論職業教育兩類矛盾的調處

黃景容

把職業教育的基本矛盾和主要矛盾聯系起來，可以發現兩類矛盾主要有四個主體，見表1。

表1 職業教育基本矛盾和主要矛盾的四個主體

供給主體和需求主體構成職業教育主要矛盾雙方；教學主體和學習主體構成職業教育基本矛盾雙方。調處兩類矛盾，應當從主體行為入手。

一、職業教育供與求矛盾的調處

（一）政府主管部門牽頭，培養主體為主解決“供好”問題

所謂“供好”，就是滿足需求。有效的需求不斷擴大，有效供給也相應地擴大。這是理想，做到不容易，但這也是方向。總體上，政府主管部門要牽頭，指導并要求培養主體（主要是學校）樹立以市場需求為導向的辦學方向，幫助學校創造相應的培養條件，確保學校培養工作達到學校、國家、市場三個標準，同時，要讓學校的教學和管理水平對接人力資源市場需求和學生學習收獲需求。

1.以“求”為“導”，把準辦學方向

所謂以“求”為“導”，就是以人力資源市場的技術技能人才需求為導向辦學。根據人力資源市場需求，保證技術技能人才供給。關于我國職業教育辦學方向，黨和國家的要求是明確的，具體見表2。

表2 國家對職業教育辦學方向的要求

無論是“就業導向”，還是“需求導向”，都從供與求這一職業教育主要矛盾入手定位辦學方向。職業院校應當堅定執行這一正確的辦學方向。遺憾的是，不少職業院校表面認同，實未落實。

2015年，北京大學和美國斯坦福大學“農村教育行動計劃”團隊（REAP）在東中西三省職業院校學生調查中發現：我國“中職學生在基礎知識或技能方面非但沒有進步甚至還有退步，在可比的專業技能方面較之普高學生也無明顯優勢”[5]。按理，中職學校學生在技能方面要比普高學生強。實際情況令人失望。以市場需求為導向辦學未落實應是一個重要原因。

2014年，中科院農業政策研究中心農村教育行動計劃課題組在東中西部3個省調研發現：“90%的中職學生在第一、二學年的學習中沒有任何提高。更令人意外的是，計算機應用雖然是信息技術類中職學生的專業基礎課，但第一學年結束時，信息技術類中職學生學到的計算機知識比學年初增長了3.5分，比普高學生的增長幅度（6.6分）低48%。進一步的分析還發現，即便當初兩個學生的基礎（中考成績）一樣，如果一個學生進入中職，另一個學生進入普高，第一學年中職學生的計算機成績提高幅度也比普高學生低1.5分”[6]。追溯原因，與中職學生素質、教師教學水平、教材內容、教研教改質量、學校管理制度有關，但辦學導向存在問題應是重要原因之一。

解決這一問題的根本辦法就是以“求”為“導”，走以市場需求為導向的辦學道路。以市場之需，引教師之教，導學生之學。

2.以“求”鑄“標”，提高培養能力

所謂以“求”鑄“標”，就是根據市場對技術技能人才的需求制定市場標準、國家標準、學校標準。在以“求”為“導”辦學方向指導下，以“求”鑄“標”是職業院校轉型發展的一項改革任務，重要而緊迫。

一是央地結合鑄“標”。市場標準、國家標準、學校標準的制定，既要落實執行國家政策規定，也要結合區域經濟社會發展實際。二是與時俱進鑄“標”。市場標準、國家標準、學校標準不是一成不變的，市場需求變，培養標準也得跟著變。三是特別重視“校標”的制定。因為，學校標準既對接市場標準、國家標準，又直接影響培養路徑和效果，而相關機構的調研結果也進一步證明制定新的學校標準的重要性和緊迫性。中科院農業政策研究中心農村教育行動計劃課題組調查發現：中職學生兩個學年累計輟學率高達 25%，中部（30%）和西部（27%）省份更為嚴重。與326位輟學中職學生的訪談結果顯示，68%的學生輟學是因為“想學的東西在中職學不到”[7]。25%的輟學率，68%的“學非所需”。原因肯定是多方面的，但學校標準歪斜應是重要原因。可以認定：新時代職業院校學校標準的改革勢在必行。

