現(xiàn)代國(guó)家憲法意義下的憲法認(rèn)知和憲法意識(shí)

摘 要 本文主要談及憲法意識(shí)和認(rèn)知對(duì)實(shí)現(xiàn)憲法生活和貫徹憲法條文的重要性，同時(shí)也講述了憲法意識(shí)并非單純的一種對(duì)法律上的認(rèn)識(shí)，它更帶有法律在實(shí)現(xiàn)過(guò)程的程序中必不可少的心理和教育要素。現(xiàn)代國(guó)家的憲法是一個(gè)貫徹民族意志的法典，除了法律本身的法律科學(xué)外，往往還帶有濃烈的民族感情和社會(huì)觸摸感。法學(xué)家很少提及其重要性而偏向著重于憲法理論的科學(xué)應(yīng)用的硬件，對(duì)于憲法意識(shí)和憲法感情等軟件的建設(shè)則沒(méi)有太多的重視。

關(guān)鍵詞 憲法意識(shí) 憲法感情 法治 基本權(quán)利 比例原則

作者簡(jiǎn)介：王勇波，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院民商法律學(xué)院，法學(xué)博士。

中圖分類(lèi)號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.121

一、簡(jiǎn)介

憲法認(rèn)知和憲法意識(shí)是法律學(xué)和社會(huì)學(xué)的交叉部門(mén)，傳統(tǒng)的憲法學(xué)理論很少會(huì)關(guān)注憲法意識(shí)的重要性，也很少會(huì)提到憲法感情。但是往往這兩者的重要性被忽視。憲法不僅僅是一部法律，更多的是，憲法還代表一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的整體發(fā)展方向，社會(huì)生活，人民的社會(huì)安全系統(tǒng)，人民的期望，國(guó)家的未來(lái)等等政治和社會(huì)相互結(jié)合的框架體系。如果簡(jiǎn)單的從法的角度分析，自然會(huì)應(yīng)用到憲法學(xué)的法學(xué)原理，但這不能夠真正滿(mǎn)足要實(shí)現(xiàn)憲法社會(huì)的，相互交流的，流動(dòng)性和結(jié)合性。為追求一個(gè)國(guó)家民族的整體幸福感和貫徹民族的整體意志，憲法的認(rèn)知和意識(shí)，恰恰應(yīng)該是一國(guó)國(guó)民的基本必備條件。

二、憲法的認(rèn)知的涵義和功能

“憲法的認(rèn)知”是指對(duì)憲法本身的認(rèn)識(shí)和理解。盡管在傳統(tǒng)的法律科學(xué)的研究領(lǐng)域里并沒(méi)有對(duì)“憲法的認(rèn)知”給予重視，但是并不代表它沒(méi)有法律上的功能。在傳統(tǒng)憲法的學(xué)科教育普遍只存在大學(xué)的高等教育的情況下，對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)大多以法政學(xué)科的專(zhuān)業(yè)為背景的部門(mén)法下學(xué)習(xí)，分類(lèi)在法律學(xué)的公法學(xué)科下。

在這種學(xué)習(xí)背景下，憲法學(xué)可能造成以下幾種現(xiàn)狀：（1）對(duì)憲法學(xué)的學(xué)習(xí)過(guò)于偏向社會(huì)科學(xué)的學(xué)術(shù)研究， 使得憲法仿佛成為法律專(zhuān)業(yè)學(xué)科的一個(gè)十分專(zhuān)業(yè)的部門(mén)，欠缺了憲法學(xué)其另一面更重要的，即爭(zhēng)對(duì)其法學(xué)社會(huì)性功能的朔造。（2）憲法學(xué)的認(rèn)知往往停留在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的探討，而與社會(huì)面的應(yīng)用相隔太遠(yuǎn)。 公民對(duì)法律的認(rèn)知應(yīng)該包括對(duì)具有最高法律地位的憲法認(rèn)知。 公民對(duì)憲法的認(rèn)知不該只停留在只有法政學(xué)的專(zhuān)業(yè)上， 而是要社會(huì)化，大眾化的認(rèn)識(shí)。

