“一帶一路”背景下非公企業(yè)家隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策

陳尚金 趙玉珍

摘要：非公企業(yè)在中小企業(yè)中占有絕大比重，它在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中扮演著重要角色。激發(fā)中小企業(yè)活力，需要規(guī)劃、建設(shè)與培養(yǎng)一只非公企業(yè)企業(yè)家隊伍，以推進(jìn)非公企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。這就要求要從政府政策層面、社會認(rèn)識層面、高校人才培養(yǎng)層面、運(yùn)行保障機(jī)制方面助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的非公企業(yè)家隊伍建設(shè)。顯然，非公企業(yè)家隊伍建設(shè)的成效如何對于促進(jìn)非公企業(yè)以及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè);企業(yè)家;政府政策;人才培養(yǎng);運(yùn)行保障;企業(yè)協(xié)會

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在重要場合闡述關(guān)于我黨堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的理論觀點和政策主張，強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，極大地推動了我國非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)框架中，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要力量，也是我國適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的重要活力源泉[1]。近年來，中國政府從經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略發(fā)展的高度規(guī)劃設(shè)計“一帶一路”重大戰(zhàn)略，同時倡導(dǎo)提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。非公企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的基本單元之一，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以及國家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下也必然將迎來重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。

在中央方針和政策的推動下，各級地方政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，重點關(guān)注新型企業(yè)家人才隊伍的培育。例如，2017年1月，江蘇省委印發(fā)的《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》中明確提出，要鑄造新型企業(yè)家隊伍，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)文化引領(lǐng)。省委從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度強(qiáng)調(diào)人才建設(shè)、企業(yè)家隊伍建設(shè)在江蘇新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，從而為江蘇省非公企業(yè)的發(fā)展帶來了新一輪的機(jī)遇。

以連云港市為例，其作為三線城市，區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)數(shù)量眾多，且絕大多數(shù)為中小企業(yè)。這些區(qū)域性的現(xiàn)有非公企業(yè)的生存與發(fā)展顯然也面臨重大挑戰(zhàn)。非公企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于人才，尤其是作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的非公企業(yè)主要投資人、合伙人或者總經(jīng)理。這些非公企業(yè)的主要決策者、管理者的素質(zhì)能力如何，是否具有戰(zhàn)略眼光和國際視野，是否具有新型的營銷理念、企業(yè)管理理念，對于相關(guān)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營理念、運(yùn)營管理具有直接的重大影響[1]。因此，必須把他們納入企業(yè)家隊伍來進(jìn)行引導(dǎo)、管理與培養(yǎng)，創(chuàng)新非公企業(yè)家隊伍建設(shè)理論與方法，實事求是、因地制宜、因材施教地培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)、懂管理、善決策的非公企業(yè)家，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)性發(fā)展提供重要的人才保障。

一、我國非公企業(yè)的現(xiàn)狀以及非公企業(yè)家隊伍建設(shè)研究狀況

中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從全國來看，登記在冊的數(shù)量占據(jù)各類企業(yè)數(shù)量的99%，數(shù)量超過5000萬家，而這些中小企業(yè)大多數(shù)是非公企業(yè)。它們具有發(fā)展時間短、自有資金少、抗風(fēng)險能力差的特點。而另一方面，它們的社會貢獻(xiàn)大，占據(jù)中國60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、50%以上的稅收，創(chuàng)造了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。

從連云港市2016年的數(shù)據(jù)來看，全市中小企業(yè)共計1552家，占全部規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的91.6%，實現(xiàn)產(chǎn)值2790.57億元，占據(jù)全部規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的44.8%）。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，連云港市絕大多數(shù)中小企業(yè)均為非公企業(yè)，主要類型涵蓋商貿(mào)、旅游、汽車服務(wù)、餐飲、住宿、服裝銷售、工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)科技、建筑等行業(yè)領(lǐng)域。顯然，從全市中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，它對該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會就業(yè)等發(fā)揮著大型企業(yè)不可替代的作用。

在連云港市中小企業(yè)中，非公企業(yè)占比大。基于此，研究非公企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及他們存在的普遍困難，對于促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展以及全市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實意義。因而，許多學(xué)者、專家、政府官員對于非公企業(yè)的融資、管理體制、創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、市場營銷等一系列問題進(jìn)行了研究，一定程度上對于非公企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但在非公企業(yè)家隊伍建設(shè)方面的研究和探討較少。與非公企業(yè)家隊伍建設(shè)的目標(biāo)相比，目前非公企業(yè)家隊伍建設(shè)的研究與實踐還存在諸多需要改進(jìn)的地方。

