日本私立大學經費籌措對我國民辦高等教育的啟示

摘 要 日本私立大學發展如此迅速的重要原因之一便是其經費籌措的多元化。本文從日本私立大學主要經費來源的四個方面進行分析，包括政府資助，學費，經營服務創收和社會捐贈，然后總結日本經費籌措的一些經驗，最后從中得出對我國民辦高等教育經費籌措的幾點啟示。

關鍵詞 日本 私立大學 經費籌措 民辦教育 啟示

中圖分類號：G648 文獻標識碼：A

0引言

重視教育，特別是重視高等教育，重視國民素質的提高，是現代日本經濟社會快速發展的根本原因之一。日本高等教育的普及和發展與私立高等教育的貢獻分不開的，私立大學在日本現代高等教育中占有非常重要的地位。據日本文部科學省統計，2016年，日本私立大學共計927所，占其高校總數（1175所）的78.89%，日本私立大學的學生總數為223.6萬人，占據日本大學生總數（305.9萬人）的73.1%。

中日兩國具有相同的歷史文化淵源。我國的近代私立高等教育雖然與日本近代私立高等教育幾乎產生于同一時代，但是50年代初的“院系調整”之后，私立大學的公立化中斷了我國私立高等教育的歷史發展。80年代以來，隨著改革開放的不斷深入，民辦大學重新出現在高等教育的舞臺上，并且在數量上與質量上取得了一定的發展與提高。我國要辦好民辦教育，必須取得充足的辦學資金，因為充足的辦學資金是民辦教育取得良好發展的必要條件，但是我國民辦教育在成立以來，一直在走著一條“以學養學”的道路，在經費籌措方面一直存在嚴重的問題，因此研究日本私立大學經費籌措的措施和經驗，對我國民辦高等教育的發展，有很大參考和借鑒意義。

1日本私立大學的經費來源

日本私立高等教育的經費來源渠道主要包括中央政府財政資助、學費收入、服務創收，社會捐贈、服務創收科研收入。其中，政府的財政資助是日本私立高等教育發展的重要保障，學費是私立高等教育經費的主要構成部分。在目前日本私立高校的各項收入中，教育性收費約占學校總資金來源的70%，財政資助約占14%，服務創收約占10%，科研收入約占3%，社會捐款約占3%，這些資金形成了支撐日本私立高校發展的資金體系。

1.1政府財政資助

政府的財政資助是日本私立高等教育發展的重要保障。在對私立大學提供資助的國家中，日本最為典型，資助的附加條件最少，資助的范圍和力度最大。日本政府從1970年開始對私立高等教育實行補助措施，并于1975年頒布《私立學校振興援助法》， 在法律上明確了政府資助私立高等教育的政策。日本政府對私立高等教育的資助經費，主要分為直接補助和間接補助。直接補助是以補助金的形式來發放的。間接補助主要是提供免息貸款，免租金的土地房產等形式進行補貼。補助金是日本文部科學省用來維持和提高私立高等教育質量的一種財政資助，包括經常費補助金和設施設備補助金。從1970年開始，日本各級政府加大了對私立學校的資助，這種資助在私立學校的經費中日益占有舉足輕重的地位，政府的資助在1980年達到最高峰占私立學校總經費的29.5%，之后逐年下降，但是一直保持在10%左右。從金額來看，政府的補助金額是也是一個逐步增加的過程。1981年是2835億日元，1997年達到2950.5億日元，2005年是3292.5億日元，2009年達到3217.82億日元，2016則達到3353億日元。由此可見，日本政府對私立高校是非常重視并給予大力財政支持的。

1.2學費

學費是日本私立高等教育經費的構成主體，主要包括新生入學時繳納的人學手續費和每學年需繳納的聽課費、入學金、設施設備費、實驗實習費、圖書室讀書費等。日本私立高校的學費占其總經費的比重呈逐年上升的趨勢，從20 世紀80 年代中后期開始一直維持在占70 % 以上的比例。在日本國立、公立高等學校的經費來源以政府撥款為主，從政府撥款中獲得的經費占其總經費的比例超過80% ，學費收入只占10%左右。而私立高等學校雖然經費的來源多樣化，但學費收入則是主要經費來源，約占其總經費的70%。

1.3經營服務收入

經營服務收入，是日本私立高等學校的經費來源之一，一般占據總經費的10%。它包括的內容十分廣泛，如學校經營房地產、醫院對外服務、運用校內設施設備對外服務、產品銷售服務等，從中獲取一定的收入。據調查，日本私立學校的經營服務收入中，1978年為543億日元，1991年為4475億日元；附屬醫院收入為1978年2503億日元，1991年748億日元；其他事業收入（出版、商業性研究活動等）1978年為19.4億日元，1991年為30億日元。由此可見，經營服務收益事業在日本高校經費中所占比例雖然不高，但也是一個重要的經費來源渠道。

1.4社會捐贈

社會捐贈，包括個人和團體捐贈，是私立高校辦學經費的一項重要來源。大部分日本私立大學的創立都是由于各個社會團體或者個人的捐贈，其創辦的過程中也會不斷收到各個社會團體的捐助。據調查，日本私立學校所受到捐助的多少與其辦學質量的好壞、在社會上的認可程度有著很大的關系。日本政府特別重視采取相關政策鼓勵社會積極捐資，其捐贈的來源除了公司捐贈外，還有個人捐贈和校友捐贈等。捐贈類型主要有兩種：一種是特別捐贈，即指定用途的捐贈，如為取得土地設施設備的捐贈，獎學金或作為獎學基金的捐贈等；另一種是一般捐贈，即不指定用途的捐贈。

