自媒體時代的網絡監管探究

李啟義 謝佳芮

【摘 要】隨著科學技術的發展，自媒體平臺的興起也促使著信息時代的媒體多元化。其中，相比于紙媒、以及官方的新聞廣播，自媒體傳播的內容脫離了政府監管，容易造成低俗、反動、虛假、誹謗等信息迅速傳播，甚至造成泄露商業秘密、國家機密，造成公民、集體、社會、國家的重大損失，輕則自媒體人觸犯道德底線，重則違反法律規定面臨行政處罰，甚至可能構成犯罪承擔刑事責任。因此，加強對自媒體的網絡監管，既體現政府社會管理職能，又能加強道德建設，弘揚社會主義核心價值觀。

【關鍵詞】自媒體；網絡監管；行政管理

一、自媒體網絡監管的背景

每個社會發展階段都尤其傳遞信息的方式，飛鴿傳書、烽火、書信、電報、早期電話，這些媒介傳遞的方式多樣，但是有個特點就是它傳遞的信息面向的群體具有單一性，也就是說接收信息的是特定的人。而不是現有自媒體所帶來的接收信息的人是不確定的多數人。古代的飛鴿、烽火主要是傳遞緊急信息，比如戰爭、家禍，古代就西周暴君周幽王有烽火戲諸侯。電報、早期電話在初期主要用于商業用途、戰爭通信需要，一般民眾沒有經濟能力使用，據說清末民初拍電報一個字要一兩銀，可見電報不可能進入尋常百姓家。這是當初白話文推廣的阻力之一吧，本來用文言文幾個字就可以表達清楚，白話文卻要十幾個字，拍電報可字字是金。再說起電話，如今的電話普及度已經非常高了，電話剛剛出來時都是用電話線連著，成本很高，一般人也用不起。所以那時候電話主要用于商業、戰爭通信等用途，尋常百姓也用不起。書信是最普遍的通信方式，也是最容易接近尋常百姓的通信方式。古代的書信沒有現在那么方便，那時候很多人寫信不是通過郵局寄出去，更不會有現在那么多地快遞公司，托人捎信是主流，官方則有專門通信的機構，建立驛站供送信的通信官休憩。古代的最主流的全國性的“媒體”應該就是皇帝的詔書，昭告天下某某有罪有功等等，其余的應該就是官府的告示等官方通告，百姓之間的“媒體”主要依靠“流言蜚語”，也就是百姓的口傳。直到近代中國才出現了報紙，成為傳播信息的主要媒介。而如今，自媒體正在以一種全新的方式替代者傳統媒體，成為現在市民獲取信息的主要來源。自媒體時代，某地發生重大事項，如地震、水災、冰災，最先報道的非紙媒，也不會是官方媒體，很有可能是自媒體，微博、微信、QQ、Facebook、推特等平臺，以及現在非常流行的小視頻平臺，如抖音小視頻、火山小視頻、快手等，還有一些非官方的新聞軟件平臺，如騰訊新聞、今日頭條等。網絡上出現的虛假、低俗、甚至是非法視頻i。缺少監管導致這些問題長期存在。另一方面，對于人民群眾對于新聞以及通信的需求日益增長，切不可一刀切式的禁止，而是引入政府的行政監管與行業自律相結合。純粹依靠行業自律不足以監管，若僅僅依靠行政管理又會出現行政成本和企業活力的問題，只有二者結合才是解決之道。

二、自媒體網絡道德與法的底線

（一）法律底線

自媒體的發展伴隨著的是紙媒和官方網絡媒體逐漸處于弱勢地位，雖然眾多官方媒體以及傳統紙媒都在變革以適應新的發展形勢ii，就目前來說普遍的做法就是紙媒做微信公眾號、開發手機APP、建設自己的網站等，由于該類傳統媒體兼顧的官方性質的宣傳功能，因為其制作的信息內容不受人們群眾喜愛。因此就是這樣一個問題，自媒體本身自帶的娛樂性、自發性、真實性、迅速性的特點逐漸使得人們的關注點從紙媒等官方媒體轉移到自媒體。自媒體之所以吸引人眼球，是因為其信息大部分是帶著娛樂性的，在娛樂性的誘惑下，喜愛相比于傳統媒體的枯燥，因而具有了迅速傳播發展的契機，同時自媒體是個人表達情緒的一種方式，甚至有可能是在刷存在感。但是其自發性的性質，注定的不會有官方媒體那樣的嚴格審核程序，傳播效率也是快速迅捷。就在這種自發性、真實性、迅速性的特點下，自媒體人容易觸犯法律的權威，甚至構成犯罪。刑法修正案（九）二百九十一條之一、三百零八條之一對自媒體的影響可謂巨大，自媒體是公民輿論自由的途徑之一，但是絕不是法外之地。法律低吸愛你不可觸碰，要嚴于律己，不得將自媒體當成隨意發泄情緒不顧及他人、國家利益的地方。《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條第一款、第三款也對利用網絡散布謠言，引起公共秩序混亂的行為進行處罰。同樣的，該行政法在法理上是一種國家行政機關的行政管理的行為，具有行政性。其對自媒體引起的社會秩序混亂行為的處罰不具有針對性，不足以體現對當前自媒體的管理引導。

