高校院系管理體制建設的時代意義與基本思路

孫正軍

摘要：完善高校院系管理體制，提高高校院系辦學水平是高等教育發展的內在之需，對我國建設高等教育強國，實現中華民族的偉大復興具有十分重要的意義。完善高校院系管理體制要堅持黨的領導與社會主義辦學方向，明確院系的治理主體及其職權，要進一步完善黨政聯席會議制度，并充分發揮大學章程的作用。

關鍵詞：高等教育;高校管理;高校院系;大學章程

高等學校的二級院系實際上是黨和政府高等教育方針政策的執行者，是高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新四大職能的具體實施者。在高等學校的建設與發展中，二級院系承載著重要功能，發揮著重要作用。世界一流大學的成功辦學經驗告訴我們，“院系強”則“大學強”。

隨著我國高等教育事業的發展，二級院系扮演的角色越來越重要，承擔的任務越來越重大，為了充分釋放高校的辦學活力，調動二級院系辦學的積極性，高校的各項管理工作前移至院系一級已經成為一種必然的趨勢。在這一背景之下，深入探討高校院系管理工作，使之從經驗管理的層面上升至科學管理的層面，走上科學化、制度化、規范化的道路，無疑具有十分重要的意義。

一、高校院系管理體制建設的時代意義

（一）完善二級院系管理體制是高等教育發展的內在需要

我國的高等教育事業，經過數十年的發展，已經成為一個高等教育大國?！吨袊y計年鑒2017》公布的統計數據顯示，中國已經擁有普通高等學校2596所，普通本?？茖W校在校生人數2695.8萬人，高等教育大國稱號可謂名副其實。在完成由高等教育弱國到高等教育大國的轉變之后，黨和政府又提出了要實現高等教育強國的奮斗目標。國家的教育發展規劃與黨和政府的工作報告，均對高等教育提出了新的要求，我國正在向高等教育強國邁進。

中國高等教育事業由弱到強的發展過程，也正是中國高等教育由規模擴張到內涵發展的過程，這也是一個由量的擴張到質的提升的過程。在這一過程中，中國的高等教育事業必然會遇到新的問題與新的挑戰。規模擴張與內涵發展對高校的管理水平提出了更高的要求，帶來的是高校管理的變革，以往的管理模式與管理體制必然不能適應新的發展需要。為了進一步釋放高校的辦學活力，高校的管理中心已經開始從校級層面向院系層面遷移，高校已經到了必須重視二級院系管理水平，突出二級院系的特色，強化二級院系管理的時候。

高校實行二級管理的根本目的“是使高校能主動適應社會改革和發展形勢的需要，確立調整學校與二級學院及職能部門之間的責權利關系，使二級學院通過相對的自主辦學，更好地促進學科的整合和發展，激活基層的辦學活力，有效地提高辦學質量與辦學效率。”[1]二級管理可逐步實現由“校辦院系”向“院系辦?！钡霓D變，從而提高高校的競爭力。實行二級管理，完善二級管理體制，提升二級管理水平，釋放院系辦學活力，是高等教育事業發展的內在需要。

（二）完善二級院系管理體制是建設高等教育強國的需要

中國高等教育領域繼“211工程”“985工程”之后，又啟動了建設“世界一流大學和一流學科”（簡稱“雙一流”）的重大戰略決策。2015年8月，中共中央全面深化改革領導小組會議審議通過了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設的總體方案》。2017年9月教育部、財政部、國家發展和改革委員會正式公布世界一流大學（42所）和一流學樸健設高校（140所）及建設學科名單，高等教育的“雙一流”建設正式踏上征程。“世界一流大學和一流學科是第一階段的目標，中期目標和最終目標分別是‘高等教育整體實力顯著提升和‘基本建成高等教育強國”[2]中國高等教育的“雙一流建設”旨在提升高等教育綜合實力和國際競爭力，“雙一流”工程對于實現中國高等教育大國向高等教育強國的轉變，以及對于實現兩個“一百年”的奮斗目標和中華民族的偉大復興，都具有重大意義。

美好藍圖繪制好之后，需要具體去實施。在“雙一流”建設工程中，“一流學科”應該是“一流大學”的邏輯起點，但二者均離不開“一流的院系”，正如中文系之于北大、商學院之于哈佛。

