甘肅省高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)策研究

孫應(yīng)緒

摘 要：我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但隨著高等教育改革的深入進(jìn)行，高等院校的角色發(fā)生了重大變化，地位也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。眾多的高職院校也紛紛趁此機(jī)會(huì)大力發(fā)展自己，招生人數(shù)年年增長(zhǎng)，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。伴隨著高職院校跨越式發(fā)展，隨之產(chǎn)生了新的問題，所以對(duì)高職院校發(fā)展中存在的一些亟待解決的問題的研究和分析就成為了目前許多專家學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。本論文通過調(diào)查分析如何規(guī)避與防范高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，找到化解危機(jī)的思路和對(duì)策，最后得出一些比較有實(shí)際價(jià)值的意見、建議和措施，能夠?qū)Ω拭C省高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理起到一定的啟發(fā)和借鑒的作用。

關(guān)鍵詞：高職院校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防范對(duì)策

目前，高職院校高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)模也是越來越大，其目的是為了吸引和容納更多的學(xué)生，尤其現(xiàn)在國(guó)家對(duì)高職院校的資金投入是生均撥款制度，即每生每年財(cái)政撥款12000元，而且生均撥款項(xiàng)目只能用于實(shí)訓(xùn)教學(xué)項(xiàng)目的投資建設(shè)，不能用來搞基本建設(shè)，于是銀行信貸成了高職院校基本建設(shè)資金的主要來源。不少高職院校都已是負(fù)債累累，甚至陷入財(cái)務(wù)窘境，一些業(yè)內(nèi)人士聲稱：按照嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算制度，一些高職院校其實(shí)已經(jīng)破產(chǎn)。

教育學(xué)專家、武漢大學(xué)教授肖昊也曾指出，如果不能警惕并及時(shí)遏制高職院校負(fù)債運(yùn)行的趨勢(shì)，將會(huì)造成大量嚴(yán)重的社會(huì)后果：或是擾亂財(cái)務(wù)秩序，使公共財(cái)政不堪重負(fù)；或是使高職院校學(xué)費(fèi)進(jìn)一步提高或變相提高，加重公眾負(fù)擔(dān)，避免高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已是當(dāng)務(wù)之急。目前為止，甘肅省共有高職院校12所，涉及專業(yè)面廣，為各個(gè)行業(yè)輸送技術(shù)人才，高職院校的發(fā)展對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)安全起著重要作用，不可忽視。

1.我省高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式

我省高職院校作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特殊的經(jīng)濟(jì)主體，隨著其發(fā)展與建設(shè)，存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)其形成的根本原因是現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制、內(nèi)部控制不健全及校企不分的制度缺陷，總的來說高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要來自以下幾個(gè)方面：

（1）銀行借款的過分依賴隱藏旳財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高職院校向銀行借款始于上個(gè)世紀(jì)末，是與高職院校擴(kuò)招密切相關(guān)的，在當(dāng)時(shí)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)偏冷，“教育產(chǎn)業(yè)化”觀念盛行的背景下，高職院校成為金融資本追逐的熱門領(lǐng)域。正因?yàn)槿绱耍呗氃盒＜航?jīng)習(xí)慣于將銀行借款作為應(yīng)付支付困難的最主要資金來源。同時(shí)對(duì)銀行借款過分依賴的另一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)就是巨大的利息支付壓力。

（2）基建工程欠款可能引起的支付風(fēng)險(xiǎn)

由于高職院校擴(kuò)招，各高職院校普遍加大了基礎(chǔ)建設(shè)的投資規(guī)模，工程款的支付在一定程度上影響了投資項(xiàng)目的完成進(jìn)度。采購(gòu)等大額支出都是根據(jù)合同約定貨到驗(yàn)收合格后付款，并且供貨方亦習(xí)慣于按付款進(jìn)度幵具銷貨發(fā)票，因而所欠購(gòu)貨款一般都沒有進(jìn)入高職院校的負(fù)債賬簿中，財(cái)務(wù)部門難以監(jiān)控，一旦大批欠款到期，往往會(huì)造成支付困難。

2.高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因

高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因是多方面的，最根本的是制度缺陷，現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制是制度性根源，是一種典型的“形式重于事實(shí)”的原則。

眾所周知，高職院校的經(jīng)費(fèi)來源主要為教育事業(yè)撥款與教育事業(yè)收入，由于每個(gè)學(xué)校的規(guī)模快速發(fā)展，師生比嚴(yán)重失調(diào)，故每個(gè)學(xué)院均存在長(zhǎng)期聘用經(jīng)費(fèi)自理員工，這就導(dǎo)致教育事業(yè)收入很大一部分得用來支付員工工資，故出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。

我省高職院校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置較多，管理行政化也是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因之一，改變觀念是關(guān)鍵。

3 高職院校財(cái)務(wù)防范對(duì)策

（1）樹立正確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全高職院校內(nèi)部控制制度。高職院校財(cái)務(wù)管理是從制度層面出發(fā)，從源頭上防范經(jīng)濟(jì)犯罪、避免財(cái)產(chǎn)損失的一項(xiàng)重要工作。財(cái)務(wù)管理工作不是單純的服務(wù)工作，更不能把財(cái)務(wù)工作理解為僅僅是算賬報(bào)賬的服務(wù)部門，而應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重在管理，建立責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的財(cái)務(wù)制度，必須將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于整個(gè)高職院校工作的始終。

（2）強(qiáng)化預(yù)算管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高職院校預(yù)算管理是高職院校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要組成部分，是高職院校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”，“有所為，有所不為”，“與高職院校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合”的戰(zhàn)略預(yù)算原則。預(yù)算一經(jīng)確定，即成為高職院校內(nèi)部組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法定依據(jù)，不得隨意更改，預(yù)算管理科負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算的情況發(fā)生，并以此作為院系考核的重要內(nèi)容。

（3）建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化資源配置。要加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目管理，必須實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作。首先建立績(jī)效評(píng)價(jià)的專門機(jī)構(gòu)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行資金使用問責(zé)制，處處以節(jié)約和謹(jǐn)慎的原則，提高資金使用效率。其次，開展專項(xiàng)資金使用績(jī)效考核。把專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況和考評(píng)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目立項(xiàng)或本年度項(xiàng)目是否中止和安排預(yù)算的考核依據(jù)。

（4）堅(jiān)持多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。高職學(xué)校要積極爭(zhēng)取更多的非償還性資金，包括社會(huì)捐贈(zèng)，尤其是校友捐贈(zèng)。這個(gè)要效仿國(guó)外大學(xué)，并且建立適宜的捐贈(zèng)資金管理制度，做到來有龍去有脈，要樹立節(jié)約意識(shí)，吸引更多的社會(huì)資源。

（5）加大高職院校內(nèi)審的監(jiān)督力度。高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督，及時(shí)深入地了解和監(jiān)督高等學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況，并且不定期地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，建立資金安全責(zé)任制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，保資金使用的合法性和效益性，避免資金安全風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（6）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，建立良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境。按照《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的要求，加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，是做好高職院校財(cái)務(wù)工作的重要保證。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流，提高業(yè)務(wù)能力，打造一支思想過硬、職業(yè)道德高尚、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

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