中國學校體育政策的發展與改革研究

劉華波

摘 要：隨著社會不斷發展，為現代人才提出更新的要求，現代人才不僅需要掌握較高的專業知識水平，同時也需具備健康的身心，為發揮體育在促進學生身心健康的作用，我國自改革開放時期就開始重視體育教育的積極作用，并制定相關的政策推動體育教育的發展，但是，政策也需要跟上時代的腳步，不斷優化才能夠符合時代的發展，因此研究中國學校體育政策的發展，試圖掌握其發展特點，以期為我國學校體育政策的改革提供理論基礎。

關鍵詞：學校體育 發展特點 改革

中圖分類號：G807.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）05（c）-0255-02

自改革開放以后，國家對學校體育教育極為重視，并出臺相關政策，為學校體育工作的開展提供了正確的指導。不過，學校體育工作、學生體質健康無法在政府高度重視下以及相關政策的支持下實現預期效果。當下，我國學校體育與學生身心健康存在許多問題，一方面，過去式的體育政策制約了學校體育工作的順利開展；另一方面，教育、文化、社會等原因，和學校體育政策本身存在的缺陷的相互作用下，無法正常地發揮學校體育政策在促進學生體質健康上的作用。故研究我國學校體育政策發展，對政策進行分析從而提出有效的改革措施。

1 我國學校體育政策發展的研究

新中國成立以后，也就是在1949年至1957年，為促進各行業的發展，黨與政府開始出臺各種相關政策。在那個年代，青少年的健康狀況不容樂觀，為提升青少年的體質，從而增強祖國儲備人才的體魄，黨與政府根據當時學校體育工作開展的情況，逐步出臺了各種學校體育政策，包括《關于改善各級學校學生健康狀況的決定》《關于正確發展學校體育運動、防止傷害事故的聯合指示》《中、小學體育教學大綱》《中、小學體育課程標準》等，與體育相關的政策文件高達三十多個。

自1958年，因“大躍進”、連續三年的自然災害，嚴重阻礙國家建設的進程，為促進我國學校體育發展，自1961年開始，中共中央、教育部等相關部委共同聯合制定了多個學校體育政策文件，并頒布與執行。

1979年，為進一步加強學校體育工作，教育部等相關部委先后出臺了三十多個學校體育政策，包括《中、小學體育工作暫行規定》《全國重點中、小學體育衛生工作檢查驗收實施方案》《國家體育鍛煉標準（修訂）》，并根據當時的需要，對《中、小學體育教學大綱》以及《中、小學體育課程標準》等文件進一步完善。

進入21世紀后，我國陸續出臺了學校體育政策，包括1999年的《關于深化教育改革、全面推進素質教育的決定》，其中強調了發揮體育在促進學生全面發展與健康成長的重要作用。至2001年以后，我國制定了《關于基礎教育改革與發展的決定》，其中“健康第一”為高校體育工作開展指明了方向。同時在該年的7月份，教育部出版了中、小學《體育與健康課程標準（實驗稿）》，并于該年下半年開始在全國幾十個實驗區展開實驗。

直到2011年，我國又出臺了最新版《體育與健康課程標準》。由整體而言，我國體育政策在發展過程中，不僅制定出新的政策，同時也有教學大綱、教學計劃、體育課程標準等相關政策，并且是根據循序漸進的原則進行優化。對于過去政策做出的調整，也是按照不同時期的社會發展的需要，在保證不發生沖突的情況下，對學校體育政策進行漸進地修訂。因此，在對學校體育政策進行改革時，可按照這種漸進調整進路，不僅具有現代體育教育發展需要的創新性，同時也使學校體育政策得到繼承與穩定。

2 我國學校體育政策的改革策略

2.1 強化政策制定主體之間的協調性

根據相關研究調查發現，在一些發達國家，特別重視部門和社會組織的協調性，例如英國，伙伴關系在建立社會政策的核心服務機制中起到了關鍵作用，并在學校體育政策的制定中，也有明顯的體現。該國家在2008年，教育部門出臺了《青少年體育教學和運動戰略》，其中提出了青少年一個星期必須進行5h的體育運動，因此，青少年俱樂部在此戰略中發揮了重要的促進作用。為了響應國家政策，該國家文化、媒體、體育部共同聯合制定了“玩向成功”政策與國家體育理事會2008—2011年戰略，進一步推動了青少年體育活動的向上發展。

對于我們國家，自改革開放后，學校體育政策的制定主體是國家教育部，在過去，教育部出臺政策文本超過了學校體育政策文本總體的80%。這一情況也體現出學校體育政策形成了縱向部門管理和政策制定為主的發展，忽視了橫向部門之間的協調性。而從國外學校體育政策的制定中能夠發現，強化部門和社會組織的協調，能夠提高青少年參與體育運動的積極性，因此，我國在體育政策的制定、改革中，可借鑒國外這一做法，強化學校政策主體之間與社會組織的協調性，才能保證體育政策的有效落實，使學校體育工作能夠順利開展。

2.2 健全學校體育政策評估體系

政策評估是后續政策的基本保障，能夠將各個政策之間的溢出效應和協同效應發揮至極致。學校體育政策缺少健全的評估體系，無法完全發揮學校體育政策的有效性。建立一個健全的評估體系，才能提升政策主體對學校體育政策制定、執行的責任。能夠防止學校體育政策出現利益化，有利于政策能夠順利實施，促進調動利益相關者的積極投入，從而保證了學校體育政策的可持續發展。完善的評估體系，使學校體育政策主體間更加協調，改變了以部門制定學校體育政策的局面，提高了學校體育政策文件之間的關系，發揮學校體育政策評估體系的張力與慣性作用，為學校體育政策的執行提供動力支持。

2.3 推動廣泛的文化、社會、心理認同

缺乏社會支持和群眾的廣泛認同，不能夠形成支持、熱愛、信仰的學校體育發展的社會及文化氛圍，會難以改變當前社會對學校體育的忽視情況。因此，為有效實施學校體育政策，并推動學校體育工作順利開展，必須獲得社會、群眾的高度支持與廣泛認同。

在一些發達國家，他們認為文化、環境能夠提高青少年參與體育運動的積極性，相關研究者也證明了青少年參與體育運動，可以有效提高他們的自信心，降低心理壓力，進一步促進身心健康。因此，應為青少年打造一個父母參與、社會支持、全民運動的社會環境。例如法國，早在20世紀20年代，體育體制形成了利用身體的努力創造體育價值與文化的發展理念，也就是該理念，體育發展戰略快速地促進該國群眾對體育的廣泛認同，將體育運動視為信仰。到了2012年，該國家體育理事會制定了“讓運動成為習慣”的體育政策，其中要求大力構建社區體育俱樂部，通過體育俱樂部來促進該國家體育運動的發展。

由此可見，廣泛的文化、社會、心理認同，能夠實現青少年對體育價值的信仰。

3 結語

回顧我國學校體育政策的發展，可以發現，學校體育政策的改革和社會改革具有明顯的相呼應性，也就是說社會有了改革，教育也相應地做出改革。教育改革的促進下，同時體育政策也需要做出相應的調整，從而滿足社會改革的需要。在體育政策的推動下，使學校體育工作能夠更好地開展。因此可見，學校體育的深化改革，首先需要政策保障，從而為改變青少年體質健康不樂觀的情況給予無限的動力支持。

參考文獻

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