縱觀世界一流大學可知，世界一流大學的一流之處多體現在一流的院系，是一流院系之實，支撐起一流大學之名。世界著名大學的成功經驗告訴我們，充分發揮二級院系在學校建設、管理、發展中的作用，調動二級院系的辦學積極性，鼓勵二級院系形成獨特的辦學特色，是世界著名大學的成功之道。此經驗，對我國建設高等教育強國，具有十分重要的借鑒意義。由此可見，高等教育的“雙一流”建設離不開建設一流的院系。

一流的院系要有一流的管理體制?？茖W、規范、高效的二級院系管理體制定會助推高校的發展，其意義不容忽視。二級院系的管理體制無疑應該是高等學校頂層設計的重要內容。但當前的問題恰恰是，二級院系的管理體制建設與完善工作未能得到有效重視，二級院系的管理往往是經驗式的，尚未上升到科學規范的層面。院系管理的自主性不強，創新性不夠，院系的管理制度缺乏必要的穩定性與科學性。地方高校的表現尤為明顯。院系層面的管理水平離建設世界雙一流大學的還有較大的距離，高校的辦學活力難以釋放，院系管理制度的設計需要優化。

隨著建設高等教育強國步伐的推進，院系的作用越來越得到突顯，深入探討高校二級院系管理體制，將二級院系的管理工作由經驗層面提升為科學層面，這無疑具有十分重要的意義。加強二級院系的建設，是高校“雙一流”建設的需要，也是建設高等教育強國的需要。

（三）完善二級院系管理體制是實現中華民族偉大復興的需要

教育強則國強。人才培養、科學研究、文化傳承創新是高等教育事業的重要職能。建設世界一流大學是我國建設人才強國和創新型國家的重大戰略舉措?！吨腥A人民共和國高等教育法（2015年12月修訂）》（以下簡稱《高等教育法》）明確提出：“高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設”，這一任務也正是中國高等教育的使命之所在。

關于發展科學技術的重要性，習近平總書記曾在2016年5月30日召開的全國科技創新大會上指出：“科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技?！盵3]2018年4月發生的美國制裁中興公司的事件，又引發了人們對“高科技是國之重器”的思考。從美國制裁中興公司的事件中不難看出，科技的發展與創新對于一個民族的振興與發展具有舉足輕重的地位。今天，中國的快速發展已經引起世界少數大國的高度關注與警惕，“中興事件”之類問題今后可能還會發生?！案呖萍际菄仄鳌保l展科技，進行技術創新，事關中華民族偉大復興的中國夢的實現。

中華民族偉大復興的征程已經開啟，面對這一偉大歷史使命，高等教育應該有自己的擔當。完善具有中國特色社會主義的大學制度，提高學校與院系的管理水平，培養更多符合社會需要的技術創新型人才，這是實現中華民族偉大復興的需要。

科技的發展，離不開人才的支撐，人才的培養離不開教育。中華民族的偉大復興，離不開高度發達的教育。就高等教育而言，院系是高校人才培養、科技創新的重要實施者。院系強則大學強，繞過“一流院系”去談“一流大學”，就失去了必要的基礎。一流大學與一流學科建設，離不開一流的院系進行支撐。從民族振興的戰略眼光出發，需要高度重視高校院系管理體制的建設。

二、高校院系管理體制建設存在的問題

在明確了高校院系管理體制建設的重大意義之后，可知加強高校院系管理體制建設的迫切性與必要性。但是，不可忽視的一個問題是：高校.尤其是地方高校.院系管理體制的完善、管理能力的提升，還未能得到高校自身與教育主管部門的充分重視。當前，就高校的管理工作而言，人們的關注點還聚焦在校級層面，而未達院系一級，這在地方高校的表現尤為明顯。高校的院系管理體制建設存在以下突出問題。

（一）院系管理體制頂層設計不完善

在多部有關高等教育的法律法規中，《高等教育法》、《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例（2010年8月修訂）》（以下簡稱《高?；鶎咏M織工作條例》）對高等學校的管理體制與領導體制起著最為直接的規范與指導作用，對高等學校管理運行的影響最為直接?！陡叩冉逃ā穼遗e辦的高等學校的領導體制有了明確的規定，而對院系一級領導體制未作說明。

