新時(shí)代高校制度治黨的路徑探析

楊景

【摘要】將制度建設(shè)作為一條主線始終貫穿在黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，回歸了制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定性，更加凸顯了制度建設(shè)的重要地位和作用。根據(jù)十九大報(bào)告的精神，研究新時(shí)代高校制度治黨的新特征新規(guī)律，明確高校制度治黨的重要意義，積極探索新時(shí)代高校制度治黨的有效途徑，不斷推動(dòng)高校黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；高校制度治黨；路徑

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是黨的十九大作出的一個(gè)重大政治判斷。新時(shí)代對(duì)高校制度治黨進(jìn)行深入探索和研究，把高校黨建工作納入制度化的發(fā)展和管理的軌道上。不斷完善制度內(nèi)容，健全制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，是提升高校內(nèi)涵，促進(jìn)人才培養(yǎng)的需要，也是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，引領(lǐng)高校事業(yè)不斷發(fā)展，推動(dòng)高校全面深化改革的需要。

一、新時(shí)代推進(jìn)高校制度治黨的重要意義

高校的性質(zhì)和特征決定高校黨建必須科學(xué)化、制度化。我國的高等學(xué)校是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)，是中國特色社會(huì)主義大學(xué)。高校制度治黨即高校黨的制度建設(shè)，新時(shí)代高校黨的制度建設(shè)就是要全面貫徹黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把制度建設(shè)作為一條主線貫穿于高校黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。新時(shí)代對(duì)高校制度治黨的新特征新規(guī)律進(jìn)行深入研究，豐富高校黨的建設(shè)的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓展新時(shí)代高校制度治黨的新思路、新舉措。

中國高等教育的飛速發(fā)展決定高校制度治黨應(yīng)更加完善適用。高等教育的改革和發(fā)展，對(duì)高校黨的建設(shè)提出了新的要求，同樣也對(duì)高校制度治黨提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。高校制度治黨在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷積累，逐漸形成符合高校黨建工作實(shí)際的規(guī)章制度。在高等教育改革不斷深化中，需要以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)對(duì)高校制度治黨的研究和探索，針對(duì)新情況、新任務(wù)，不斷創(chuàng)新豐富制度內(nèi)容，完善制度體系，使高校黨建制度更加豐富，更加完善適用。

二、高校制度治黨存在的問題分析

（一）高校黨建制度體系不完善

高校制度治黨中存在“制度短板”或“制度重疊”現(xiàn)象。高校沒有及時(shí)根據(jù)黨的建設(shè)和高校發(fā)展的需求對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行相應(yīng)的修改、補(bǔ)充和完善，也存在某些領(lǐng)域制度過多過濫、繁密化的問題。高校黨建制度創(chuàng)新性不夠，針對(duì)新形勢下高校發(fā)展的新特征、新規(guī)律，高校沒有及時(shí)進(jìn)行調(diào)研與分析，適時(shí)作出恰當(dāng)?shù)男薷摹⒄{(diào)整或重建。同時(shí)，高校黨建現(xiàn)有的制度缺乏針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性，制度間的協(xié)調(diào)性、銜接性不強(qiáng)，也在一定程度上弱化了制度的執(zhí)行力。

（二）高校黨建制度執(zhí)行較為乏力

影響制度有效執(zhí)行的因素有三個(gè)方面：一是制度本身，制度本身的不完善使得制度的效能很難有效地發(fā)揮；二是制度執(zhí)行主體，部分制度執(zhí)行主體制度意識(shí)淡薄，對(duì)制度的認(rèn)知不到位，執(zhí)行能力欠缺等因素導(dǎo)致了制度執(zhí)行的弱化；三是制度執(zhí)行環(huán)境與條件，制度的執(zhí)行需要在一定的環(huán)境下進(jìn)行，制度執(zhí)行環(huán)境與條件欠佳在一定程度上制約著制度的有效執(zhí)行。

（三）高校制度執(zhí)行的監(jiān)管力度不強(qiáng)

結(jié)合各高校黨建工作的實(shí)際情況來看，制度在貫徹執(zhí)行過程中，監(jiān)督制約機(jī)制不到位，不夠有效，獎(jiǎng)懲機(jī)制也不完善。從黨外監(jiān)督來看，群眾、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論等相關(guān)監(jiān)督主體如何有效地監(jiān)督制度執(zhí)行情況，既沒有直接的制度通道，也缺乏有效的監(jiān)督手段。同時(shí)，制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制不夠健全，問責(zé)的制度籠子沒有扎緊，使得制度在執(zhí)行過程中既缺乏內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，也沒有外在的推動(dòng)力，從而出現(xiàn)一些制度執(zhí)行虛化的現(xiàn)象。

三、新時(shí)代高校制度治黨的對(duì)策建議

（一）積極營造制度治黨氛圍

一方面，要強(qiáng)化制度治黨意識(shí)。通過開展學(xué)習(xí)教育工作，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)理論的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義政黨建設(shè)理論，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國化的黨建理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于黨的建設(shè)理論，特別是關(guān)于黨的制度建設(shè)的論述，深刻把握其精神實(shí)質(zhì)，并在制度實(shí)踐中深刻領(lǐng)會(huì)制度建設(shè)的重要地位和意義，在潛移默化中強(qiáng)化制度意識(shí)。

另一方面，要加強(qiáng)制度文化建設(shè)。在校園文化建設(shè)中，積極培育制度文化，引導(dǎo)廣大黨員樹立制度信仰，養(yǎng)成自覺按照制度辦事的良好習(xí)慣，并轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，為高校制度治黨營造良好的制度氛圍。