綜上所述，日本私立高等教育經費來源的構成具有以學費為主、輔以政府資助、經營服務服務收入等多種渠道并存的特點。同時，日本私立高校經費來源具有財政性，保障性，公共性和市場性等特點，因為日本政府對私立高校的資助比較突出，其財政援助在辦學資金體系中占較大比重，因而具有財政性；日本教育財政的法律化、制度化，使其資金體系具有保障性；日本私立高校還形成了一種向公眾融資的機制，使其資金體系具有公共性；而市場經濟競爭機制在資金分配上的作用，又使其資金體系具有較強的市場性。

2對我國民辦高等教育的啟示

民辦高等教育作為中國高等教育體系中重要的組成部分，二十一世紀以來呈現出高速發展的勢頭。據教育部統計數據顯示， 2016年，全國高等學校共計2880所，民辦高校742所占全國高校總數的25.76%，各類高等教育機構在學人數3699萬人，民辦高校在校生634.06萬人，占總高校學生人數的17.14%。但是我國民辦高等教育的發展過程，經費嚴重不足，大部分高校走的是一條“以學養學”之路，通過以上日本私立高校的經費來源的分析，我們可以從中得出以下幾點啟示。

2.1建立多元化的民辦高等教育經費來源渠道

時至今日，我國的民辦高等教育主要是靠學費支撐學校的辦學，國家和地方財政資助很少，各項捐資也不多，走的是一條“以學養學”的道路。民辦高校所收取的學費只能滿足學校的日常費用，沒有擴大學校規模、增添辦學設備設施的費用，在這種情況下，民辦高校要與已經在數量、規模及其他各方面的發展較為完備的公立高校為自己爭得一方生存發展的領域，困難是可想而知的。從日本的經驗中，我們可以得出，成功的私立大學必須建立多元化的經費來源渠道，加強與企業、政府的合作，以取得教育事業發展的經濟支撐。從政府角度來說，政府要財政上積極支持民辦高校辦學；從學校內部運營來看，一個學校要保持持續發展的能力，必須要有自己的產業，應該大力發展校辦產業，出售各種形式的教育服務，走產教結合這條路。同時加強宣傳力度，鼓勵企事業單位和公民個人對民辦高等學校的捐贈。

2.2政府要加大對民辦高校的財政資助

通過政府對民辦高校進行財政資助是日本私立大學發展的成功經驗。日本之所以能辦出一批高水平的私立大學，其重要原因是政府給予一定的財政資助。我國政府應該給予民辦高校一定的資助，這在《民辦教育促進法》中已有明確的規定，但是在實際操作中存在許多問題。政府對民辦高校的資助形式可以多種多樣，有直接的，也可以是間接的。直接的財政資助，可以設立專項的補助金制度，根據學校的師生比進行頒發；間接補助有多種形式，可以提供免息貸款，減免民辦高校稅收，提供土地辦學等等方式。通過政府對民辦高校的資助，一是可以減輕民辦高校的財政壓力，促使其把注意力集中到教學上來；二是促進降低民辦高校的收費，促進教育公平；三是通過政府制定獲得資助的條件，對民辦高校進行必要的管理。當前，政府應逐步增加完善對民辦高校的財政扶持，這對于整個民辦教育的發展，對我國教育的改革和發展具有重大的意義。

2.3健全對私立高校扶持的法規體系

為暢通私立高校籌資渠道，確保私立高校財政權益，國家應制定相關法律。首先，國家應對民辦高校的扶持義務法律化，把政府對民辦高校的資助行為納入法制化管理；其次，民辦高校可以發展改善辦學條件而開展的盈利事業，允許教育產業化，允許和境外合作辦學，以便于私立高校籌集資金；第三，通過立法鼓勵社會力量辦學，應從法律上明確產權問題，以解除投資者的顧慮，使其愿意投資辦學，關于減免稅措施也應以立法形式規定下來，以鼓勵私營企業投資辦學；第四，建立對民辦高校的監督、評估制度，規范民辦高等教育市場，避免一些民辦高校通過亂收費牟取暴利，影響民辦高校聲譽，搗亂民辦高等教育市場，影響民辦高校生源等等。

2.4廣泛吸收社會各界的捐贈

在日本來自社會各界的捐贈是私立高等教育經費的一個重要來源。目前，中國民辦高校的經費來源中，捐贈只占很小的比重，還有大力發展的空間。隨著我國個人收入的不斷增加，社會福利機構和慈善事業的不斷完善，特別是國家捐贈法及相關政策的出臺和民辦高校自身的發展，海外華僑及國內有志之士已逐漸認識到捐資辦學的必要性。民辦高校應該積極爭取這些有利因素，建立本校的教育基金會，設立社會捐贈賬戶和捐贈熱線，加強校友會的建設，獲取校友的大力支持，僑鄉地區的民辦高校，要積極吸引海外華僑的捐贈，發達國家政府的援助、各國際基金會的援助等。

作者簡介：蔡霞，四川大學中美大學戰略規劃研究所，高等教育學，研究生。

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