多措并舉 著力消除學前教育“小學化”

陳榮

學前教育“小學化”是指幼兒園違背幼兒身心發展規律，運用“小學化”教學方式教授小學內容，用“小學化”評價體系對幼兒進行考核評價的一種錯誤傾向。它與科學保教背道而馳，嚴重影響幼兒身心健康。

為防止與糾正學前教育“小學化”現象，教育部采取了一系列舉措。2011年頒布了《教育部關于規范幼兒園保育教育工作，防止和糾正“小學化”現象的通知》明令禁止幼兒園教授小學內容，倡導創設適宜幼兒發展的良好條件，防止日益突出的“小學化”傾向;2012年頒布《3～6歲兒童學習與發展指南》（以下簡稱《指南》），明確提出了不同年齡段幼兒的發展水平，正面疏導社會對學前教育“小學化”存在的困惑和誤區;2018年針對“小學化”傾向依然比較嚴重的現狀，發布了《關于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》，該通知不僅從課程內容、教育方式、教育環境、師資能力、小學方面提出了可評價的任務要求，還制定了四個階段治理步驟和組織實施建議，為教育行政部門、幼兒園、家長提供了防止“小學化”的指導。

同時，各省教育主管部門亦非常重視防止、糾正學前教育“小學化”現象，先后出臺了規范幼兒園辦園行為、玩教具配備標準、辦園水平認定標準等一系列文件，實施幼兒園年檢制度，使學前教育“小學化”現象逐步好轉。但受應試教育環境、急功近利行為、師資素質參差不齊的影響，改善“小學化”現象仍然任重而道遠。

一、“小學化”現象的成因分析

要防止“小學化”傾向，我們需要思考為何在多種疏堵結合措施下，依然存在幼兒園“小學化”的現象。

1.社會因素的影響

首先，部分家長觀念和行為存在偏差。家長受“不要輸在起跑線上”“擔心自己孩子跟不上其他人”等觀念的誤導，過早為孩子套上學習“枷鎖”，送孩子參加各類學習班，要求幼兒園教授小學內容，助推了學前教育“小學化”。其次，教育機構片面追求經濟利益。少數民辦園、學前培訓機構在經濟利益的驅使下，遺忘了育人的初心，一味迎合家長要求實施超前教育。再次，社會輿論還未完全形成正確的兒童發展觀，片面追求文化知識能力，忽略幼兒行為習慣養成和生活體驗、思維、能力、情感的發展，輕視幼兒終身發展需求的“小天才”“神童”比比皆是。

2.經費投入不足的影響

一是辦園資源不足，受二孩政策及生育高峰的影響，近年來學前教育資源需求大幅度增長，使得行政監管“投鼠忌器”。二是幼兒園環境創設、玩教具和幼兒讀物購置等資金欠缺，導致幼兒園難以實施以游戲為主的保教活動，只能采取集中授課等“小學化”方式。三是部分縣級幼兒教師培訓經費無預算。學前教育發展起步晚，保教研究可借鑒的經驗不多，教師素質參差不齊，必須經常性地開展培訓。四是學前教育行政管理機構不健全。目前，各級教育部門內部學前教育管理大多分散在不同部門，未歸口，大部分市縣沒有配備專職、專業的管理人員和教研員。

3.幼兒教師數量少、質量不高的影響

一是教師數量配備不足，且在編人員少、整體待遇低、隊伍不穩定、流動性大。2017年教育部頒布數據顯示，全國幼兒園專任教師243.2萬人，生師比為17.2∶1，這與2013年教育部印發的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》中的要求還有差距。二是幼兒教師學歷低、專業化程度不高甚至無證上崗的現象比較普遍，多數達不到實施科學保教的要求。專科及以上學歷教師比例達79.1%，但幼兒教育專業畢業的比例僅為69.3%，還有近30%專任教師沒有幼兒教育專業學業背景。教育部部長陳寶生在十三屆全國人大一次會議的記者會上就目前“小學化”的原因中就曾提及：“我們現在有一些幼兒園老師是從小學老師轉過去，沒有學過幼兒托育，把小學的教學方法帶過去了。”這種現象在農村地區尤其明顯，使得“小學化”問題在農村幼兒園尤其普遍。

4.小學教學對學前教育的影響

在教育體系中，幼兒園對接小學教育，小學教育入學標準將直接影響幼兒園教育目標。部分小學為追求學業考核成績，壓縮課時、超前超標教學，對幼兒教育評價方式不科學，對超前學習小學內容的幼兒園予以肯定，反而對科學保教的幼兒園不認同。在招生入學設置門檻，設置知識水平、思維能力、語言表達、英語等測試，以競賽證書作為招生依據，倒逼幼兒學習小學內容，極大地助長了“小學化”的傾向。