新時代職業院校學校標準改革制定的基本思路應該包括：

第一，“三標”融合。在對接市場標準和國家標準的前提下，結合教育規律和本地區經濟社會發展趨勢制定學校標準。

第二，“四能”兼具。進入新時代，職業院校功能發生變化。不僅要辦好學制教育，還要履行三個新功能：職業培訓、技能鑒定、就業創業服務。學校標準應當囊括上述四個功能。

第三，“八務”深改。把以下八個方面列入重點改革的要務：專業建設、課程開發、教材編寫、教師教學、教學督導、教務管理、學生管理、質量評價。

3.以“求”設“評”，開展供求測評

所謂以“求”設“評”，就是根據三個標準設立測評機制，對供求兩個方面情況進行階段性測評。目的是化解供與求矛盾，促使供求雙方在供近應求的狀態中運行。這類測評機制應該由地方政府主管部門牽頭實施。測評對象包括供與求兩個方面。“求”方面，重點測評“求”人的合理性和“用”人的有效性；“供”方面，重點測評培養主體畢業生就業率、專業對口就業率、穩定就業率、工資水平、用人單位滿意度等情況。政府應該針對技術技能人才培養與使用方面存在的問題，采取法律、行政、經濟、媒體宣傳等多種手段，調整、促進教與學基本矛盾及其轉化，使供求雙方始終在基本協調的狀態中運行。

（二）企業為主解決“用好”問題

供與求矛盾的化解，供給側問題是矛盾化解需要解決的重點方面，而需求側問題也不能忽視。比如，重學歷輕技能、學歷高消費、技能高消費就是企業用人方面存在的問題。化解供與求矛盾，如果不重視需求側存在的問題，也不利于矛盾的調處。需求側的企業“用好”技術技能人才，對促使供與求雙方保持相適應狀態意義重大。

所謂“用好”，就是在經營狀況正常條件下，用人單位對職業院校合格畢業生（培訓合格學員）邊使用，邊培養，邊創造效益，邊提高待遇。這樣的“用好”，會不聲不響地從正面激發職業院校學生努力學習技術技能的熱情，會有效地促使供與求雙方保持在相適應階段。然而，要實現“用好”技術技能人才這個目標，企業應解決五個問題：一是解決對技術技能人才地位作用的認識問題。我國社會“學而優則仕”的觀念歷經數千年，不僅根深蒂固，而且形成一種集體潛意識，至今依然影響著各行各業，包括很多需要技術技能人才的企業。其表現是：技術技能人才貢獻再大，收入低于學歷教育畢業生。這是企業工資制度的不合理——干部與工人身份決定工資收入。這種不合理的工資制度既受社會集體潛意識的影響，又反過來固化這種不利于企業、民族、國家發展的社會集體潛意識。企業應該客觀評價和理性對待技術技能人才地位作用。二是應打破企業干部工人身份界限，統稱為企業員工。在此基礎上，改變依據學歷定身份、定工資等級的制度，建立依據能力定身份、定等級的制度。三是按照技高者多得、多勞者多得原則合理支付勞動報酬。四是適度提高技術技能人才工資收入的同時，從提高管理水平、促進科技進步等方面降低經營成本。五是采取多崗輪換的辦法培養復合型技術技能人才。根據企業發展需要組織崗位技能提升培訓，促進畢業生技能成才。

二、教與學矛盾的調處

（一）政府和學校牽頭解決“教好”問題

所謂“教好”，就是以學校標準、國家標準、市場標準的達標率為指導，妥善調處教與學矛盾，教師的教學要使學生達到學校標準、國家標準、市場標準。要實現這個目標，學校層面應解決五個問題：

一是教師愿教問題。政府應落實《教師法》關于“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平”的規定，保證教師收入不低于當地公務員水平，讓教師安心地開展教學。

二是教師會教問題。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中要求教師教學要做到的“教學過程與生產過程對接”。對于專業教師來講，就是要擁有工學一體化教學能力，按照科學方法組織教學。只有這樣，才能讓學生學到與三個標準相對應的綜合能力。而要讓專業教師擁有這種能力，政府需要出臺專門政策，加大資金投入，設立工學一體化教師培養項目持之以恒地培養。

三是教學條件問題。學校要根據三個標準要求，提供教學軟、硬條件，包括鼓勵教師運用智能手機等新一代網絡技術手段教學。

四是教學時間保證問題。建議根據職業教育的特性，設立職業班主任制度，通過職業考核，建立有獨立工資體系和獨立職業發展路徑的職業班主任隊伍，由專業人員負責管理、教育學生，減輕教師因長期當班主任而擠占教學時間影響教學效果問題，讓教師有足夠時間備課、教學、科研。

