所高職院校進行診改試點。河南省作為9個試點省份之一，確立了黃河水利職業技術學院等3所學校為試點單位，目前正在持續推進。第二階段是全面開展階段。2017年6月，教育部下發了《關于全面推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設的通知》，要求全國所有高職院校從2017年秋季開始全面推行教學診改工作。各個高職院校都在不斷深化改革中探索和實踐教學診改，河南工業和信息化職業學院從2017年下半年啟動了此項工作。

（二）推行教學診改的目的

建立職業院校教學診改制度的目的是讓職業院校能夠在不依賴外部評估的情況下，自主地把教學質量管理得更加科學、規范、精細、到位，將社會賦予學校的質量保證責任落到實處，也是為了使教育行政部門進一步加強對職業院校教學質量的事中、事后監管，更好地履行質量管理的職責。這也是落實“管辦評分離”的制度安排，是教育治理現代化的體現。

目前，高職院校發展至今，辦學規模越來越大，學校內部管理逐步改進，辦學水平在不斷提高。但隨著時代發展，教育事業的發展觀也在變化。習近平總書記強調職業教育要“全力提高人才培養質量”，提出職業教育要“努力讓每個人都有人生出彩的機會”。這就要求職業教育在追求發展速度的同時，更要注重內涵和質量，樹立正確的職業教育質量觀。而我們高職教育工作者還有不少人存在“重規模，輕質量”的思想，導致培養的人才與區域經濟社會發展的適應度、匹配度與貢獻度產生“誤差”。這些問題亟待通過教學診改來解決和改進。

（三）推行教學診改預期效果

推行教學診改，可使職業院校樹立起主動服務意識，建立起與區域產業發展聯動的辦學機制，可大大提高職業院校的內部治理能力，促進學校內部治理形態由靜態管理轉向動態管理、由粗放型管理轉向精細化管理、由基于經驗的管理轉向基于大數據的科學管理、由外部驅動管理轉向內部自主治理，逐步形成以科學制定學校發展規劃為起點，以目標任務落實和績效考核為抓手，以完善學校、專業、課程、教師和學生五個層面的目標體系與標準體系為基礎，以信息化平臺建立為支撐的“五縱五橫一平臺”的內部質量保證體系。“五縱”即縱向有決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監督控制五個系統；“五橫”即橫向有學校、專業、課程、教師、學生五個層面（質量直接生成主體）；“一平臺”即打造一個人人參與、處處覆蓋、實時共享的現代信息技術平臺，實現源頭采集、即時采集、開放共享，及時發現問題、偏差，發出預警，實施調控、改進。

二、做實教學診改，促進學校內涵式發展

從全國教學診改推進情況及河南工業和信息化職業學院開展半年來的實踐來看，教學診改工作普遍存在推進速度慢，診改的深度、廣度不夠等問題。推進過程中有一些問題和困惑需要診改專家委員會進行務實指導，相當一部分學校有“不知從何下手”或者“吃不準、拿不定”的感覺。河南工業和信息化職業學院在推進教學診改工作時著重從其內涵、實質及方法論等方面進行充分的研究和探索，使診改工作推進得比較順利。

（一）對教學診改的幾種誤解

1.認為教學診改是新一輪的教學評估

舉辦高職時間相對較長的學校，大多經歷過兩輪的高職辦學水平評估，對教學評估都有深刻的印象，同時教學評估的一些弊端，在教職工腦海中也有較深的烙印，從而對現在推行的教學診改產生一定的認識偏差。過去的評估建立的是以教育行政主管部門到學校自上而下、周期性、層級式管理為基本架構的質量管理系統，而教學診改是職業院校自主開展，多方面、多維度的診斷與改進工作，以形成內生活力和創新激情良性機制。評估運作動力主要來自于外部和行政指令，診改的運作動力主要來自于社會需求。評估的標準是由評估的組織者設定，而診改的標準是由質量生成主體——學校而定。評估指標體系是既定的、靜態的，而診改依據的標準是開放的、動態的。教學評估和教學診改在實際操作中也有較大的差別。

各職業院校在啟動教學診改時，要吃透教育部文件精神，讓廣大教職工理解內涵、把握實質、真正搞清診改與評估的區別，清除各種誤解的負面影響，自覺自主地參與教學診改活動。

2.認為教學診改只是學校教學部門的工作

教學診改是“職業院校內部質量保證體系診斷與改進”的簡稱，是職業院校全員參與建設，覆蓋全過程、全方位的系統工程。教學診改要完成四項基本任務：完善高職院校內部質量保證體系，構建和不斷優化質量改進螺旋的長效工作機制，建設教育教學管理信息化平臺，樹立富有高職和地域特色的現代質量文化。由此可以看出，教學診改絕不僅僅是教學部門的事，也不是單靠教學校長帶領教學職能部門的工作人員就能完成的工作，而是全校整體性的綜合改革系統工程。

