關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

胡海源

【摘要】習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作作出的一個新的戰(zhàn)略部署，提出的一個新的要求，是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循，意義重大，對于我們加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要理論意義和現(xiàn)實指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略 三農(nóng)

一、什么是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.從新時代現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略布局來把握

報告在第四部分“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”集中部署了七個重大戰(zhàn)略，強調(diào)“堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新提出來的，且排在第四位。報告在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中還提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。這就表明，鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

2.同習(xí)近平系列重要講話結(jié)合起來把握

習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作特別重視，先后作出一系列重要指示。他反復(fù)教導(dǎo)我們：中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須要美；中國要富，農(nóng)民必須富。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”的一系列重要思想的結(jié)晶。

3.用歷史的發(fā)展的眼光對比起來把握

黨的十六屆五中全會基于當時我國社會總體上進人以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段的科學(xué)判斷，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，黨的十九大從中國特色社會主義新時代的時代特征出發(fā)，緊扣我國社會主要矛盾變化，也提出二十字總要求，但內(nèi)涵更豐富，目標更高遠。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在我國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”領(lǐng)域的問題，是決定著國家長治久安、關(guān)系到改革順利發(fā)展的重大問題，我們黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。十九大報告把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，與優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)和堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略共同作為優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)，充分體現(xiàn)了我們黨把“三農(nóng)”工作放在全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的首要位置，作為一個重要的戰(zhàn)略原則，在新時代必須堅持。提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，強調(diào)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步加以推進；在此基礎(chǔ)上，黨的十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文陰、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求則更加深入，其目的就是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民過上更加幸福美好的生活。

三、怎么實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是這一輪深化農(nóng)村體制改革的核心，盡快構(gòu)建明晰、健康、有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)以及新時期城鄉(xiāng)互動發(fā)展產(chǎn)生重要作用。為此，一是要充實和保障集體產(chǎn)權(quán)的市場屬性，加快落實承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保功能，解決當前普遍存在的抵押難、擔(dān)保難問題。二是要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地合理的市場價格。三是要加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，重點解決功能不完善、交易品種單一、交易形式兀雜等突出問題。

2.加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大制約是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小，無論是先進科技成果應(yīng)用、金融服務(wù)提供，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)效益增加、市場競爭力提升，都要以一定的經(jīng)營規(guī)模為前提。因此，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方式，增強補貼的指向性和精準性，提高農(nóng)業(yè)補貼的效能，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運用的體制機制。

3.建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

當前，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，動員社會各方面力量加大對“三農(nóng)”的支持力度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，盡快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

4.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的作用，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運行管護機制，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機制，特別是要加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興，布局是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標是“強、美、富”，方向是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，載體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。應(yīng)當在興產(chǎn)業(yè)、興環(huán)境、興文化、興社區(qū)上下功夫，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大升級、生態(tài)環(huán)境的大保護、農(nóng)耕文明的大發(fā)揚、農(nóng)村社會的大進步，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，讓鄉(xiāng)村留住綠水青山、記住鄉(xiāng)愁。這是中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是傳承輝煌農(nóng)耕文明的迫切需要，是億萬農(nóng)民的美好期待，是做好新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循。

參考文獻：

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[2]王慧琳.習(xí)近平“三農(nóng)”思想及其貫徹路徑[J].農(nóng)業(yè)教育研究，2017（03）.