混合所有制：新時代高職院校發展的新動力、新取向

[摘要]新時代，伴隨著現代化和科學技術的迅速發展以及深刻的社會變革，我國從粗放型經濟逐漸向科技創新的密集型產業轉變，從注重相對優勢的跟跑創新向注重競爭優勢的領跑創新轉變，高職教育作為培養高素質高技能型人才培養的主陣地，被時代賦予了新的內涵。如何培養緊跟時代發展需要，緊貼市場需求的高素質高技能人才，服務“中國制造2025”等重大國家戰略，是新時代職業教育面臨的重要課題。對從經濟學領域移植到職業教育領域的“混合所有制”研究也凸顯了其時代新價值。本研究從構建適宜市場經濟的現代化治理體系、健全滿足永續發展為目標的制度保障、激發價值觀轉型融合的深層活力、提升支撐多元共融的可持續發展合力等角度，指出了新時代混合所有制高職院校發展的治理路向。

[關鍵詞]新時代 混合所有制 治理路向 教育共同體 發展共同體

[作者簡介]易小芳（1982- ），女，湖北公安人，武漢軟件工程職業學院科技處，副研究員，華中農業大學經濟管理學院在讀博士。（湖北 武漢 430205）

[課題項目]本文系中國教育發展戰略學會終身學習專業委員會、《中國遠程教育》雜志社2018年立項項目“混合所有制高職院校辦學的管理體制和運行機制研究”的階段性研究成果。

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）24-0018-07

一、問題的提出：新時代高職教育的機遇發展

（一）新時代新變化提出了新要求

黨的十九大報告指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”習近平總書記反復強調，國家發展靠人才，民族振興靠人才。我國走新型工業化道路、推進產業結構優化升級、轉變經濟增長方式以及建設創新型國家，都需要培養一大批能夠解決生產技術難題的高技能人才，對人力資源結構和素質提出了新的更高的要求。”①《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出：“職業教育的規模和水平影響著產品質量、經濟效益和發展速度。”高職教育作為教育體系的重要組成部分，為社會經濟的發展提供智力支撐和勞動力保障。面對新時代、新變化、新要求，高等職業院校要有所作為、有所擔當，主動適應新時代新發展對高技能人才創新能力提升的新要求，主動調整專業設置以應對經濟產業結構調整的新變化，主動開展人才培養模式改革以適應新時代對社會人才綜合素質發展的新需求。

（二）新征程新發展帶來了新機遇

長期以來，體制機制障礙嚴重削弱了高職院校的發展活力，高職院校、企業因各自價值取向，產教融合、校企合作模式浮于表面，實施不徹底，導致人才培養質量提升受阻。2014年以來，黨中央、國務院對加快發展現代職業教育做出了一系列重大部署，為加快發展現代職業教育指明了方向，特別是黨的十九大開啟了加快建設教育現代化、建設教育強國的歷史新征程。同時，隨著“互聯網+”、“中國制造2025”、網絡強國、“大眾創業、萬眾創新”等一系列經濟領域重要戰略的深入推進，云計算、大數據、物聯網、移動計算等新技術逐步廣泛應用，為高職院校發展帶來了新機遇新契機。為此，就宏觀層面而言，高職院校要在深入創新體制機制，激發辦學活力；加強內涵建設，創建學校特色與品牌，提升核心競爭力；提升社會服務能力與區域輻射力等方面持續改進以適應國家戰略需求。就微觀層面而言，高職院校要進一步深化校企合作、產教融合，提升專業發展水平，深化人才培養模式，深化教學改革、教學方法改革，提升教師教育教學能力，加強創新型的高素質技術技能型人才的培養，發揮職業教育對產業轉型升級的支撐和引領作用，推動職業教育與經濟社會的協調發展。