一段時期以來，該市政府有關(guān)部門在非公企業(yè)家隊伍建設(shè)方面做了許多十分有益的探索，如定期開辦各類培訓(xùn)班：清華大講堂系列培訓(xùn)、企業(yè)家沙龍、企業(yè)管理研修班等服務(wù)中小微企業(yè)系列活動。顯然，這些活動對于開拓非公企業(yè)家視野，豐富其管理理論和方法、提升管理素養(yǎng)具有重要作用。但總體上看，這些培訓(xùn)教育活動針對性不強(qiáng)、知識體系不全面、知識結(jié)構(gòu)呈碎片化。從一定時期看，服務(wù)提升企業(yè)家經(jīng)營管理能力效果并不明顯。

二、我國非公企業(yè)家隊伍建設(shè)存在的問題

從經(jīng)驗上來看，企業(yè)家成長既與企業(yè)家個人的努力奮斗相關(guān)，又離不開必要的環(huán)境條件，因此在新時代，企業(yè)家隊伍建設(shè)問題就轉(zhuǎn)化為在政府主導(dǎo)下如何構(gòu)造有利于企業(yè)家成長的環(huán)境問題，以及在既定環(huán)境條件下企業(yè)家如何不斷完善自我的問題。從企業(yè)家的角度來看，要想成為優(yōu)秀的企業(yè)家，就必須具備成為優(yōu)秀企業(yè)家的強(qiáng)烈動機(jī)和卓越能力。而從政府的角度看，要想培養(yǎng)出優(yōu)秀的企業(yè)家，就必須營造良好的企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家成長環(huán)境。我們在訪談和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，連云港市非公企業(yè)家希望得到政府更多的扶持和幫助，渴望更高更好的做事平臺，期望更加完善的營商環(huán)境，希望政府能在“獎補(bǔ)幫扶”、簡政放權(quán)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、平臺建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等五個方面為非公企業(yè)家成長提供支持。然而，當(dāng)前我國區(qū)域性地方政府對于非公企業(yè)的發(fā)展與引導(dǎo)大多停留在政策引導(dǎo)方面，這些情況讓我們意識到，連云港市無論在非公企業(yè)家隊伍建設(shè)方面還是在非公企業(yè)家成長環(huán)境方面都存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

（一）非公企業(yè)家隊伍建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計與系統(tǒng)的方法和制度

政府對于大中型股份制企業(yè)、國有以及國有控股企業(yè)十分重視，而這些大中型企業(yè)作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或者行業(yè)關(guān)鍵企業(yè)，其企業(yè)家隊伍建設(shè)本身在企業(yè)內(nèi)得到充分重視和規(guī)劃實施。而作為數(shù)量眾多的非公中小企業(yè)，其企業(yè)家成長、引導(dǎo)與規(guī)劃設(shè)計方面、隊伍建設(shè)的方法與制度方面，地方政府職能的作用發(fā)揮上顯然總體上是不夠的。主要表現(xiàn)在重視政策宣導(dǎo)、重視招商引資、重視行業(yè)企業(yè)管理監(jiān)督檢查以及經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作。而作為促進(jìn)非公企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展的人才隊伍尤其是企業(yè)家隊伍建設(shè)顯得無能為力。

作為地方政府有關(guān)職能部門，為促進(jìn)本區(qū)域非公企業(yè)的健康可持續(xù)性發(fā)展，系統(tǒng)地規(guī)劃本區(qū)域有利于非公企業(yè)家隊伍成長和發(fā)展的制度、方法以及戰(zhàn)略規(guī)劃，顯然責(zé)無旁貸。

（二）沒有科學(xué)的非公企業(yè)家隊伍建設(shè)運(yùn)行體制機(jī)制和建設(shè)平臺

地方政府在引導(dǎo)、指導(dǎo)、幫助非公企業(yè)家隊伍建設(shè)方面沒有設(shè)計運(yùn)行體制或者運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，盡管有些三線城市特別是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)城市在打造非公企業(yè)家隊伍建設(shè)方面也做了一些工作。例如，設(shè)計周末課程免費聽課、定期聘請專家來城市做報告等，但總體上知識不成體系，呈碎片化、離散化，培養(yǎng)目標(biāo)不明確。另外，作為政府職能部門，在非公企業(yè)家隊伍建設(shè)方面不易過多地越俎代庖。出于市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的需要，政府的層面的許多有利于企業(yè)家隊伍建設(shè)的方法與舉措也不宜過多組織開展。而替代舉措如推動非公企業(yè)自身建設(shè)平臺就顯得尤為重要。