（二）道德底線

當前的自媒體平臺存在諸多道德問題，QQ空間充斥著無數庸俗視頻，甚至是極大地違背道德底線，比如用老人來拍攝不堪入目的搞笑視頻，拿著一大桶白酒喝完穿著皮衣皮褲出去與她人茍合的內容，再比如，渾身是涂滿鍋灰，肆意破壞她人財務以及人身健康的視頻，這種庸俗視頻獲得轉發量驚人地達到250多萬。還有大量的虛假視頻，欺騙丈夫、妻子、女兒，甚至是調路人的庸俗視頻，為了必去關注而不擇手段，極大地觸犯了道德底線。與我國社會主義核心價值觀背道而馳。如此下去，勢必造成社會風氣敗壞，當人們群眾習慣于庸俗庸俗文化的作為精神生活一部分，那么我國的優質文化如何得到傳承？當前還有抖音小視頻、火山小視頻等自媒體平臺，很多視頻的內容都是虛假吹噓出來的，對此我深感惶恐，當一個國家的人民習慣于甚至愛上庸俗文化作為自己的精神生活一部分，那社會將變成一個什么樣的社會？我深感不安，也十分焦慮。另外，還有微博、威脅你充斥著大量的虛假信息、庸俗信息、嚴重踐踏道德底線。那些為了博取眼球的虛假庸俗信息，被無數轉載。造成嚴重社會影響后，不至于觸犯法律，但是也對社會道德影響。比如，某微博博主為了吸引關注而故意自殺，引起極大關注。但是他并未自殺，不管是自己不想自殺還是沒有自殺成功，造成的不良影響之一就是可能會引起他人效仿（可能也是出于引起關注的目的），對此，我認為是嚴重踐踏道德的行為，自殺在我國并不觸犯法律，但是直播自殺也不觸犯法律，法律不會去懲罰一個自殺的人，但是這種直播自殺的行為確實是引起了道德問題。

道德應該是社會推崇的一種能為大家所接受的價值取向，它不涉及法律層次的一種社會關系的調整手段。自媒體中的違背道德的信息比比皆是，尤其是當前流行的抖音小視頻，進入一個全民“吹牛”、“撒歡”的網絡新時代，拍個繁華市區的視頻就吹噓說是自己投資幾十個億幾百個億健的、拍視頻假裝智障、拍視頻區破壞撩情侶中的某一人，等等。目的就是跟風來自娛自樂獲得關注，當然也有自媒體的正能量，比如拍視頻去幫助困難群眾的、拍視頻在唱歌給我們帶來精神食糧的。壞風氣總是傳播迅猛，我們怎么能坐視不管？甚至有些人雇傭老人來拍攝搞笑視頻，嚴重損害老人的尊嚴。對這些日益失去約束的自媒體大軍，不禁讓人擔憂。 三、對自媒體的行政監管的探索