（三）新內涵新目標指明了新方向

伴隨著現代化的演進、科學技術的迅速發展以及社會的深刻變革，我國從粗放型經濟逐漸走向科技創新的密集型產業，從注重相對優勢的跟跑創新向注重競爭優勢的領跑創新轉變，尤其是“中國制造業2025”戰略的提出，高、精、尖成為制造業的主流，制造業的發展離不開具有一定技能的工人和技術人員。從本質上講，高職教育是一種技能教育，這種技能的培育與提高均應在實踐過程中完成。站在新的歷史起點，我國高職教育又迎來一個關鍵發展時期。在這個關鍵發展時期，高職教育的價值理念、行為范式也發生了巨大變化。如何推動校企合作、產教深度融合、共促協同式創新教育將成為今后工作的基點與重點。“在知識經濟中，創新體系內不同參與者的互動對知識的生產、積累和擴散具有至關重要的作用。”②因此，筆者認為，強調以社會力量參與高職教育主體的混合所有制形式，實現主體協同，才能使高職教育適應產業升級發展的需求，實現與行業企業的緊密融合，學生培養規格滿足企業用人需求。這是充分釋放高職院校辦學活力、提高人才培養質量的有效形式，順應時代進步與發展的要求。

二、混合所有制：新時代高職院校發展的新價值、新動力

“混合所有制經濟”的概念經歷了30多年的發展。自1993年十四屆三中全會初步提出了“財產混合所有的經濟”這一模糊概念起，到2013年十八屆三中全會進一步完善和創新了“混合所有制經濟”的概念，實踐證明，混合所有制經濟形式作為我國經濟領域深化改革的一項重要制度安排，對我國經濟發展起到了巨大的推動作用。“混合所有制”概念應用于職業教育領域始于2014年頒布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》：“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”③同年6月，由教育部、國家發展改革委、財政部等六部委聯合組織編制的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》指出，“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校。”④至此，學術界迅速掀起了研究職業教育混合所有制改革的熱潮，學者們從混合所有制職業教育的內涵、特征、治理結構、變革路徑、發展瓶頸、改革風險防范及配套制度建設等不同角度紛紛提出了自己的觀點，豐富了職業教育辦學體制機制改革的重要理論和實踐經驗。筆者認為，混合所有制在推動高職院校產教深度融合，提升人才培養質量等方面具有新價值、新動力。

美國Robert Cotter教授認為：“合理價值，是一項制度創設活動中的法律正義觀。”⑤可以說，任何一項制度創設活動所提供的結局，原理上應為大眾所接受并符合人們的價值觀，否則將引發規避、紛爭與無效率。發展混合所有制職業院校，其本質屬性是一種重要管理制度創新，對新時期職業教育的發展具有積極的理論和實踐意義。下文筆者將從經濟、社會和文化三個層面審視混合所有制的新價值。

（一）混合所有制高職院校的共享經濟價值

利益取向是社會運行的動力機制，利益關系是一切社會關系的底蘊。馬克思認為：“‘思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑。”⑥混合所有制辦學是“共享經濟”的表達方式。在混合所有制辦學的框架下，多主體合作必須以利益為先導，積極擴大資本所有方、利益攸關方、行政管理方等主體的利益最大化。混合所有制高職院校的共享經濟價值主要體現在以下方面：

一是有利于引入社會資本，拓寬高職院校辦學經費的來源渠道。據教育部官方統計數據：“2016 年，高職（專科）院校1359所，比上年增加18所。”⑦“2017 年，高職（專科）院校1388所，比上年增加29所。”⑧數據反映，高職院校數量每年遞增。根據2015年和2016年的教育經費執行情況顯示：“2015年，全國教育經費總投入為36129.19億元，比上年的32806.46億元增長10.13%；全國公共財政教育支出占公共財政支出175877.77億元的比例為14.70%，比上年降低了0.17個百分點，同口徑降低了0.57個百分點。”⑨“2016年，全國教育經費總投入為38888.39億元，比上年的36129.19億元增長7.64%。各級教育生均公共財政預算公用經費支出增長情況，全國普通高等學校為8067.26元，比上年的8280.08元下降2.57%。”⑩盡管教育經費總投入每年遞增，但是全國公共財政教育支出占公共財政支出比例、各級教育生均公共財政預算公用經費支出這兩項卻在遞減。綜合來說，單靠國家的教育經費投入難以滿足高職院校的需求，需要積極引入社會資本參與辦學，提升高職院校的辦學活力。

