基于DEA方法的西北民族地區基本公共文化服務績效評價

翟婧

[摘 要]本文以數據包絡分析法（DEA）為工具，合理選取指標，實證分析西北民族地區（寧夏、甘肅、青海、新疆）在基本公共文化服務方面的綜合效率及其純技術效率和規模效率；通過數據分析，為西北民族地區基本公共文化服務發展提供對策建議。

[關鍵詞]DEA模型；公共文化服務；績效；評價；西北民族地區

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.090

[中圖分類號]G124 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）08-0-02

0 引 言

基本公共文化服務是八項基本公共服務之一，受到國家和廣大人民群眾的高度關注，“十二五”以來，我國已初步構建起覆蓋全民的國家基本公共文化服務制度體系，各級各類基本公共文化服務設施不斷改善，基本公共文化服務均等化水平穩步提高。在實施西部大開發以來，西北民族地區社會經濟發展不斷加快，基本公共文化服務的供給能力和服務水平得到增強，但仍然存在供給不足和資源配置不均的問題，與東、中部地區基本公共文化服務的差距仍十分明顯。因此，對西北民族地區基本公共服務的績效評價有助于提高政府在基本公共服務領域的投入-產出效率，緩解西北民族地區基本公共文化服務供需矛盾。本文選取數據包絡分析方法（DEA）為評價工具，對西北民族地區的基本公共文化服務績效進行評價，為縮小東西部以及各民族間基本公共文化服務差異提供建議；為政府和理論工作者提出推進西北民族地區經濟發展和基本公共服務均等化的政策方案，為建立比較完善、有效、公平的民族地區基本公共服務體系提供衡量標準。

1 文獻綜述

對于基本公共文化服務績效的評估，向勇、喻文益對基本公共文化服務評價指標作出了初步界定，并且設計出了相應的績效評價模型；張文禮、侯蕊、趙昕以甘、青、寧地區基本公共文化服務為例，對其基本公共文化服務現狀進行了實證分析，提出了推進甘、青、寧地區基本公共文化服務均等化的政策建議。在用DEA模型對基本公共服務績效評價方面，朱艷鑫、趙立波運用DEA方法分析測量了31個省的基本公共文化服務支出績效，從研究中發現東西部基本公共文化服務發展具有較大差異，對于西部地區的基本公共文化服務，國家應該給予大力支持；黃揚、李琴運用DEA-BBC模型，即產出導向型的DEA模型分析了珠海市2009-2014年的基本公共文化服務支出效率，并結合珠海市的發展提出發展基本公共文化服務的對策建議。目前，學界涉及基本公共文化服務均等化的研究很多，但從民族角度出發，尤其是對西北民族地區之間基本公共文化服務差距的研究較少。因此，本文通過運用DEA-BBC模型，結合西北民族地區地理位置和人口組成的特殊性，合理選取指標，對西北民族地區的基本公共文化服務績效進行評價。

2 DEA模型與指標體系

2.1 DEA模型的建立

DEA也叫做數據包絡分析，涉及多個學科領域，包括數學、運籌學、數理經濟學和管理科學等。A Charnes和WW Cooper 等在1978年首次提出了DEA模型。DEA模型無須事先設定效率的函數形式，對于評價復雜系統的多投入多產出分析具有獨到之處。它是一種用于多投入、多產出的多個決策單元（DMU）效率評估的線性規劃模型。在現有的制度、結構和技術水平下，若效率值為1，說明現有的投入和產出是有效率的，若小于1，則缺乏效率。

2.2 指標體系

本文研究的是西北民族地區的公共服務績效評價。采用DEA-BBC模型即產出導向型的DEA模型，對西北民族地區2011年到2015年的公共文化服務績效進行評價。詳見表1。

3 計算結果與分析

依據表1的公共文化服務績效評價指標體系，運用DEA中的BBC模型，通過對DEAP 2.1軟件的具體操作，筆者對西北民族地區2011年至2015年的基本公共文化服務支出綜合效率進行測算，計算結果見表2。

首先，綜合技術效率主要表現的是政府的投入效率和供給能力，具體來講就是政府對某一地區基本公共文化服務資源投入的多少，投入越多，綜合技術效率越高。由表2可以看出，新疆的綜合技術效率先下降后上升到2015年的1。寧夏的綜合技術效率呈現出明顯的波動趨勢，綜合技術效率不穩定。青海省的綜合技術效率從2011年開始逐年上升，在2015年也達到了最佳狀態。甘肅省的綜合技術效率隨有波動，但在2015年也上升到了1。

