信息化背景下高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理

張婧華 孫娜

【摘要】隨著社會(huì)的發(fā)展信息化進(jìn)程的加快，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)下人們了解信息、傳播信息以及休閑、娛樂的主要渠道。而高等學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境也由此發(fā)生了重大的變化，信息化的負(fù)面的因素對(duì)高校的和諧穩(wěn)定發(fā)展具有一定影響，在當(dāng)下高校突發(fā)事件頻繁發(fā)生、種類也越來越復(fù)雜，對(duì)高校應(yīng)急管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。因此，全面加強(qiáng)信息化背景下高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，最大程度地預(yù)防和減輕突發(fā)公共事件對(duì)高校的不良影響，已成為應(yīng)急管理體系研究中一項(xiàng)非常重要的課題。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 應(yīng)急管理 信息化 高校

【基金項(xiàng)目】隴東學(xué)院青年科技創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：XYSK1402。

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）23-0232-01

引言

在信息化背景下，高校公共危機(jī)的曝光率大大增加，傳播時(shí)間迅速，范圍廣，影響廣泛，甚至還存在著各種各樣的信息傳播謬誤，輿論跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是網(wǎng)絡(luò)成為了謠言的助推器，讓問題變得更加復(fù)雜，高校學(xué)生在知覺、判斷、認(rèn)知上缺乏成熟的辨別能力，情緒易激動(dòng)等等，傳統(tǒng)的高校應(yīng)急管理方式措施存在著應(yīng)對(duì)不及時(shí)，效率不夠高，處理不夠人性化等弊端，未能很好地協(xié)調(diào)突發(fā)事件對(duì)高校的影響，導(dǎo)致突發(fā)事件相關(guān)者權(quán)益得不到保障，激化了學(xué)生的不良情緒，并將不良影響轉(zhuǎn)化到學(xué)校，在一定程度上將危及到高校治安和穩(wěn)定，不利于高校的長期發(fā)展和建設(shè)。而目前中國正處在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的持續(xù)增長時(shí)期，隱藏于經(jīng)濟(jì)的快速增長的背后是各種復(fù)雜不穩(wěn)定的因素，社會(huì)資源的分布不均，社會(huì)問題日益突出，深層次矛盾有愈演愈烈的趨勢(shì)，高校校園公共安全事件頻繁發(fā)生。一系列高校的突發(fā)事件讓高校的應(yīng)急管理的完善迫在眉睫。

一、高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題

高校作為社會(huì)中思想最為活躍敏感的一份子，高校為突發(fā)事件的發(fā)生提供了特殊的復(fù)雜的環(huán)境、這就導(dǎo)致了高校突發(fā)事件主客體的明確指向性，使得高校突發(fā)事件具有突發(fā)性、社會(huì)性、不確定性的特點(diǎn)。

我國對(duì)校園突發(fā)事件應(yīng)急管理方面法律體系不夠健全，雖然就數(shù)量來說是比較多的，但是這方面的立法不夠統(tǒng)一，不夠集中，同時(shí)國家也沒有出臺(tái)專門針對(duì)當(dāng)代高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作方面的法律法規(guī)，高校管政府教育行政部門同樣沒有制定出專門針對(duì)高校應(yīng)急管理工作的綜合性文件規(guī)范，并以此來指導(dǎo)高校的應(yīng)急管理工作的依法進(jìn)行。

管理者缺乏對(duì)于突發(fā)事件的正確認(rèn)識(shí)，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，導(dǎo)致高校突發(fā)事件頻發(fā)，影響學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。就目前而言，我國高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究缺乏組織化的應(yīng)急管理機(jī)制，高校關(guān)于應(yīng)急管理的日常的教育培訓(xùn)、預(yù)備防范、緊急突發(fā)事件安全預(yù)防演練等工作同樣也停滯不前。以學(xué)校為主體的學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)淡薄。

高校管理者管理理念滯后。突發(fā)事件發(fā)生后，高校管理者擔(dān)心不良信息公開會(huì)損害高校利益，破壞高校形象。或是一些管理者過于重視政績害怕在突發(fā)事件發(fā)生后害怕自己的仕途受到影響。出于種種考慮，往往采取“大事化小，小事化了”造成信息發(fā)布滯后導(dǎo)致謠言和猜測(cè)對(duì)公眾誤導(dǎo)，引起更大的恐慌，讓局面變得更加被動(dòng)，大大增加突發(fā)事件應(yīng)急處置的難度。