三、憲法意識(shí)和法治的法律關(guān)系

“憲法的意識(shí)” 是指對(duì)憲法所產(chǎn)生的一種心理上的認(rèn)同感。 這種意識(shí)本身是個(gè)人內(nèi)心對(duì)憲法的“法”的意識(shí)的認(rèn)可，具有很大程度的“尊重憲法為最高法律”，“人人必須有的公民義務(wù)”。此種意識(shí)不一定是在對(duì)憲法學(xué)習(xí)認(rèn)知后才產(chǎn)生的， 學(xué)習(xí)認(rèn)知前也有可能存在。“憲法的意識(shí)”并沒(méi)有絕對(duì)的，憲法學(xué)意義下的法律定義， 它可以是對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)，一種自我評(píng)價(jià)的思想系統(tǒng)，也可以是一種對(duì)憲法產(chǎn)生的，內(nèi)心的感受性的感覺(jué)。一般憲法學(xué)理論也很少會(huì)提到“憲法感覺(jué)”，而大多數(shù)都?xì)w類(lèi)于憲法的意識(shí)。“憲法感覺(jué)”更偏向于對(duì)憲法的感性化的心理情緒。這種感性化的情緒，無(wú)法以法律下定義它的內(nèi)容應(yīng)該是什么。可以理解的是，它是在個(gè)人心中留下的一種感情，這種感情產(chǎn)生于個(gè)人和國(guó)家社會(huì)間的關(guān)系上。它可以是人民對(duì)達(dá)到憲法目的一種期待或渴望，也可以是憲法社會(huì)生活下的一種心理上的滿(mǎn)足感。但是又如何在法律上實(shí)現(xiàn)和使用“人民對(duì)國(guó)家社會(huì)美好的期待和愿望”的概念成了一個(gè)法律上的問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的每個(gè)公民都遵守憲法時(shí)，是否也應(yīng)該讓他們擁有“憲法期待權(quán)”？簡(jiǎn)言之， 當(dāng)人民完成了憲法的義務(wù)后，國(guó)家不應(yīng)該做出違反憲法規(guī)定的行為和違背人民的意愿，同時(shí)，也應(yīng)該滿(mǎn)足于人民對(duì)國(guó)家的期待：即國(guó)家能夠完成憲法的國(guó)家任務(wù)。國(guó)家要完成憲法任務(wù)就必須人民對(duì)憲法有基本的意識(shí)和認(rèn)識(shí)。

但是如果公民不具備憲法意識(shí)，則一個(gè)國(guó)家的“法治”難以推行。一個(gè)社會(huì)其法律制度的完善往往不能單靠法律制度本身來(lái)維護(hù)，更重要的是公民對(duì)法律的認(rèn)可和尊重，還需要程序上的正義以輔助。法治推動(dòng)的力量也不能光靠立法機(jī)關(guān)的法律頒布， 公民對(duì)法律正義公平的期待才是真正落實(shí)法治的背后的推手。 憲法是公民和國(guó)家間最近關(guān)系的法律。國(guó)家對(duì)法治的推動(dòng)，憲法為最高法律，首當(dāng)其充，是法治必要的組成要素。法治的原理，國(guó)家機(jī)關(guān)的組成，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，公民的權(quán)利等等，都是一部國(guó)家憲法的組成部分。

四、憲法意識(shí)和憲法保護(hù)的法律關(guān)系

只有當(dāng)公民具備憲法的意識(shí)，國(guó)家在依據(jù)憲法所推行的國(guó)家政策才會(huì)更加的順暢； 但是，憲法意識(shí)的建立，并不是單純的只靠公民的主動(dòng)去認(rèn)知。 除了國(guó)家行政部門(mén)的“依憲執(zhí)法”外，還需要其大力推動(dòng)社會(huì)對(duì)憲法的尊重。主要的建設(shè)應(yīng)是，公民個(gè)人對(duì)憲法的一種信賴(lài)信任的感覺(jué)。公民社會(huì)的每個(gè)部門(mén)，機(jī)關(guān)團(tuán)體都不能超越憲法的規(guī)定行事。在通常情況下，除了情事變更原則外，國(guó)家有義務(wù)保護(hù)憲法的尊嚴(yán)和穩(wěn)定不被公民任意的踐踏。維護(hù)憲法的尊嚴(yán)性是法治國(guó)家不能排除的一個(gè)國(guó)家任務(wù)。這一種國(guó)家義務(wù)應(yīng)該是積極的作為義務(wù)。國(guó)家積極的作為義務(wù)也應(yīng)該涵蓋保護(hù)公民對(duì)國(guó)家“不會(huì)做出刻意損害公民的行為”的一種預(yù)先的期待權(quán)的信任。公民也負(fù)有尊重憲法神圣不可侵犯的法律上的義務(wù)。國(guó)家對(duì)憲法的保護(hù)義務(wù)按盧梭的學(xué)說(shuō)理論本質(zhì)上應(yīng)來(lái)源于憲法的社會(huì)契約。因此，國(guó)家和公民間又具備有合意的，法律上的拘束力意志。這種法的拘束力的淵源正是源于建國(guó)時(shí)人民自決權(quán)行使的一種合意性的憲法意識(shí)。

