曲靖財經學校示范校建設風險防范措施

陸璽

[摘? ? ? ? ? ?要]? “國家中職教育示范校建設項目”投入金額大、建設周期短、參與人員多、項目牽涉面廣、制約因素多，從項目立項到項目驗收，建設風險貫穿項目的全過程。若需按要求在規定的時間和經費預算中順利完成示范校建設，提出切實可行的風險防范措施顯得尤為重要。根據曲靖財經學校實際，結合風險管理理論，提出控制“國家中職教育示范校建設項目”風險的防范措施。

[關? ? 鍵? ?詞]? 中等職業教育;示范校建設;風險防范措施

[中圖分類號]? G717 ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2018）35-0172-02

中等職業教育是國家教育事業的重要構成部分，它為社會培養數以億計的中、高級技能型人才，對促進國家經濟建設、提高就業率等有重要的作用。2011年，國家頒布了《國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目管理暫行辦法》（教職成〔2011〕7號），并提出開展國家中職教育示范建設項目，即“在2010年—2013年，中央財政將重點支持1000所中等職業學校改革創新形成一批代表國家職業教育辦學水平的中等職業學校，大幅度提高這些學校辦學的規范化、信息化和現代化水平，使其成為全國中等職業教育改革創新的示范、提高質量的示范和辦出特色的示范，在中等職業教育改革發展中發揮引領、骨干和輻射作用”。曲靖財經學校于2013年通過申報成為教育部重點建設的第三批國家級示范校，并于2013年年底全面開展示范校建設，作者根據學校實際情況，結合風險管理理論，從人員、資金、制度和工作機制四個方面提出了控制“國家中職教育示范校建設項目”風險的防范措施。

一、組織及人員方面

（一）設立機構

在示范校建設項目啟動初期學校就設立了一系列機構，預防項目建設過程中可能發生的風險，保障項目順利進行。

1.由學校領導、各處室負責人成立“曲靖財經學校國家中等職業教育改革發展示范學校建設項目”領導小組，主要針對示范校建設項目中的政策風險和管理風險，統籌規劃領導該項目建設。領導小組下設示范校建設項目辦公室即示范辦，主要針對項目建設過程中可能發生的各種風險，負責項目的具體規劃、實施、管理和督查。

2.由學校財務處、督查室、總務處抽調人員成立“曲靖財經學校國家中等職業教育改革發展示范學校建設項目”資金督查小組，主要針對資金風險，全面監督資金使用與管理，對資金的使用實施全程跟蹤、監控，保證專款專用，發揮資金效益。

3.學校成立13個工作小組，協同落實項目建設任務。其中，各重點專業建設工作小組，由該專業學科帶頭人任組長，各學科骨干教師和合作企業主要負責人為主要成員，統籌規劃和組織實施項目建設。各工作小組分工明確，嚴格按照進度計劃和任務書完成項目建設，在每次例會上匯報項目進度，有效預防過程管控不嚴的風險，確保各項目按時按質按量完成。

（二）提升師資力量

學校教師的整體素質及繼續教育不足的風險、學生人數不足、就業率低、教學模式、課程體系改革成效不顯著等風險都與學校教師有直接關系。教師是一個學校的靈魂，師資力量的高低決定了學校畢業生的素質和能力，教師素質決定了學校教學改革的成功與否，因此要預防這一系列的風險，首先要提升師資力量，把教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓。（1）提升學歷層次。鼓勵在職教師攻讀研究生，加強學習;近幾年新教師招聘主要面向研究生，全面提升教師的學歷層次。（2）強化“雙師型”隊伍建設。培養具有傳統課堂教學能力和實踐教學經驗的“雙師”素質教師，選派教師頂崗實踐，鼓勵教師參加各種職業資格考試，聘請行業專家、企業帶頭人和社會能工巧匠擔任兼職教師，逐步形成行業、企業、一線人員兼職講授實踐技能的課程機制。同時提倡“一師一企”活動，鼓勵教師在保證上好校內課程的前提下，依據自身專業優勢聯系企業進行專業服務，取得相關資格證書，使學?！半p師型”教師比例達到85%以上，建設一批高水平的專兼職教師隊伍，為示范校建設提供師資保障。（3）加大骨干教師的培養力度。通過新老教師的“傳幫帶”活動，從年輕教師中培養一批專業理論知識扎實、課堂教學能力強、實踐技能熟練、有良好職業道德的優秀教師，培養新一代的專業帶頭人、骨干教師和教學能手。

二、資金方面

（一）保證資金按時到位

示范校建設中央財政劃撥經費是1080萬元，目前已到位540萬元，階段工作目標驗收合格后再撥540萬元，工作不到位，驗收不合格，將中止后續540萬中央資金支持。針對學校資金撥款可能不到位的風險，學校將建立以政府投入為主，多渠道、多途徑籌措經費的機制，按照“以中央為主，地方配套，學校自籌，積極吸納社會、企業資金”的原則，多渠道籌措資金，為前期項目建設提供足夠的經費保障。實訓設備的購買、實訓室的新建、校園網的搭建等建設項目采取公開招標的模式，項目外包同時轉移了財政撥款不能按時到位的風險，因為工程外包可以先安裝實訓設備、搭建實訓室，建成之后正常使用一段時間再進行工程驗收，驗收合格之后再支付工程款，先建設后付款，這就為學校資金撥款不能及時到位預留出一定的周轉時間。與此同時，全校必須齊心協力，上下一致，圍繞示范校建設項目這個核心，實現工作突破，保證各項評估指標按質按量完成，爭取第二批資金到位。