二是有利于提高企業創新效率，增強社會經濟效益。就高職院校而言，共享企業資金、儀器設備和企業技術人才參與教育活動過程，更有利于推進高職院校的人才培養目標、專業設置、課程內容，促進教學過程與產業升級、行業標準、企業需求的緊密對接，提升職業教育對產業的服務力，提升人才培養質量，為社會創造更多的經濟價值。就企業而言，企業與高職院校共享人才培養成果，能夠提高經濟效益。隨著產業結構升級調整，企業需要更多的高素質高技能人力資源。高技能型用工模式較勞動密集型用工模式的收益成本優勢更加明顯，主要體現為受過高等職業教育的高技能型人才對新的生產技術、工藝、新技術的變革有更強的適應性，更利于提高勞動生產率，提升企業生產效能，提高市場競爭力，創造更多的經濟價值。

（二）混合所有制高職院校的共享文化價值

首先，混合所有制高職院校能更好地發揮教育功能，實現學校和社會協同育人。混合所有制高職院校實施的是“多主體”辦學模式，高校和社會企業各自扮演不同的角色，并充分發揮各自優勢，“實現高職院校教育理念與政府政策導向、人才培養目標與企業用人需求、專業設置與社會需求、教學內容與企業生產技術等方面的‘零距離，從而完善和優化人才培養的機制與條件，最終為國家經濟社會發展培養大量高素質技能型人才。”11總而言之，無論是高校還是企業，“混合”的目的之一是提升人才培養質量。高校通過“混合”可以培養更多適合社會發展需求的合格“產品”，企業通過“混合”可以培養出更多適應自身發展需要的“成品”。

其次，有利于吸引企業更多的技術人才參與學校教學活動，深度實踐現代學徒制人才培養模式。現代學徒制主要是將傳統的學徒培訓與現代學校教育相結合的一種企業與學校共同合作、雙元育人的職業教育制度，有利于促進行業、企業參與職業教育人才培養全過程，提高人才培養質量和針對性。混合所有制辦學能充分利用企業技術人才，使高校教師與企業師傅聯合，注重技能傳承，培養更多的“工匠型”人才，服務“一帶一路”和“中國制造2025”戰略。

最后，有利于實現多主體文化合作共贏。德魯克指出：“今天真正占主導地位的資源以及絕對具有決定意義的生產要素，既不是資本，也不是土地和勞動，而是文化。”12混合所有制高職院校是多方主體混合辦學，要使具有不同背景、不同身份、不同利益追求的多方主體形成一股強大的合力，首先需要形成一個各主體都能夠認同的文化價值基礎，“如果被集合起來的諸多單位或個人缺乏必要的文化價值整合機制，大家的價值文化相互沖突，就可能會事倍功半。”13只有各主體的價值觀高度融合與統一，才能保證混合所有制高職院校的高效運行。這種“文化價值基礎”自身就是一種“混合”與“融合”的最終狀態，高職院校通過引入生產經營文化、加強制度文化的規范與約束等企業文化特質，不斷充實完善自身的校園文化建設。無論是民營企業家還是國有企業的管理者都意識到：要控制一個企業，光控股還不夠，更依靠知識的資本化才能實現，特別是要依靠企業的文化。企業通過參與高職教育有助于吸收高職院校尊重學生個人發展，提倡“學術文化”鼓勵學生不斷自我提升、自我發展，推動企業尋找新的經營與管理理念，建立更利于企業長遠發展的文化，提高企業的持久競爭力。