（三）非公企業(yè)家隊伍建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則不明確，隊伍建設(shè)思路、建設(shè)思路和建設(shè)途徑急需厘清

沒有高端研究人才參與設(shè)計制定非公企業(yè)家隊伍建設(shè)方案。事實上，人才隊伍的培養(yǎng)與訓(xùn)練是一個全新的課題，需要專門人才進(jìn)行科學(xué)思考、嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計，猶如不同專業(yè)、不同層次學(xué)歷的人才培養(yǎng)方案。不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市，非公企業(yè)家隊伍建設(shè)面臨的主要問題也有所不同。沒有經(jīng)科學(xué)論證的成長培訓(xùn)課程體系和實踐訓(xùn)練體系對于隊伍建設(shè)可能難以有針對性的提升素質(zhì)和能力。所以這些問題要在有關(guān)課題研究中予以有針對地分析論證，并提出方案。

（四）非公企業(yè)家隊伍的國際贅雕野和全球勝任能力有待提升

在國家大力倡導(dǎo)企業(yè)走出去和實施“一帶一路”倡議的背景下，參與國際經(jīng)濟(jì)合作是非公企業(yè)實現(xiàn)自我突破、提升核心競爭力的重要途徑之一。江蘇省地處海上絲綢之路的前沿陣地，是我國參與“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域。這一政策大環(huán)境既為江蘇省非公企業(yè)的發(fā)展帶來難得的機(jī)遇，也提出了更高的要求。如何在一個競爭日趨激烈的國際市場中占有一席之地，是當(dāng)前包括非公企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)面臨的重要課題。從人才隊伍的素質(zhì)要求上看，參與國際經(jīng)濟(jì)合作需要我們培育同時具備企業(yè)經(jīng)營和管理專業(yè)能力以及全球勝任能力的新型企業(yè)家。改革開放以來，中國不斷融入國際經(jīng)濟(jì)體系，西方先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營和管理經(jīng)驗伴隨著經(jīng)濟(jì)合作傳人中國，為我國提升企業(yè)家的專業(yè)經(jīng)營和管理能力創(chuàng)造了有利條件。然而，不可否認(rèn)的是許多企業(yè)家的國際視野和全球勝任能力有待進(jìn)一步提升。對于參與“一帶一路”建設(shè)的非公企業(yè)而言，培育精通沿線國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基本情況，了解世界政治經(jīng)濟(jì)宏觀形勢的復(fù)合型人才隊伍至關(guān)重要。

三、新形勢下加強(qiáng)非公企業(yè)企業(yè)家隊伍建設(shè)的對策

非公企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人才，這是發(fā)展的第一要素。各類人才尤其是非公企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是制約非公企業(yè)進(jìn)一步成長與發(fā)展的瓶頸。非公企業(yè)的法人、總經(jīng)理班子在企業(yè)成長發(fā)展過程中肩負(fù)重任，在一定程度上看，非公企業(yè)家的知識、經(jīng)驗、能力、素養(yǎng)等職業(yè)化狀況決定了企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。目前，從連云港市來看，該市所處的得天獨厚的優(yōu)越的區(qū)域位置、以及所處的國家戰(zhàn)略層面來看，市屬非公企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境是優(yōu)越的，非公企業(yè)應(yīng)該在市“十三五”時期得到進(jìn)一步發(fā)展。從SWOT分析法來看，該市各類非公企業(yè)外部環(huán)境總體上市場機(jī)會大于市場威脅。關(guān)鍵問題是，如何解決好非公企業(yè)自身問題，解決好非公企業(yè)帶頭人——非公企業(yè)家隊伍建設(shè)問題。