二、消除學前教育“小學化”的建議

通過對“小學化”問題的成因分析，不難發現觀念、制度、人、物是“小學化”現狀的主要誘因，需要多方共同協作，才能從根本上防止與糾正幼兒園“小學化”。

1.加大經費投入，夯實去“小學化”物質保障

充足的經費投入是優質教育的保障之一。雖然我國學前教育經費占教育經費比例從2000年的1.3%大幅提升到2016年的7.2%，已獲得明顯提升，但其占GDP比例與義務階段所占比例，及發達國家學前教育所占比例之間仍存在較大差距。加大經費投入，可以保障專業化的教學，進而消除“小學化”現狀。

首先需要大力推進公辦園建設，落實城鎮小區配建幼兒園政策，支持部門、企事業單位、部隊、集體等舉辦的公辦園，提高其面向社會提供服務的能力，鼓勵扶持普惠性民辦園發展。其次，通過財政撥款建立合理分擔機制等，不斷提高保運轉水平。最后，要著力改善辦園條件，尤其是玩教具、游戲材料、幼兒讀物的購置，保障游戲是幼兒園教育的基本教育活動。

2.強化隊伍建設，夯實去“小學化”師資保障

2016年，西南大學教育政策研究所李玲教授團隊曾經對幼師缺口做過估算，到2021年學前教育階段在園幼兒數將達到5750.82萬，需要專任教師383.39萬，這一缺口還未考慮教師流動因素。然而，具有專業能力的學前教師是防止“小學化”的有力保障，因此，需要規范和加強學前師資隊伍的建設。

一是加強學前教育職前培養，落實《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，辦好一批幼兒師范高等專科學校和若干所幼兒師范學院。各地根據學前教育發展的實際需求，擴大專科以上層次幼兒園教師培養規模。二是需要做好公辦園事業單位登記。依照教育部等四部門《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》，建議各省盡快出臺相關政策，對符合條件的公辦園完成事業單位登記。制定公辦園教職工編制標準，建立補充機制，配足“兩教一保”。三是實現編內外教職工同工同酬，提高教職工收入水平和相關待遇，穩定隊伍。四是抓好教師研訓，提高職后教育質量，多種形式促專業成長。

3.強化指導監管，夯實去“小學化”質量保障

教育監管是系統工程，需要健全管理機構，配備專業人員，完善相關制度，各部門協同合作。

首先，推進成立專門學前教育管理機構，配備專業、專職行政管理人員，通過系統管理，加強對幼兒園的動態監管。其次，配備學前教育專職教研員，經常性組織開展研究、指導、培訓工作，疏通政策制定與落實的通道，全面提高幼兒園專業化教學研究水平。再次，完善相關制度，讓防止、糾正“小學化”工作有規可循。如，某市已經出臺《幼兒園常規管理三十條》《幼兒園保教行為“十不準”》《學前教育去“小學化”實施方案》《切實做好小學零起點教學工作》等。通過制度加以規范，防止“小學化”效果較好。最后，需要政府部門協同合作，相關部門合力整治無證辦園行為，教育部門牽頭，持續開展幼兒園辦園水平認定工作，推動辦園水平不斷提檔升級。

4.強化宣傳力度，夯實去“小學化”理念保障

教育理念是教育行動的指引，學前教育階段教育質量與家庭教育、社會輿論引導有密切的關系，加強正確的教育理念宣傳，將有效防止幼兒園“小學化”傾向。

一是加強社會宣傳。廣泛宣講《指南》，宣傳“小學化”傾向的危害性，營造全社會關注、理解和支持科學保教的良好社會氛圍。二是大力推動家園共育。幼兒園通過開辦宣傳欄、舉辦家長學校、舉行家園活動等途徑，加強家園溝通，幫助家長了解幼兒發展規律，同心協力，共同科學育兒。三是積極推進典型引路。用正面典型和好的做法，引路糾偏。

陶行知先生曾言：我們對兒童有兩種極端的心理，都對兒童有害，一是忽視，二是期望太切。期望太切不免揠苗助長，反而促其夭折。所以，合理的教導是解除兒童痛苦、增進兒童幸福之正確路線。綜合治理幼兒園“小學化”傾向，便是尊先生教育之道，順幼兒身心發展規律，將快樂童年還給幼兒！