《高等教育法》規定“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制。中國共產黨高等學校基層委員會按照中國共產黨章程和有關規定，統一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權，其領導職責主要是：執行中國共產黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內部組織機構的設置和內部組織機構負責人的人選，討論決定學校的改革、發展和基本管理制度等重大事項，保證以培養人才為中心的各項任務的完成。”[4]《高等教育法》對高校黨委應該履行的領導職責、校長可以行使的職權、學術委員會應該履行的職責、教代會的職責，分別在第39條、第41條、第42條、第43條進行了說明，明確了各自應該發揮的作用，構建了高校管理的頂層設計。

雖然《高等教育法》對校級領導體制有了明確的規定，但是對二級院系的領導體制與管理體制未能涉及。

關于二級院系的領導體制與管理體制，高等學校一直在進行探索。2010年8月新修訂的《高?；鶎咏M織工作條例》對高校黨委的職責、高校系級單位黨的總支部（直屬黨支部）委員會的主要職責、教職工黨的支部委員會的主要職責，進行了說明，進一步明確了黨政聯席會議作為高校院系的領導機制?！陡咝；鶎咏M織工作條例》的內容進入院系管理層面，但是，由于其為黨的規章制度，文件的性質決定了《條例》只對高校院系黨的總支部委員會、教職工黨的支部委員會、大學生黨的支部委員會的職責進行了說明，而未及其他。從《高等教育法》到《高?；鶎咏M織工作條例》都未能對高校院系管理體制進行很好的構建，從某種意義上說，這實際上是二級院系領導體制與管理體制頂層設計在法規層面不完善的體現。

（二）高校院系層面的治理主體不明確

與高等教育聯系最為緊密的兩部法規，《高等教育法》的內容未有涉及到院系層面，《高?；鶎咏M織工作條例》的內容雖涉及到院系層面，但只限于黨的組織。二者對院系級的治理主體，以及治理主體的職責與權力均未有明確。治理主體及其職責與權力的不明確，必然會帶來二級院系管理工作的不順暢。在治理主體不明確的情況下，也難以充分發揮主體的積極作用。當前二級院系的治理主體，以及治理主體的職責與應該發揮的作用亟待進一步明確。

（三）黨政聯席會議制度有待進一步完善

2010年8月修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》雖然明確了黨政聯席會議作為高校院系的領導機制，但在高校管理中心前移，全面推進二級管理，著力激發院系層級辦學活力的背景之下，二級院系黨政聯席會議制度還存在一定的問題，有待進一步完善。一是，二級院系黨政聯席會議制度存在議事范圍不明確，議事程序不規范等問題;二是，保障機制不健全，對黨政聯席會議的過程缺乏監督，沒有建立相應的考評機制，工作的推進力度不夠，落實不到位;三是，未能形成一種自我完善機制，難以及時總結二級院系在實際工作中的成功經驗與規律。

三、完善二級院系管理體制的思路

二級院系管理體制最終的建設目標構建一個全責明晰、決策高效、執行有力、監督有效的制度體系。高校院系管理體制的加強與完善可以從以下方面開展。

（一）堅持黨的領導與社會主義辦學方向

大學擔負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新的重任。大學在國家發展中的戰略地位，決定了高校不可能超越于政治之外，堅持黨的領導十分必要。院系是黨的教育方針在高校最直接最具體的執行者。院系作為大學的基層教學單位，不僅僅擔負著培養廣大學生學習成才的重要任務，而且擔負著廣大學生思想價值觀建設的重大使命。這決定著高校所培養的人才將來走什么道路，為誰服務的問題，關系重大。

堅持黨的領導是中國高等教育事業健康發展的重要保障，也是中國特色社會主義大學制度的根本遵循。加強和改進高等學校黨的建設的目的是要辦好中國特色社會主義大學，為高等教育事業的科學發展提供思想保證、政治保證和組織保證。教育的使命就是要培養德智體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人，在院系一級同樣不能出現黨的領導弱化的問題，必須堅持黨的領導與社會主義辦學方向。