（一）加強(qiáng)社會宣傳引導(dǎo)，形成有利于非公企業(yè)家隊伍建設(shè)的良好環(huán)境

從實際來看，一個城市的投資環(huán)境、中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境以及城市的人才政策是各有不同的。事實上，這些方面也反應(yīng)了一個城市的管理水平與核心競爭力。地方政府要強(qiáng)化項目支持，形成定向聯(lián)系機(jī)制，搭建校企合作平臺、行業(yè)協(xié)會平臺，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)先進(jìn)非公領(lǐng)軍企業(yè)、應(yīng)用型高校、行業(yè)協(xié)會以及創(chuàng)業(yè)成功人士等資源，進(jìn)行非公企業(yè)家、“創(chuàng)二代”后備人才定制式培育和個性化扶持[4]。非公企業(yè)家隊伍建設(shè)的內(nèi)容需要較高的人才智力資源支持，要充分利用社會的智力資源和服務(wù)平臺，充分整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀非公企業(yè)家、區(qū)域內(nèi)以及周邊高校工商管理類科研教學(xué)師資，形成一支穩(wěn)定的培訓(xùn)師資隊伍。建立一支由高校相關(guān)專業(yè)教授、優(yōu)秀企業(yè)家等組成的培訓(xùn)師隊伍，有利于形成系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的非公企業(yè)家成長訓(xùn)練培訓(xùn)課程體系。

要調(diào)動非公企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)家隊伍建設(shè)的重視和認(rèn)可，主觀上主動自覺的理解和充分接受隊伍建設(shè)的重要性，這對于隊伍建設(shè)的最終成效至關(guān)重要。作為地方政府管理和服務(wù)中小企業(yè)、非公企業(yè)的職能部門——市經(jīng)信委，要優(yōu)化設(shè)計有利于非公企業(yè)成長和發(fā)展的良好環(huán)境。要通過政策引導(dǎo)、輿論營造促使作公企業(yè)投資人、負(fù)責(zé)人認(rèn)識到企業(yè)家隊伍建設(shè)的重要性。要創(chuàng)新形式，積極組織舉辦各類企業(yè)沙龍、企業(yè)走訪、企業(yè)調(diào)研活動，關(guān)注非公企業(yè)人才狀況特別是其企業(yè)家隊伍建設(shè)狀況，找出非公企業(yè)負(fù)責(zé)人能力和素質(zhì)存在的共性問題。

（二）開展廣泛市場調(diào)查，制定科學(xué)合理、適應(yīng)性強(qiáng)、可操作性的隊伍建設(shè)方案

要借助于企業(yè)專家學(xué)者的智力和力量，通過政府設(shè)置課題組的形式，調(diào)動課題組成員積極性，引導(dǎo)專家通過廣泛深入開展區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)社會調(diào)查，了解掌握區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)家數(shù)量、所屬行業(yè)類型、知識學(xué)歷結(jié)構(gòu)、成長發(fā)展經(jīng)歷，準(zhǔn)確把握區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)家隊伍的狀況，分析他們在日常經(jīng)營管理、戰(zhàn)略管理思維、企業(yè)愿景謀劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、知識閱歷素養(yǎng)、企業(yè)文化理念、思想道德品質(zhì)等方面存在的不足，注意區(qū)別非公企業(yè)行業(yè)背景，針對商貿(mào)、旅游、餐飲、住宿等等不同企業(yè)類型[2]，確定企業(yè)家隊伍建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃不同行業(yè)非公企業(yè)家成長途徑，設(shè)計有針對性、可操作性性的隊伍建設(shè)培訓(xùn)方案，形成系統(tǒng)化的知識能力、文化素養(yǎng)、國際視野、企業(yè)戰(zhàn)略培訓(xùn)課程體系和實踐體系。

（三）規(guī)劃成立中小企業(yè)協(xié)會，建立促進(jìn)非公企業(yè)家隊伍建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制

在當(dāng)前我國政府運(yùn)行管理不斷深化改革、不斷推進(jìn)簡政放權(quán)、減少行政干預(yù)的背景下，強(qiáng)化非公企業(yè)家隊伍建設(shè)應(yīng)該更加依靠行業(yè)和社會的力量，發(fā)揮行業(yè)和社會的作用，讓市場手段、市場機(jī)制在服務(wù)、促進(jìn)我市非公企業(yè)家隊伍建設(shè)的起主導(dǎo)作用。