（一）行政監管的優勢

行政法對于社會管理和引導具有諸多優勢。首先是迅速性，行政機關的行政處罰、行政管理的速度是刑法無法比擬的。國家在對一個行為進行懲罰時，若采取行政手段則一般為警告、罰款、行政拘留，其中警告、較低的罰款可當場作出，行政拘留的處罰也可在幾個工作日內作出決定。而若使用刑法手段來處理，為自訴罪的直接去法院起訴、必要時可請求公安機關協助調查，少則十幾天、多則幾個月。為公訴罪的程序更加復雜，公安機關立案偵查（某些特殊案件為檢察院自行立案偵查）、檢察院審查起訴（可能退回補充偵查）、最后法院判決，經過這些程序，時間上也是幾個月甚至幾年才能處理完畢iii。可見，相比于行政處罰，刑法的實效性很差，但是其優勢是威懾力最強，對違反法律規定的人處罰最嚴厲。此外，行政法還有一優勢就是管理細化。刑法的罪名由一部《刑法》、一部單行刑法、九個刑法修正案總共不到五百個罪名。行政法來管理社會具有普遍性、輕微性的行為是合理的，各級政府中有不同的管理部門，行使著國家行政權力管理社會，具有全面性、時效性以及合理性。其中眾多行政法規雖然條文不多，但是其對社會關系的調整是非常細致的。以公安機關為代表的行政機關對違法人員的處理，主要是依據這兩部法律。僅《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條規定的可以進行處罰行為就包括了：①散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；②投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質擾亂公共秩序的；③揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的。因此，其處罰的行為是非常多地，同時對于該法的執法也相對于刑法的刑罰具有囊括性較強，執法機關的解釋權相對也比教強，因為是行政處罰。因此沒有刑法刑罰那么嚴厲和有那么多的限制性原則。行政處罰的目的是社會管理，引導社會公民遵守社會規則和秩序，其責任是帶有普遍性的，就當前我國數億的駕駛人而言，最容易違法就是道路交通安全法，以及各省、自治區、直轄市的地方性法規、規章。我認為法律的三個遞進階層應該是民法、行政法、刑法排序，越來越頻繁嚴厲被適用，其目的就是促進社會秩序的穩定。

（二）對自媒體的行政監管探究

在網絡監管的法律體系中，逐漸建立健全網絡監管法律體系。不僅僅在類似于騰訊、臉書等社交性企業法人成立后才實施監管，應該監管到成立之初，審核期擬成立材料時應附加其更多的社會義務。企業應當有當擔，在當今信息網絡高度發達的今天，這些社交性網絡平臺運營企業猶如一把雙刃劍，用的好他可以被行政機關作為擴大宣傳途徑、引導善良風俗的作用。對于人民群眾來說也是一個提高文化精神生活的好途徑。同樣的，用得不好那就是不法分子違法犯罪的有力工具，不少案件涉及網絡賭博、網絡售毒等，甚至明目張膽建立賭博網站、售毒通訊群組，也有甚至通過網絡進行教唆、引誘特別人士出賣國家機密等重要信息。隨著網絡技術的高度發展，現在已經是具備技術可以解決處理不法信息的屏蔽的刪除。法律監管不僅僅要停留在事后，還要在事前做好安全教育和企業責任教育。自媒體運營企業也有義務以醒目的方式提醒用戶遵守法律法規，遵守社會道德。

在行政機關的設置上，應當參見環保部的發展歷程，不再是以網絡安全辦的行政組織方式進行管理，環保部的成立歷經多個階段，簡單一句就是：其地位及行政級別逐漸提高至正部級。并且縣級以上政府均有其行政設置，作為網絡監管的執行者，應當具備一個“正式身份”而不應該是某某辦公室或者小組的“非正式”具有臨時性的潛意。成立網絡監督局，監管自媒體這種本身缺乏管理和自律性的媒體形式，對一般性的網絡違法進行行政處罰，情節嚴重涉及犯罪的，進行刑事處罰。就如當前的環保部門對污染企業的處罰一般，罰款、停業整頓等行政手段本身已經能促使其減輕環境污染、提環保技術的作用。對于污染環境情節的還設置了環境污染罪作為懲罰。因此，作為社會管理者的行政機關應當擔負起歷史責任。明德慎罰是我國的傳統儒家思想，也在于提醒執法、司法者對人民的處罰應當是引導性、教育性、警示性的，法律作用就是維護社會規則、無論這種規則是否被大多數人所接受。行政法作為民法、刑法的承前啟后的位置，發揮著中流砥柱的作用。

四、結語

自媒體的管理固然重要，但是不應該是用嚴厲的刑罰去苛責和引導，作為行政機關應該積極履行職責，管理、處罰自媒體違法的現象。出臺借鑒與刑法修正案（九）中關于網絡犯罪的規定，具有針對性的管理自媒體的運行，發揮其引導社會善良風俗、滿足人民精神需要的優質文化。法律是道德的底線，那么刑法應該是底線的底線。行政法應當肩負起社會管理責任，而刑法應該是對行政法的一部補充性措施來加強社會管理秩序、維護國家穩定、社會和諧、人民安居樂業的法律。各司其職，在有交集的部分應該是現行政后刑罰的這么一個順序，本著刑法謙抑性原則，應當謹慎使用刑法iv。只有在行政法沒有調整、無法調整或者無法達到社會效果的前提下，再使用刑法。

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