（二）不斷完善高校制度體系

建立健全制度體系。一方面要補(bǔ)齊制度的短板，全面系統(tǒng)地理清當(dāng)前高校黨建制度，并根據(jù)黨的發(fā)展需要和高校黨建工作實(shí)際對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行修訂、補(bǔ)充與完善。另一方面要增強(qiáng)制度治黨的創(chuàng)新性。根據(jù)高校改革發(fā)展的需要和當(dāng)前高校黨建工作面臨的新形勢、新任務(wù)，不斷推進(jìn)高校制度治黨的與時(shí)俱進(jìn)。

增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性。要堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)的全面性，秉持根本制度不變、具體制度周詳?shù)脑瓌t，不留下制度設(shè)計(jì)的空白點(diǎn)。要注重制度內(nèi)容的科學(xué)性，增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性，增強(qiáng)制度的完備性，保證制度的有效運(yùn)行。要增強(qiáng)制度的可操作性，把握好制度體系頂層設(shè)計(jì)與具體制度實(shí)施之間的關(guān)聯(lián)性，對(duì)需要進(jìn)一步細(xì)化的制度，制定實(shí)施細(xì)則，在制度實(shí)施的過程中可采取“試點(diǎn)—反饋—推廣”的方式，真正地發(fā)揮制度的效能。

（三）不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行

加大制度執(zhí)行力度。一是營造尊重制度、維護(hù)制度的文化氛圍，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是提高制度執(zhí)行主體的執(zhí)行能力，完善制度執(zhí)行主體的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬制度執(zhí)行主體的知識(shí)面，提高制度執(zhí)行主體的能力素質(zhì)，保證制度執(zhí)行的順暢。三是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，按制度辦事，增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性，做制度執(zhí)行的“領(lǐng)頭雁”，以此不斷提升制度執(zhí)行力。

狠抓制度執(zhí)行責(zé)任制。科學(xué)合理地對(duì)高校黨的制度執(zhí)行的責(zé)任進(jìn)行合理分工，細(xì)化工作責(zé)任，落實(shí)責(zé)任主體，構(gòu)建責(zé)任清晰、目標(biāo)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的制度執(zhí)行責(zé)任體系。建立完善考核機(jī)制，高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況研究制定內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、方法務(wù)實(shí)、行之有效的黨建工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系。建立評(píng)估反饋機(jī)制，對(duì)高校黨建制度進(jìn)行評(píng)估和反饋，既對(duì)制定的制度效益進(jìn)行評(píng)估和反饋，也根據(jù)實(shí)際情況對(duì)制定的制度進(jìn)行再次調(diào)試，同時(shí)也對(duì)制度執(zhí)行情況和執(zhí)行績效進(jìn)行檢驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)高校制度治黨的指導(dǎo)和監(jiān)督

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校制度治黨的指導(dǎo)，支持高校對(duì)黨建工作的探索創(chuàng)新，要注重宣傳和推廣各高校制度治黨的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極促進(jìn)各高校的交流與合作，在相互借鑒和學(xué)習(xí)中加強(qiáng)高校黨建工作。高校要加強(qiáng)對(duì)黨建理論的研究，并增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部狠抓高校黨建工作的責(zé)任心和自覺性。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高校的制度，進(jìn)而不斷加強(qiáng)對(duì)高校黨建工作的指導(dǎo)，在全面從嚴(yán)治黨的偉大進(jìn)程中加強(qiáng)全面從嚴(yán)治校。

加強(qiáng)對(duì)高校制度治黨過程的監(jiān)督落實(shí)。構(gòu)建監(jiān)督主體多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷完善制度監(jiān)督檢查機(jī)制，并強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用。建立健全制度激勵(lì)約束機(jī)制，在制度執(zhí)行的時(shí)候注意強(qiáng)化制度的明確性和制度執(zhí)行的透明度。利用責(zé)任監(jiān)督制度來強(qiáng)化制度自身，并強(qiáng)化黨員、干部的執(zhí)行力度，形成黨員、干部的道德自覺，通過法治思想強(qiáng)化黨員、干部法治信仰和制度敬畏。

（五）將高校制度治黨貫穿于高校黨的各項(xiàng)建設(shè)之中

充分發(fā)揮高校制度治黨的貫穿作用，把制度建設(shè)作為一條主線貫穿于高校黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。在政治建設(shè)中，要結(jié)合高校實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān)制度，為加強(qiáng)政治建設(shè)提供制度保障。在思想建設(shè)中，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，建立健全理論學(xué)習(xí)長效機(jī)制，完善校黨委中心組學(xué)習(xí)機(jī)制，規(guī)范校內(nèi)各級(jí)黨組織的理論學(xué)習(xí)機(jī)制，構(gòu)建合理的研討學(xué)習(xí)交流體系。在組織建設(shè)中，構(gòu)建嚴(yán)密的黨建工作格局，形成系統(tǒng)完善的工作機(jī)制，明確工作細(xì)則，加強(qiáng)高校教師黨支部建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)。在作風(fēng)建設(shè)中，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制，解決不良作風(fēng)和反復(fù)性問題。在紀(jì)律建設(shè)中，要健全完善黨規(guī)黨紀(jì)體系，強(qiáng)化紀(jì)律教育制度，讓黨員干部明底線，知禁區(qū)，以更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。在反腐倡廉建設(shè)中，要?jiǎng)?chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

綜上所述，研究新時(shí)代高校制度治黨的新特征新規(guī)律，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)的全面性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，不斷完善制度內(nèi)容，促進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)而形成完備的制度體系，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，最大限度地發(fā)揮高校制度治黨的效能，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

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