3.認為開展教學診改，是找教師、學生的“碴兒”

教學診改的宗旨是“以人為本”，教師和學生在教學診改中承擔著質量提升的主體責任。在診改系統中分別建立有“教師發展中心”和“學生發展中心”，就是通過標準的引導作用來激發教師、學生的內生動力，使師生面向未來，變被動為主動，不斷地通過橫向比較與縱向自我反思來發現自我、發展自我。這是幫助廣大教師和學生主動適應經濟社會和教育發展的需要，讓廣大教師明確教書育人的責任感和使命感，也會促進每個學生主動、個性化地發展。

（二）找準診改的突破口，精準發力

《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》下發后，筆者所在學校剛開始也是按過去評估的慣性思維，將5個診斷項目、15個診斷要素分解到責任部門和責任人，按影響因素的參考提示去準備資料來佐證和支撐人才培養質量效果，出現了只有對現實教育教學結果的驗證，毫無教育教學“診斷與改進”的價值追求。究其原因，是學校沒有設定動態發展的目標和標準，無法去用標準與現狀對比進行診斷，更無法改進了，這樣做與教學診斷、改進的初衷完全相悖。

經過實踐探索，在質量保證體系中橫向五個層面開始診改前，首先學校要確立明確的目標和標準。因為目標決定人才培養工作的基本方向，是診改動力產生的源頭。教學診改就是通過現狀與目標的比較來發現問題和偏差，從而產生解決問題、消除偏差的愿望，再轉化為學習、創新、改進的動力。

例如：學校層面開始診改前，要把學校的目標和標準明確地制定出來，且學校的目標對其他層面的目標影響較大，必須相互銜接和支撐，形成目標體系或目標鏈，因此學校層面目標制定就成為診改的邏輯起點。我們拿出學校制定的“十三五”發展總規劃及其子規劃，結合近三年學校人才培養工作狀態數據平臺反映的數據，參考焦作市“十三五”經濟社會發展規劃，對照標桿院校.利用SWOT分析法進行反復討論，最后分類制定出學校層面的量化辦學目標，科學地確立了基本辦學條件目標、人才培養質量目標、技術技能積累與服務能力的目標、教師隊伍建設目標、國際影響力目標、專業建設目標等6個目標體系。

有了學校的整體目標，專業、課程、教師、學生就能在學校的總目標下，逐步分解落實，形成相互支撐、相互銜接的目標鏈。目標明確了，接著制定標準鏈，然后分年度對照標準進行“診斷”，根據“診斷”的結果（偏差），制定“改進”方案，通過實時監督改進效果，從而促使人才培養質量不斷提高。

三、持續教學診改，提高學校的發展能力

（一）克服項目思維，增強診改持續力

國家曾經推出了示范校、特色校等一批項目建設，我們大多習慣于用“項目推改革”的思維方式.而現在的教學診改不是項目建設，而是基于學校的綜合改革和制度設計，其核心是自主、全面、常態化，其動力源是內生的、全程的、持續的。它是高職院校質量發展的一場革命，不是質量運動，更不是一場質量宣誓，所以我們在推進教學診改時，不能使用項目化的思維方式。

要使診改持續發力，就要遵循系統論、“PDCA循環”等理論。要堅持好三個結合：一是科學性與操作性相結合。各學校制定的實施方案要尊重教育邏輯、產業邏輯，更要結合校情、學情：二是導向性與激勵性相結合。教學診改要考慮全局，要突出影響教學質量的關鍵因素和核心環節，并要投入相應的激勵政策，引導全員統一認識、共同推進；三是動態和靜態相結合。學校要建立常態化自主保證人才培養質量機制，堅定全員質量發展信念。

（二）以優質高職院校建設為契機，促進學校高效持續發展

2018年，河南工業和信息化職業學院被立項為河南省優質高等職業院校建設單位，使學校迎來了又一次良好的發展機遇，學校一定以此為契機，進一步明確發展戰略和方向，主動適應區域經濟社會發展和產業轉型升級需要，以優質高職院校建設標準為引領，以教學診改為抓手，科學、規范地建好學校內部質量保證體系，真正承擔起教育教學的主體責任，建立“基于管理層、教師和所有學生主動要求開展教學診改意愿”的質量文化，使常態化的教學診改“內化于心，外化于行”，把內部質量保證的思想發展為每位師生發自內心的一種文化性建設，確保學校在人才培養質量不斷提升的正確軌道上快速發展。