（二）明確二級院系的治理主體及其職權

堅持黨在二級院系的領導作用，不等于黨組織包攬一切。“院（系）是大學的基本實體單位，院（系）治理是大學治理體系的重要環節”[5]。院系的發展，還需要充分調動院系層面各個方面的力量。這就需要進一步明確院系層面的治理主體，在明確治理主體之后方可明確發揮哪些方面的力量，促進院系的發展。

當前高校的二級院系存在治理主體不明確的問題。治理主體不明確，即由誰來進行治理不明確，必然會導致出現主體積極性難以充分發揮的缺憾。

由于《高等學?；鶎咏M織工作條例》是黨的規章制度，在有關二級院系的管理上，《條例》只對院系級單位黨的總支部委員會等黨組織的主要職責進行了明確，而對院系級的治理主體，以及治理主體的職責與權力未有涉及。治理主體及其職責與權力的不明確，必然會帶來二級院系管理工作的不順暢，意見難以統一，合力難以形成。這也是高校校級決策層為院系領導班子的配備傷透腦經，而收效不明顯的根本原因。

與校級層面的治理主體相像，二級院系的治理主體應該由以下幾個方面構成，分別是院系黨總支、行政班子、學術委員會、二級教代會、學生代表。在明確了治理主體之后，需要進一步明確治理主體的職責與權力.以及每個治理主體進行決策的方式。如此，二級院系的治理工作方可有序開展。

（三）完善黨政聯席會議制度

黨政聯席會議，作為院（系）黨政分工合作，共同負責領導體制的最高決策機構是院系黨政權力的中心。高校二級院系的黨政聯席會議制度應該得到進一步完善，要制定切實可行的黨政聯席會議實施細則，明確黨政聯席會議參會人員的責權、黨政聯席會議的議事范圍、議題提交辦法、議事程序、會議的表達方式、議事紀律，以及會議決議的落實制度。黨政聯席會議應當按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決策”程序進行，“明確工作職責，規范工作程序，建立科學的協調機制、決策機制、溝通機制、民主監督機制，從而保證院系黨組織的政治核心地位，激發院系行政管理的主體精神和工作動力，有力促進院系的改革和發展。”[6]

（四）發揮大學章程的規范作用

“大學章程是根據國家法律、政府法規，按照一定的程序，以條文的形式對大學設立及運行的重大事項及行為準則作出基本規定，進而形成的規范性文件。”[7]大學章程建設是現代大學制度的重要組成部分，對內是高校的基本法，更是高校治理工作的頂層設計。大學章程規定了大學的組織及其運轉程序，成為大學治理的基礎?！巴晟聘咝＾k學體制機制是適應社會經濟發展、深化教育領域綜合改革和建立現代大學管理制度之需?！盵8]完善高校院系管理體制更是完善高校治理結構的題中應有之義，院系的管理體制建設理應作為大學章程建設的重要內容。

二級院系的管理體制缺乏系統規則，會導致在制度建設中缺乏穩定性和連續性。二級院系領導的更替，會導致二級院系在制度執行上或“蕭規曹隨”或“朝令夕改”，缺乏一定的嚴肅性與權威性，從而影響教育事業的發展。為了避免這一問題發的發生，可將二級院系的管理體制建設納入大學章程的建設范圍，通過大學章程建設固化二級院系管理體制的成果。完善二級院系管理體制，應充分發揮大學章程的作用。

參考文獻：

[1]李紅.淺談我國高校二級管理體制下的財務管理[J].全國商情（理論研究），2010，（13）：82.

[2]吳合文.“雙一流”建設的系統審思與推進策略[J].高等教育研究，2017，（1）：30.

[3]習近平.為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話[N].人民日報，2016-06-01.

[4]《中華人民共和國高等教育法》.中華人民共和國教育部網站[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A02/zfs_left/s5911/moe_619/201512/t20151228_226196.html.

[5]胡偉.大力加強高校院（系）黨組織治理能力建設[J].中國高等教育，2017，（24）：23.

[6]陳文鋒，鄧旭峰，孟楠.堅持貫徹落實民主集中制大力推進二級院系領導體制機制建設[J].中國科技信息，2011，（10）：232.

[7]張國有.大學章程：第五卷[M].北京：北京大學出版社，2011，（1）：1.

[8]張中華.完善辦學體制機制推進高校治理能力建設[J].中國高等教育，2014，（1）：14.