（二）加大資金監管力度

示范校建設項目專項資金必須全部用于內涵建設，不能挪作他用。為了防范專項資金使用監管不到位的風險，學校制訂了《曲靖財經學校國家改革發展示范校建設項目實施資金管理辦法》和《曲靖財經學校國家改革發展示范校建設項目實施資金管理細則》，嚴格執行《曲靖財經學校示范學校建設項目經費管理實施細則》，成立專項資金領導小組，切實加強對項目資金的使用和管理，用好中央專項資金，確保專款專用。學校財務科在示范校建設專項資金管理領導小組的領導下，對項目資金進行統一管理，建立項目實施情況月報、季報等信息公布制度。建立專門的財產物資登記和管理使用制度，嚴格細致地登記示范校建設過程中所購財產物資，做到賬證、賬真、賬實相符。

三、制度保障措施

為預防學校管理制度不健全的風險，學校加強制度建設，建立和完善有效的責任機制、科學的工作規范和嚴格的管理及考核獎懲辦法，以切實保證項目的建設質量。制訂《示范學校建設項目實施管理辦法》《示范學校建設項目經費管理實施細則》《示范學校建設項目設備采購管理辦法》《示范學校建設教學質量評價與監控體系》《學籍管理辦法》《教師進修管理辦法》《“雙師型”教師選拔、培養及獎勵辦法》《專業帶頭人和骨干教師選拔培養辦法》《教研成果獎勵辦法》《教師職稱評審聘任辦法》《考試管理與組織實施辦法》等制度，完善學校的基建、財務制度、監督制度、崗位問責等制度，從制度上避免各項風險的發生。

制訂《曲靖財經學校國家改革發展示范校建設項目實施財物使用監督制度》，主動接受上級和社會監督，確保?？顚Ｓ?，杜絕項目資金挪用或跑冒滴漏現象發生，增強建設資金使用透明度，按照項目經費的預算用途和金額，專款專用，為項目順利開展提供有力保障。

四、工作機制方面

（一）加強教育教學研究

教育教學研究是學校教育發展的助推器，通過加強職業教育教學理論研究，為學校的可持續發展提供強有力的理論支撐，可有效防止學校教師的整體素質及繼續教育不足的風險，教學模式、課程體系改革成效不顯著的風險，專業設置結構不合理的風險等的產生。重點建設會計、金融事務、電子商務、旅游管理與服務專業，結合本校學生實際情況，制訂專業人才培養方案，組織教師編寫實訓教材，建立專業實訓室;學校鼓勵教師申報科研課題，申報成功的學校給予經費、人員和各種軟、硬件支持，要求教師積極撰寫教育教學論文，參加各種學術競賽獲獎或在國家級期刊公開發表的給予獎勵;定期開展公開課教學，組織全校教師聽課、評課共同進步;指派教師參與企業實踐，“學練結合”增強教師動手能力，用理論指導實踐，讓教師更深入地了解企業所需要的理論知識，改變傳統的課堂教學內容;引入企業熟練技術人才到學校擔任實訓課教師，指導學生實習實訓，提高學生技能。

（二）完善教學質量監控體系

面對最可能出現的、影響度較高的教學模式、課程體系改革成效不顯著的風險，學校需要不斷完善教學質量監控體系。學校成立督查辦公室，與教務處、學生處、人事處配合，主要對課堂教學進行督導，著重檢查教學秩序、教學進度，嚴格管控教學質量;每月開展一次學生評教、教師評學、教師互評活動，評分結果在全校張榜公布，對連續三個月及以上評分較低的教師給予警告、罰款、停課等處分。課堂督導過程中發現的問題要及時與教師溝通，及時糾正，教師要積極配合學校的各項教學檢查，悉心聽取意見，改正教學過程中的不當之處，提高教學質量。

加強頂崗實習管理，貫徹以學校管理為主、企業參與的指導思想，把質量監控貫穿于整個教育教學過程中。建立畢業生就業信息系統，與部分用人單位取得聯系，收集用人單位對我校畢業生的反饋信息，包括工作態度是否端正，是否具有職業道德，所學知識是否與實際工作掛鉤，用人單位對培養人才的需求等，根據用人單位的意見不斷改革完善人才培養方案，提高我校畢業生質量。

（三）強化過程管理

為了預防示范項目建設過程中可能出現的過程管控不嚴的風險、各項目組合作不暢的風險、學校全員參與程度不足的風險，保證示范校建設任務的按期按質按量完成，需要強化過程管理。將建設方案的總體目標具體化為各工作小組和科室分年度工作任務;各工作小組和科室把方案中的工作思路化為科室工作的有效舉措。示范辦嚴格執行《曲靖財經學校示范學校建設項目實施管理辦法》，按照分解項目建設任務—簽訂建設項目目標責任書—下達分項建設任務通知單—填寫項目建設工作日志—填寫建設進度報告單—填寫建設項目驗收報告單—組織驗收和考核工作的程序，實行進度報告、公示制度和中期檢查制度，建立科學的跟蹤評價監控機制，實行責任追究制，實現監控有規范，考核有標準，獎懲有依據，確保建設過程科學、嚴謹、務實、高效，達到預期效果。

加大治懶治庸力度，弘揚干事創業之風，實行硬指標、硬考核、硬獎懲的年度工作目標任務考核機制，采取每月通報、逐季分析、半年告誡、年末獎懲的辦法，激勵全校教工始終保持負重趕超、奮發有為的精神狀態，為示范校建設提供過程保障和強勁動力。

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