借助于區(qū)域性城市中小企業(yè)協(xié)會等行業(yè)社會力量，結(jié)合高校人才優(yōu)勢建立校企合作機(jī)制，促進(jìn)人才開發(fā)。例如在連云港經(jīng)信委或者市中小企業(yè)協(xié)會成立非公企業(yè)家人才開發(fā)課題組。課題組將加強(qiáng)非公企業(yè)家隊伍建設(shè)的理論研究和實踐探討，在服務(wù)非公企業(yè)家隊伍建設(shè)方面形成成熟的理論與方法，并定期改進(jìn)或優(yōu)化建設(shè)途徑，提高非公企業(yè)家隊伍建設(shè)效果;在非公企業(yè)家隊伍建設(shè)方面要形成保障機(jī)制體制，建設(shè)非公企業(yè)家隊伍建設(shè)平臺如中小企業(yè)協(xié)會、商業(yè)協(xié)會或者中小企業(yè)家協(xié)會，并成立相應(yīng)的職能部門[3]，如：在協(xié)會下設(shè)培訓(xùn)和服務(wù)職能部門——企業(yè)家培訓(xùn)部（或企業(yè)家服務(wù)部），專司研究、規(guī)劃設(shè)計、組織實施非公企業(yè)家隊伍建設(shè)相關(guān)事宜。這類有利于非公企業(yè)家隊伍建設(shè)、企業(yè)家個性發(fā)展與成長的社會服務(wù)平臺的構(gòu)建，有利于推進(jìn)建立、引領(lǐng)和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮其在非公企業(yè)家隊伍建設(shè)中的指導(dǎo)幫助、培訓(xùn)平臺、交流合作、互相促進(jìn)等職能，從而為非公企業(yè)家隊伍建設(shè)提供保障機(jī)制和服務(wù)平臺。

（四）選拔樹立非公企業(yè)家優(yōu)秀典型，探索可復(fù)制、易操作的非公企業(yè)家成長模式

事實上，各類人才成長與發(fā)展的途徑均有一定的規(guī)律性。要認(rèn)真總結(jié)成功的非公企業(yè)家領(lǐng)軍人物的學(xué)習(xí)、實踐發(fā)展經(jīng)歷，挖掘提升其內(nèi)涵價值，總結(jié)推廣成功之道，形成借鑒經(jīng)驗，推出示范非公企業(yè)，分析這些非公企業(yè)家具有的能力素質(zhì)、管理方略、團(tuán)隊管理經(jīng)驗、創(chuàng)新思維觀念，努力形成標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制、規(guī)范化的非公企業(yè)家成長模式。

進(jìn)而，通過針對區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的社會調(diào)查情況，了解他們知識能力現(xiàn)狀，掌握他們補(bǔ)缺補(bǔ)差的著力點，制定不同行業(yè)的、不同需求的個性化、特色化成長培訓(xùn)方案。這樣，通過不斷豐富非公企業(yè)家隊伍建設(shè)的理論方法、改進(jìn)建設(shè)途徑、優(yōu)化非公企業(yè)家知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，從而培養(yǎng)一支具有戰(zhàn)略思維、國際視野的區(qū)域非公企業(yè)家隊伍，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為促進(jìn)非公企業(yè)的進(jìn)一步大發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)大的促進(jìn)作用。

（五）推進(jìn)“放管服”改革，在簡政放權(quán)基礎(chǔ)上實行公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，提供高效服務(wù)

首先，要實質(zhì)性推進(jìn)“放管服”改革，在簡政放權(quán)基礎(chǔ)上實行公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，提供高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。政府可以通過對職能部門采取減權(quán)、限權(quán)和監(jiān)管等措施，切實激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，也可以通過有效利用高新技術(shù)推進(jìn)創(chuàng)新管理，提高服務(wù)效率。

其次，落實中辦、國辦《地方政府權(quán)力清單指導(dǎo)意見》，梳理、清理和重新確認(rèn)政府的行政權(quán)力，設(shè)計和優(yōu)化權(quán)力的運(yùn)行流程，取消無法律授權(quán)的行政權(quán)，將政府權(quán)力清單和改革推進(jìn)的時間表寫人政府工作報告，在媒體、社會和人民代表大會的監(jiān)督下落實執(zhí)行。

再次，政府有關(guān)職能部門與商會、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加大合作力度，加強(qiáng)連云港非公企業(yè)品牌建設(shè)和上市資源培育工作，推動有條件的非公企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)或進(jìn)行股份制改造。

綜上所述，通過明確職責(zé)、多方聯(lián)動、共同努力，打造一支道德素質(zhì)優(yōu)良、管理理念先進(jìn)、戰(zhàn)略視野開拓、管理技能突出、社會責(zé)任感強(qiáng)的區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)家隊伍，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮非公企業(yè)特有的增加城鎮(zhèn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、構(gòu)建多元文化、市場補(bǔ)缺補(bǔ)差等具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

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