我國高校的應(yīng)急信息交流網(wǎng)絡(luò)不健全，對(duì)突發(fā)事件的各方面信息缺乏高效、精準(zhǔn)的收集，甚至在信息收集過程中會(huì)出現(xiàn)，各環(huán)節(jié)信息無法共享，信息的報(bào)送渠道受阻等現(xiàn)象，這些都會(huì)直接影響到信息收集工作的進(jìn)程。導(dǎo)致了高校應(yīng)急效率低下，耽誤突發(fā)事件處理的最佳時(shí)機(jī)。當(dāng)代大學(xué)生面臨學(xué)業(yè)、就業(yè)、人際關(guān)系、情感等多方面壓力，心理承受能力普遍較低。大學(xué)心理教育缺乏，缺少必要的大學(xué)生心理咨詢與輔導(dǎo)措施。

二、信息化背景下高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制完善措施

建立健全我國校園突發(fā)事件應(yīng)急管理法律體系，形成完備的法律體系，使高校應(yīng)急管理有法可依。同時(shí)各級(jí)高校教育主管部門應(yīng)制定完善的應(yīng)急管理的規(guī)范性文件來指導(dǎo)高校應(yīng)急管理工作依法進(jìn)行。

建立健全高校完善的突發(fā)事件預(yù)案機(jī)制，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。所謂應(yīng)急預(yù)案，就是對(duì)應(yīng)處置應(yīng)急突發(fā)事件中所需要的人力、物力、財(cái)力的一套全面完整的防范體系。同時(shí)不斷對(duì)預(yù)警機(jī)制與預(yù)警預(yù)案進(jìn)行調(diào)整使其不斷與實(shí)際情況相適應(yīng)，改進(jìn)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)與職能。高校應(yīng)定期展開應(yīng)急預(yù)案演練與評(píng)估，不斷完善預(yù)案。建立健全多層次檢查監(jiān)督機(jī)制。突發(fā)事件的發(fā)生具有不確定性，合理可靠的監(jiān)督檢查能夠有效地預(yù)防其發(fā)生，要不斷完善以政府相關(guān)職能部門檢查監(jiān)督為主，學(xué)校紀(jì)檢部門、廣大師生、社會(huì)媒體輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系，利用多層次監(jiān)督檢查機(jī)制防患于未然。

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要一點(diǎn)就是培養(yǎng)專業(yè)化的應(yīng)急管理人員。作為高校管理者應(yīng)提高應(yīng)急管理意識(shí)，進(jìn)行必要的應(yīng)急管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，熟悉并熟知高校應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，掌握在不同類別事件中相應(yīng)的應(yīng)急管理技能，學(xué)習(xí)有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)，應(yīng)急管理人員必須熟悉國家突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律，以及國家、教育行政部門、和學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案，熟悉上級(jí)部門的政策文件，清楚自己在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)和擁有的權(quán)利的關(guān)系，使突發(fā)事件應(yīng)急管理工作在法律范圍內(nèi)有序進(jìn)行。同時(shí)，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生心理干預(yù)，強(qiáng)化學(xué)生安全意識(shí)。我國當(dāng)前高校教育過度的重視科學(xué)文化教育，沒有重視學(xué)生的安全教育與自我保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)，造成了大學(xué)生對(duì)危險(xiǎn)觀念的淡薄。此外大學(xué)教育缺乏對(duì)大學(xué)生心理健康教育與輔導(dǎo)，使大學(xué)生心理問題得不到及時(shí)解決、壓力得不到及時(shí)釋放，愈演愈烈造成嚴(yán)重后果。最后，當(dāng)突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本立”把學(xué)生生命放在第一位，同時(shí)保障受眾人群的信息暢通防止引發(fā)不必要的恐慌與謠言。同時(shí)對(duì)突發(fā)事件損失情況、重建能力以及可能受到的一些影響因素進(jìn)行評(píng)估，盡快組織高校師生盡快恢復(fù)工作、學(xué)習(xí)與生活。最后，啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，深入、細(xì)致地調(diào)查突發(fā)事件的起因、性質(zhì)以及影響，對(duì)突發(fā)事件處置過程中的績效成績進(jìn)行評(píng)估，對(duì)突發(fā)事件過程中出現(xiàn)決策失誤、工作失職、監(jiān)督不力、濫用職權(quán)等現(xiàn)象進(jìn)行相關(guān)責(zé)任追究，防止類似事情的再發(fā)。

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