三、治理路向：新時代混合所有制高職院校發展的徑路選擇

德國社會學家斐迪南·滕尼斯（Ferdinand.T.nnies）在1887年所著的《共同體與社會》一書對共同體的概念進行了明確的界定，認為“‘共同體是指為了達成某種目標所形成的關系群體，能夠統一對內和對外發揮作用的關系組合”。14法國教育家保羅·朗格朗認為，共同體建立的關鍵在于激活社會公眾的“公共意識”和“公共精神”，這里所說的“公共意識”和“公共精神”不僅僅指思想，也包括具體的行為。美國哲學家莫蒂默·阿德勒認為，必須以價值理性動機為根本來建構共同體，以達到共同體之間的利益結合和利益平衡。因此，混合所有制高職院校的發展也必須是多主體間多方面“共同體”的有機結合。只有互融互通、互利互榮，才能形成利益平衡的良性組合。

（一）生成教育共同體——健全滿足永續發展為目標的制度保障

道格拉斯·C·諾斯認為：“制度是一個社會中的一些游戲規則，或者更正式地說，制度是人類設計出來調節人類相互關系的一些約束條件。”15混合所有制高職院校“混合”的目的之一就是以培養學生職業能力為目標，提升技術技能型人才培養質量，教育性是其基本的內在屬性。“職業教育混合所有制辦學雖然在辦學資金的來源以及治理方式上與傳統職業教育辦學有根本的區別，但在社會功能上仍然屬于典型的教育型組織，因此混合所有制辦學必須牢牢堅持教育屬性。”16合理有效的規章制度，有利于混合所有制高職院校規范、有序辦學，因此，要通過加強立法和制度實施保障教育合作方的永續發展。

第一，要加快法律法規的修訂、制定，為混合所有制高職院校辦學提供法制環境。一是要加快出臺混合所有制職業院校專項法律法規，明確民營股份注入方式、民營股份與國有股份的比例分配、科學界定“決策權、收益權、監督權”等核心問題。二是加快制定混合所有制高職院校發展的政策性指導意見，明確混合所有制高職院校的法律地位、監管方式、準入機制、退出機制等。三是制定相關優惠政策。制定針對混合所有制學校的財政扶持、稅費優惠、金融信貸等配套優惠政策，為社會企業的參與搭建有效平臺。

第二，要加快學校內部規章制度的建立與完善。一是建立和完善內部管理制度。明確各主體之間以及股東會、董事會、監事會等的責權利，保證辦學利益相關者之間權力相互制衡、相互監督、相互促進的治理格局落到實處。二是健全相關配套政策和實施細則，完善機制和政策，如收入分配機制、績效評價機制、激勵約束機制等。尤其是公有制職業院校混合后，要出臺制度提高對國有資產保值增值的監管能力，必要時可以引入第三方機構協助。三是制定適應學校發展的各類文化制度。在混合所有制高職院校的發展過程中，要注重文化軟實力的建設，形成一系列促進學校文明、有序發展的文化制度，讓學校全體成員自覺遵守、維護。

（二）結成利益共同體——構建適宜市場經濟的現代化治理體系

“混合所有制的重點不在于混合，而在于混合后的治理結構。”厲以寧指出：“現代企業制度的建立要靠法人治理結構的完善，混合所有制建立的過程實際上就是法人治理結構真正完善的過程。”17只有建立和完善學校現代法人治理結構，才能充分發揮“混合”后多主體的優勢，激發高職院校的辦學活力和辦學質量。

第一，創新教育治理體系。治理指“各種公共的或私人組織、個人和機構管理其共同事務的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調和，并采取聯合行動的持續過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排”。18混合所有制高職院校的教育治理體系由外部治理體系和內部治理體系構成。外部治理體系由以往高職院校單純的行政機構、社會組織外部關系擴大為多主體外部關系融合的總和，涉及行政機構、企業行業、社會組織、市場等多種關系要素。外部治理體系以開放的理念，打破高職院校與社會之間的壁壘，暢通高職院校與社會各領域、行業之間的信息與物質交流渠道，增強相互之間的信息對稱性，彼此融合，實現1+1>2的集成效應。“為了讓混合后的第三條道路比混合前兩相對立的兩條道路都優越，要特別注意在混合中盡力使優勢互補，而絕不能搞成劣勢疊加。如果搞成了短處復合，那將比不混合更為糟糕。”19內部治理體系則是混合所有制高職院校各主體之間以利益共享、制度約束為基礎，以面向需求、提升質量、促進發展為導向，加強相互間的優勢整合，責任共擔，實現互利共贏的一種內部合作與管理方式。