五、憲法意識(shí)與憲法基本權(quán)利的法律關(guān)系

公民的憲法基本權(quán)利保護(hù)是公民個(gè)人和國(guó)家間產(chǎn)生憲法意識(shí)的最直接的法律關(guān)系。它是個(gè)人對(duì)國(guó)家權(quán)力可能會(huì)被濫用的一種創(chuàng)設(shè)性的防御措施。當(dāng)個(gè)人意識(shí)到憲法是保護(hù)其個(gè)人在國(guó)家生活中的地位時(shí)，就自然的會(huì)意識(shí)到公民不單單是國(guó)家被保護(hù)的對(duì)象，而且是國(guó)家的主人。公民的憲法基本權(quán)利保護(hù)是憲法國(guó)家必不可少的憲法措施，它直接或者間接地保護(hù)公民不受?chē)?guó)家的非法干預(yù)或者侵害。這種憲法措施的貫徹和有效性的實(shí)施，其前提要件也需要公民自身對(duì)憲法有所認(rèn)識(shí)，才能在權(quán)利被侵害時(shí)，即時(shí)依照法律應(yīng)有的救濟(jì)途徑排除侵害。問(wèn)題是，國(guó)家在客觀上是否應(yīng)該具有積極的保護(hù)的義務(wù)？在國(guó)家與公民的關(guān)系上，國(guó)家是主動(dòng)的統(tǒng)治的主體，而公民是被動(dòng)的被支配的客體來(lái)看，公民個(gè)人無(wú)法單靠自身的力量以足夠保護(hù)其不被國(guó)家侵害的可能性，所以國(guó)家對(duì)國(guó)家行為的約束也應(yīng)該以法律的形式呈現(xiàn)。當(dāng)公民的權(quán)利已經(jīng)在憲法上明確規(guī)定時(shí)，公民自然地也會(huì)期待國(guó)家做出自我約束行為的同時(shí)，也會(huì)主動(dòng)地提供憲法規(guī)定的法律保護(hù)措施。因此，國(guó)家不能違背人民對(duì)憲法的期待性的“保護(hù)意識(shí)”，以消積的不作為或者積極的作為，進(jìn)而損害人民的憲法權(quán)利和憲法法律上的利益。所以，國(guó)家應(yīng)該負(fù)有客觀上的“國(guó)家保護(hù)公民權(quán)利”的法律義務(wù)，這樣才符合現(xiàn)代國(guó)家憲法意義下國(guó)家對(duì)憲法的意識(shí)的相互尊重。

六、憲法的合憲性控制

公民具有憲法意識(shí)不代表公民就懂得如何應(yīng)用憲法保護(hù)個(gè)人的權(quán)利。國(guó)家也不能將憲法意識(shí)作為是公民“必須屢行的法律義務(wù)”為前提要件來(lái)對(duì)抗公民的憲法上的請(qǐng)求權(quán)。國(guó)家行為是否違憲，除了憲法條文有明確規(guī)定的條文可以作為審查標(biāo)準(zhǔn)外，還有一些法律原則是現(xiàn)代憲法學(xué)常常在實(shí)踐中得出的結(jié)果，包括比例原則，必要性原則，合適性原則，過(guò)度禁止原則等等。公民對(duì)憲法的認(rèn)知有粗淺和深度之別。公民是否有的憲法意識(shí)也不能作為國(guó)家行政行為違憲的正當(dāng)理由。

（一）比例原則

比例原則是指當(dāng)國(guó)家的行政行為超越了一般正常的期待對(duì)基本權(quán)利進(jìn)行了干預(yù)，干預(yù)的程度超出了人民預(yù)想的可能性范圍， 干預(yù)程度過(guò)分了而不符合比例。在這種情況下，此干預(yù)就不得作為合理的解釋理由。

（二）合適性原則

合適性原則是指國(guó)家在從事提供保護(hù)基本權(quán)利的憲法義務(wù)時(shí)，其所采用的手段和目的是否合適，如果人民的“要受到保護(hù)的法律利益”因而受損或受限制時(shí)，就不能認(rèn)為國(guó)家的行政行為滿(mǎn)足了保護(hù)的義務(wù)。

（三）過(guò)度禁止原則

過(guò)度禁止原則是指禁止的行政行為不能過(guò)度，憲法上有些基本權(quán)利條款的權(quán)利是附帶有限制或禁止條件的， 尤其是自由權(quán)， 自由權(quán)在憲法上不是絕對(duì)的自由，只能是一種相對(duì)的自由，國(guó)家在人民行使自由權(quán)時(shí)可能會(huì)做出某些法律容許范圍內(nèi)的限制或者禁止。如果過(guò)度的超越了禁止的底線，而使原本要受到保護(hù)的法益被侵害時(shí)，就不能再以“合法禁止”為由， 使其行政行為成為合憲性的正當(dāng)理由。

以上種種是審查國(guó)家和公民個(gè)人之間，舉例說(shuō)明涉及憲法的法律行為的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)背后的法理往往都是考慮到人民對(duì)憲法的信任和期待，甚至憲法感情。其重要性，不言而知。

七、總結(jié)

憲法意識(shí)是國(guó)家憲法實(shí)行的基本條件，一個(gè)國(guó)家的人民有道德上的義務(wù)去認(rèn)知憲法和學(xué)習(xí)憲法，一是保護(hù)自身的基本權(quán)利，二是滿(mǎn)足作為國(guó)家的一個(gè)成員，應(yīng)該具有該成員的社會(huì)責(zé)任和文明認(rèn)知，在道德上有義務(wù)去協(xié)助國(guó)家推行憲法和維護(hù)憲法的尊嚴(yán)性。同時(shí)，國(guó)家也具有推行憲法認(rèn)知和憲法生活的任務(wù)，使人民認(rèn)識(shí)到，憲法與個(gè)人生活是密不可分的一種法治社會(huì)不可或缺的意識(shí)。人民的生活和國(guó)家的行政領(lǐng)導(dǎo)兩者間除了“依法行政”外，還需要人民心中有深刻的憲法意識(shí)。

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