五是教學質量激勵問題。政府和學校應該聯手出臺教學質量激勵政策，對愿教、會教、教好的教師進行激勵，形成全校教師“教好”的局面。

教師個人方面，應當著力解決三個問題：

一是崗位工作艱巨性認識問題。所謂艱巨性，包括三項內容：第一，社會看不起。輕視職業教育的社會心理具有長期性和頑固性特點。這些特點會通過觀念、政策、輿論等方式影響置身其中的教師工作。職業院校教師若不能正確認識崗位工作對國家、社會、家庭、學生的積極影響，不能深刻認識工作的價值性和艱巨性，很難履行好本職工作。第二，生源素質差。素質好且會考試的學生都去考大學，入讀職業院校的多是考不上大學的弱生。多數缺乏學習的積極性，教學難度極大。教師若不能清醒地認識學生素質的實際，不能以真誠的態度，采取合適的辦法去面對，便不能正常地履行教書育人的職責。第三，能力要求高。職業院校教師需要具備普通教育學校教師不必具備的企業技術能力。具備企業技術能力不容易，不僅需要較長時間，付出艱苦努力，還得與時俱進，及時更新，才能與市場需求能力保持緊密對接。能力要求特別高，教學對象特別差，工作壓力特別大，職業倦怠可能性特別大。

因此，應該充分認識崗位工作的艱巨性。應該堅定職業信心，以干一行、愛一行的信念，把個人職業生涯的拓展與國家職業教育事業發展結合起來。

二是職業類業務學習問題。職業教育作為一種比較特殊的教育類型，具有與眾不同的規律、特點。教師要教好學生，應該注重職業類業務與教育類業務疊加學習和運用。

教育類業務學習，主要是針對“學校標準”，側重學習掌握現代職業教育教學規律，教師能力要求，教學對象特點，教學質量要求，教學目標定位，教學方法等。

職業類業務學習，主要是針對“國家標準、市場標準”，學習技能知識和操作，了解專業對口企業的相關制度，在學校統一安排下，與專業對口企業人員交朋友，共謀招生招工，共商專業規劃，共議課程開發，共組師資隊伍，共創培養模式，共建實習基地，共搭管理平臺，共評培養質量。此外，還要學習、掌握大數據、云計算、人工智能等新技術、新知識、新手段。只有擁有了與三個標準相適應的兩類業務和現代化技術，工作才可能比較到位。

三是能力表現問題。不少教師熱愛職業教育，也基本了解職業教育業務，擁有工學一體化課程教學能力，但能力的表達有問題，由于不善于表達，教學效果不佳，達不到三個標準，學生有意見，學校不滿意，自己也著急。因此，職業教育教師擁有相關能力固然重要，解決表達能力問題更加重要。

當前乃至今后相當長時期內，現代職業教育供給側結構性改革的重點任務就是解決“教好”問題。“教好”了等于“供給好”了。“供給好”了，職業教育的基本矛盾和主要矛盾就能得到緩解。

（二）政府和學校聯手解決學生“學好”問題

所謂“學好”，就是要求職業院校學生以三個標準為指導并使自己在德智技體美勞六個方面努力達到三個標準要求。要實現這個目標，政府、企業、學校三方共同解決三個問題：

一是生源素質差別過大的問題。小學中學兩級學校應該努力提高教育教學質量，盡量減少太差的生源，盡量均衡地提高初中畢業生整體素質。

二是教育投資不均衡的問題。首先，應該調整各級政府教育政策導向，對于學術教育和職業教育的政策供給，可以有所區別但不宜差別過大，因為職業教育辦學成本更高；其次，建議根據新生注冊人數和畢業生就業人數核定學校社會貢獻度和辦學資金量，做到兩類教育投資大體相當。

三是就業待遇問題。落實國家相關政策措施，鼓勵用人單位按照技高者多得、多勞者多得原則確定工資收入。

學生個人方面，應當著力解決三個問題。一是學好知識。按照國家規定學好相關課程，提高科學文化知識水平；按照國家規定學好與技能有關的知識。二是掌握技能。要采取“加強五技，狠抓兩習”的辦法促進學生學好技能。所謂“五技”，即技能實訓課、技能節、技能社團、技能競賽、技能鑒定考試。通過推行“五技”，學校對學生操作技能進行多方面的訓練，為學生創造技能成長平臺，并且通過鑒定評價等途徑對學生掌握技能情況進行檢驗，保證技能教學質量。所謂“兩習”，即跟崗實習、畢業實習。兩次實習都具有綜合素質階段性集中驗證和展示特點。每個學生通過兩種實習，不僅可實地解決職業思想問題，而且可實地驗證和提高技能水平，對就業會有明顯促進。三是提高修養。尤其是勤奮、吃苦、團隊合作精神的培養，應當按與專業相關的企業文化精神來制訂和實施該專業學生的思想品德教育計劃，確保所有畢業生以較好的思想品德進入用人單位就業。