第二，構建適宜的學校治理模式。要以適應市場機制為原則，構建所有權與經營權、產權與治權相分離，決策、執行、監督相互制衡的治理模式。按照既要調動積極性又要維護合法權益的原則，進行權責劃分，讓股東會、董事會、監事會等治理機構和組織行使自身權利，充分發揮作用，進而形成辦學利益相關者之間權力相互制衡、相互監督、相互促進的治理格局。第三，形成良好的管理運行機制。根據現代治理理念和方法，建立健全混合所有制高職院校管理運行機制，保證學校管理的順利高效運行。

（三）養成文化共同體——激發價值觀轉型融合的深層活力

高職教育作為一種高層次的教育活動，其直接意義在于為社會培養大量急需的高水平技能型人才。混合所有制高職院校的生存機制即打破高職院校既定平衡狀態，引入一種或一種以上產權主體參與高職教育辦學，在價值觀高度認同、融合的情況下，通過各種利益訴求、利益約束、制度規范、共享成果，達成一種新的平衡狀態，實現人才培養質量提升，推動企業經濟效益提升。其產權主體的多元，包括國有產權、集體產權、私有產權、外資產權等其中的兩個以上。混合后的多主體間要達成一種新平衡，其價值觀的高度認同與融合便是根基，實則要在新主體中實現價值觀轉型，形成一種新的發展文化共同體。所謂文化共同體，是指具有共同理想和相同文化性狀的社會個體所構成的有序群體。如何打造新時代混合所有制高職院校發展文化共同體，是本研究要解決的重點問題之一。筆者認為，打造發展文化共同體就是要由參與辦學的多元主體聯動構建開放型的文化發展平臺，塑造一種混合創新的文化風尚。

第一，思想價值取向的共同。混合所有制高職院校要從混合前各主體單一的“人文本位”“市場本位”或“技能本位”的人才培養價值取向轉向混合后的“人文、市場、技能”三者融合的人才培養價值取向。

第二，文化行為的共同。即從混合前各主體間松散的、割裂的、碎片的封閉式教育模式，向混合后緊密的、整體的、系統的開放式教育模式轉變。混合所有制高職院校是各主體間謀求資源匹配、互補共享和功能耦合的合作式教育，其混合的基礎是各主體間文化行為的多方認同。

第三，文化精神的共同。即從混合前單一的高職院校校園文化或社會企業文化，經相互借鑒、吸收融合，逐步形成符合混合后新主體發展的文化精神。只有思想價值、文化行為的全方位、整體性的轉變和新的文化精神的確立，才能形成新的文化共同體。新文化共同體的形成也將潛移默化地影響各相關主體的行為活動，如此才能真正激發混合所有制高職院校合作的活力。

（四）筑成發展共同體——提升支撐多元共融的可持續發展合力

混合所有制高職院校“發展共同體”的構建，其本質是政府、高校、行業、企業、社會等辦學多主體，利用政府的“有形之手”和市場的“無形之手”，通過多主體間資源共享、優勢互補、協同互助方式，著力打破政府、高校、行業、企業、社會乃至市場的分割壁壘，形成發展合力，共同干預職業教育活動，實現職業教育人才培養目標，企業、社會共享合作成果，即多元共融、合作共贏。如何實現多元共融、合作共贏是發展共同體的邏輯起點，筆者認為，可以從以下幾方面著力：

