學前教育立法

張斌

相關事件回顧：

“我們正在調研，會同有關部門抓緊起草學前教育法，這個事我們要加快進度。”十三屆全國人大一次會議記者會上，教育部部長陳寶生如是說。在今年全國兩會上，學前教育立法也是很多代表關心的話題。教育部2018年工作要點也明確提出，推進學前教育立法，通過立法進一步明確各級政府和有關部門發展學前教育的責任，加大對辦園違法違規行為的懲治力度，依法保障學前教育健康可持續發展。

澎湃新聞（上海）

關鍵詞剖析：

2018年9月，全國人大常委會發布了立法規劃，學前教育法位列第一類項目，擬在十三屆全國人大常委會任期內提請審議。這標志著學前教育立法工作取得了重大突破，我國學前教育事業的發展將進入更為規范、有序、科學、健康的時期。

大量研究證實，學前教育在提升人口素質、消除貧困、促進社會公平、刺激生育意愿、預防青少年犯罪、傳承民族文化、提升文明程度等方面都具有深遠意義，因此，“辦好學前教育”，推進“幼有所育”，促進學前教育的可持續發展，是黨和國家實現新時代中國社會發展目標的必然要求。教育立法就是用法律手段和國家意志來保障教育事業發展的方向、動力和機制。依法治教、依法興教是發達國家推動教育事業迅速發展的基本經驗。所以，要進一步實現學前教育事業現代化的目標，離不開專門法律的保駕護航。同時，在整個教育體系中，學前教育法的確立是衡量教育法律體系完備程度的標尺，是衡量社會是否具有兒童意識的標尺，是衡量社會兒童觀的科學水平的標尺，也是衡量社會總體文明程度的標尺。

自2010年《國務院關于發展學前教育的若干意見》頒布以來，我國學前教育取得了跨越式發展和歷史性成就：辦園規模持續擴大，幼兒入園率倍升，幼兒教師數量陡增，專業化水平穩步提高，保教質量不斷提升，一個“政府主導，社會參與，公辦、民辦并舉”的學前教育公共服務體系初步形成，“入園難”“入園貴”問題在一定程度上得到緩解。但由于長期以來的重視不足，投入少，欠債多，學前教育仍是我國教育體系中非常薄弱的環節，很多核心問題還沒有真正解決。例如，學前教育資源特別是有品質的普惠性資源供不應求，教育公平問題突出，保教質量距離《幼兒園教育指導綱要（試行）》等規定存在較大差距，教師待遇落實不到位，教育機構侵害幼兒的事件時有發生，等等。要解決這些問題，僅僅依靠一般的政策是難以實現的，必須通過法律手段，形成對各級政府及廣大公民的監督和制約機制。

雖然我國已先后頒布了《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》等具備一定法律效力的規范，但這些政府條例和部門規章得不到國家立法機構的監督，且約束力有限，無法滿足當前我國學前教育事業發展的需要。如此，近些年來社會各界對學前教育立法的呼聲才日益高漲。

學前教育的特殊性決定了我們在進行立法工作中必須堅持一些基本立場與原則，以確保該法律的科學有效。首先，應秉承“兒童優先”這一國際基本價值，使整部法律立足于對兒童權益的關注與彰顯，盡可能將兒童利益最大化，保障兒童的基礎需要，保障兒童成長的基本環境和條件;其次，應堅守“公平”這一社會主義價值體系的核心原則，借助法律力量引導各級政府著力破解學前教育的地區差異與城鄉不均衡的問題，彌補我國學前教育發展的短板;再次，應從學前兒童的特點和學前教育的特點出發，緊緊把握學前教育的專業性，確保保教并重，確保師資資質，確保兒童活動的空間與材料。只有這樣，才能真正滿足學前兒童發展的需要，讓學前教育法成為“為學前兒童教育而立”的法。