其次，純技術效率是衡量政府管理者管理效率的一個指標，政府主體對基本公共文化服務資金使用得越合理，則純技術效率越高。從表2可知，在2011年，西北各民族地區的純技術效率均為1；2012年除新疆外，其他三省（區）的純技術效率均為1。在2013到2014年間西北民族地區純技術效率上下波動，在2015年西北民族地區純技術效率均達到了1。

最后，規模效率主要衡量的是對基本公共文化服務的配置是否合理以及相應的投入能力，對規模效率進行測算，可以近一步調整投入結構，從而實現資源的最優配置。甘肅省、青海省、新疆的公共服務規模效率與綜合技術效率基本重合，均在2011年到2015年上下波動，并在2015年達到公共文化資源配置和規模達到最佳。由此可以看出，要想使西北民族地區基本公共文化服務得到更好的發展，就要加大財政投入，這對西北民族地區基本公共文化資源的規模和優化配置具有決定性作用。

4 結論與建議

本文基于DEA方法對西北民族地區2011-2015年的基本公共文化服務投入和產出進行數據分析之后，發現寧夏的公共文化服務支出綜合技術效率和規模效率沒有達到最佳，必須進一步加大對公共文化服務資源的供給。從總體上來看，西北民族地區的純技術效率和規模效率雖然有一定的波動，但都在近幾年呈現上升趨勢，說明政府對基本公共文化服務支出資金的管理較為有效。具體結論整理如下。

4.1 提高在基本公共文化服務方面的財政投入

需要持續加大對西北民族地區，尤其是寧夏的基本公共文化服務財政投入。政府部門要積改革和創新，通過降低標準的方式吸引社會資本和民間組織對基本公共文化服務進行投資，使基本公共文化服務的資金來源更加多元化，從而進一步加大對基本公共文化服務的財政投入。首先，政府可以對基本公共文化服務領域實行更多的稅收優惠政策，讓更多的社會資金參與到基本公共文化服務領域中來。其次，可以運用看不見的手，即市場的力量，充分發揮市場的優勢來獲得高質量的基本公共文化服務。最后，針對西部民族地區，政府可以運用民族特色這一優勢，支持具有當地特色、文化習俗的文化服務，鼓勵特色文化服務的發展。

4.2 調整基本公共文化服務財政支出結構

首先，對那些可以明顯提高基本公共文化服務支出效率的文化服務，政府要對其進行大力的支持和投入，在基層方面也要提供更多的文化資源，也可以引入市場機制，使基本公共文化服務資源達到最優配置。其次，加強基本公共文化服務時，要創新基本公共文化服務方式，處理好基本公共文化、民族文化和宗教文化之間的關系，使基本公共文化服務的內容貼近當地居民的日常生活。在基本公共文化服務財政支出方面支持具有民族特色的公共文化活動。

4.3 建立西北民族地區基本公共文化服務資源共享機制

西北民族地區各個地區之間可以互通有無，通過信息化圖書館的建立，鼓勵人們在網上閱讀書籍和獲取信息，對于各個地區所擁有的特色公共文化項目，政府要加大支持力度，尤其是著重支持具有當地特色的文化服務項目。對于各地區具有當地特色的文化服務，要積極相互交流，共同繁榮，使各地的民間文化、民族特色項目得到共同的發展，從而促進西北民族地區基本公共文化的繁榮發展。

4.4 健全基本公共文化服務支出績效評價機制

要規范基本公共文化服務支出的績效考核。首先，要確立公眾和社會組織在基本公共文化服務支出績效考核過程中的地位，鼓勵公眾和社會組織進行監督。其次，應該針對西北民族地區的實際情況，設計出一套合理、規范、科學的績效考核指標。最后，政府應該重視基本公共文化服務支出績效評價，通過績效評價，主動發現問題，制定科學合理的基本公共文化服務政策，完善基本公共文化服務體系。

主要參考文獻

[1]向勇，喻文益.公共文化服務績效評估的模型研究與政策建議[J].現代經濟探討，2008（1）.

[2]張文禮，侯蕊，趙昕.西北民族地區基本公共服務均等化研究——基于甘、青、寧的實證分析[J].蘭州大學學報：社會科學版，2013（5）.

[3]朱艷鑫，趙立波.公共文化服務績效評價：基于DEA的實證研究[J].山東行政學院學報，2013（1）.

[4]黃揚，李琴.基于DEA方法的地方公共文化服務支出效率研究：以珠海市為例[J].財政監督，2015（24）.

[5]國務院.“十三五”推進基本公共服務均等化規劃[Z].2017.