第一，混合所有制高職院校多方主體的角色定位明確，職責清晰。政府在發展共同體中要承擔上位主導作用，負責根據社會發展需要和實際需求制定政策法規以規范各主體行為，協調各方主體利益；行業負責根據經濟發展情況和市場需求變化為職業教育發展提供政策咨詢與建議；企業負責參與職業教育人才培養，為學生發展提供技能培養、實訓設備、實習機會、就業機會等；高校負責根據教育發展規律培養學生人文素養、專業知識、學習能力等，為企業提供符合其發展需要的高素質畢業生，不斷降低企業人力資源培養成本，同時為企業技術研發、產品更新提供智力支撐服務。

第二，開展產學研合作育人，加快科技成果轉化，提升企業市場競爭力。緊跟行業、企業需求，充分發揮高校學術研究能力和人才智力支撐，利用企業先進設備、成果轉化平臺優勢，加強行、校、企產學研合作育人，加強重大領域科研成果的聯合研發，加強新產品、新工藝研發，加快科技成果轉化，提升企業的市場競爭能力。

第三，利用企業資源優勢，為高校教師搭建成長和事業發展平臺，促進教師團隊快速成長。高校教師為企業提供技術轉讓、技術研發、產品設計、技術咨詢等服務，同時也能提升自身的雙師能力，促進自我快速成長。

第四，加強混合所有制高職院校的發展效果評價與監督。引入第三方機構及時對混合所有制高職院校的辦學目標、發展水平、成效進行科學評價，對存在問題進行及時糾偏與整改，保障各方主體在職業教育過程中按職責形成的發展合力，取得最大發展效能。

總之，新時代賦予了高職教育發展新機遇，為高職教育發展提出了新目標、指明了新方向，將混合所有制引入高職教育為高職院校的發展注入了新動力、提升了新價值。不可否認，混合所有制辦學的提出，在一定程度上解決了高職教育發展的內在動力問題，有助于提升高職院校的辦學活力，從根本上解決高職院校開展校企合作、產教深度融合過程中出現的瓶頸。同時，混合所有制辦學對提高人才培養質量、提升整體辦學水平等都具有積極的促進作用。但是，混合所有制辦學目前還處于摸索階段，辦學形式和產權構成領域十分復雜，混合所有制高職院校改革的理論研究還有所欠缺，同時，有關混合后的多方主體價值認同、治理結構、產權責任、利益分配等諸多領域的實際問題還有待破解。因此，在新時代背景下，混合所有制高職院校的辦學理論和實踐研究還需要進一步探索、不斷豐富和完善，促進其成為高職院校發展的新方向、體現新價值，最終實現高職院校與社會力量之間的良性互動。

[注釋]

①崔學華.基于職業教育視角的企業人力資源開發[J].科協論壇：下半月，2010（12）：171-172.

②Lundvall B A，Johnson B. The Learning Economy[J].Journal of Industry Studies，1994，19（2）：23-24.

③國務院.關于加快發展現代職業教育的決定（國發〔2014〕19號[Z].2014-05-02.

④教育部，國家發展改革委，財政部，人力資源社會保障部，農業部，國務院扶貧辦.教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》的通知（教發〔2014〕6號）[Z].2014-06-16.

⑤Robert Cotter.Do Good Laws Make Good Citizens？An Economic Analysis of Internalizing Legal Values[EB/OL].（2001-04-

03）[2017-07-10].http：//www.docin.com/p-1433468630.html.

⑥中央編譯局.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：82.

⑦教育部.2016年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].（2017-07-10）[2017-07-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_

fztjgb/201707/t20170710_309042.html.

⑧教育部.2017年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].（2017-07-22）[2018-07-19].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_

fztjgb/201807/t20180719_343508.html.

⑨教育部，國家統計局，財政部.教育部、國家統計局、財政部關于2015年全國教育經費執行情況統計公告（教財〔2016〕9號）[Z].2016-11-04.

⑩教育部，國家統計局，財政部.教育部、國家統計局、財政部關于2016年全國教育經費執行情況統計公告（教財〔2017〕6號）[Z].2017-10-10.

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