關(guān)于七臺河市踐行綠色發(fā)展理念的思考

李清榮

[摘 要]文章通過解析綠色發(fā)展理念、遵循原則，進而提出綠色發(fā)展是七臺河城市轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要秉持的一條最根本路徑，這也完全符合黨的十九大精神和新時代發(fā)展要求。文章從煤炭資源狀況、發(fā)展保障能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型替代產(chǎn)業(yè)、環(huán)境承載要求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展容量等方面切入，深刻分析了實現(xiàn)綠色發(fā)展面臨的諸多制約因素，科學(xué)合理地提出了解決問題的對策建議，引導(dǎo)綠色生活模式和綠色消費模式與推動生態(tài)文明制度建設(shè)，走好符合七臺河實際的綠色發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]綠色發(fā)展；生態(tài)文明；環(huán)境保護

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.029

綠色發(fā)展是新的五大發(fā)展理念之一。黨的十九大報告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。這表明中國在“經(jīng)濟新常態(tài)”下發(fā)展觀念的綠色轉(zhuǎn)向，為全面建成小康社會提供了科學(xué)的理念指導(dǎo)和政策支持。近年來，七臺河市委市政府堅持綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、人本性，通過不懈的努力，綠色發(fā)展有了比較牢固的根基。但七臺河是煤炭資源型城市，在綠色發(fā)展進程中，必然會遇到更多的瓶頸問題，會遇到需要突破的現(xiàn)實問題。

1 七臺河市綠色發(fā)展的制約因素

（1）煤炭資源萎縮，發(fā)展保障能力不足。市轄范圍內(nèi)探明可采儲量呈逐年下降趨勢，煤炭采掘業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力逐年下降。全市煤炭資源消耗量與生產(chǎn)量缺口為770萬噸左右，域內(nèi)煤炭資源對保障可持續(xù)發(fā)展的能力明顯不足。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，替代產(chǎn)業(yè)增長乏力。工業(yè)結(jié)構(gòu)中煤炭開采、煤炭發(fā)電、煤炭洗選及冶金建材等產(chǎn)業(yè)在資源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中所占比例仍然很大，煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占全市GDP的50%、稅收的70%、就業(yè)的60%，新材料、新能源、現(xiàn)代物流、旅游等新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但短期內(nèi)仍難以“挑大梁”占據(jù)主導(dǎo)地位。

（3）環(huán)境承載壓力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展容量受限。多年來因煤礦開采形成了217.5平方公里采礦沉陷區(qū)，大量的矸石山占地和空氣污染給環(huán)境造成巨大壓力。隨著沉陷面積逐年增加，礦山環(huán)境治理及歷史遺留損毀土地復(fù)墾難度加大。以重化工業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致環(huán)保和節(jié)能減排壓力較大，生態(tài)治理和投入呈現(xiàn)逐年增大的態(tài)勢，環(huán)境的承載能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相匹配。

2 七臺河市綠色發(fā)展對策建議

（1）不斷加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。一是大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。按照循環(huán)化、園區(qū)化、高端化、多聯(lián)產(chǎn)的思路，沿著煤—氣—化、煤—焦—化一體化發(fā)展路徑，以推進寶泰隆30萬噸穩(wěn)定輕烴、隆鵬20萬噸清潔化學(xué)品等項目為帶動，探索煤化工與石油化工、生物化工有機結(jié)合，加快構(gòu)建材料化工、合成化工、精細化工等多元現(xiàn)代煤化工體系，實現(xiàn)煤炭資源的高值轉(zhuǎn)化和綜合利用。二是大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。以寶泰隆石墨烯項目為依托，開展石墨烯下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進戰(zhàn)略投資者，打造“中國石墨烯小鎮(zhèn)”。三是大力發(fā)展生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)。利用蒸汽價格低、工業(yè)用水充足和先進的污水處理技術(shù)等資源和技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展新型發(fā)酵、生物飼料、生物基化學(xué)品產(chǎn)業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。依托淺山丘陵寒地黑土農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，以建設(shè)綠色食品基地為重點，以發(fā)展有機、綠色農(nóng)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展藍靛果、高鈣菜、紅小豆、紅松仁等具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)。五是大力發(fā)展商貿(mào)物流與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。探索電子口岸、跨境電商等內(nèi)陸經(jīng)濟開放新模式，引入投資建設(shè)新零售小鎮(zhèn)項目，打造東北第一家集跨境電商、現(xiàn)代物流、新零售、休閑旅游為一體的城市綜合體，成為東部城市群的消費中心。六是大力發(fā)展冰雪體育和旅游文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘“短道速滑”冰雪體育項目優(yōu)勢，把冰雪體育與文化旅游結(jié)合起來，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟、冰雪旅游經(jīng)濟，開展專業(yè)化體育培育、體驗式冰上運動等，促進冰雪體育產(chǎn)業(yè)與文化、教育、時尚、健康、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（2）加大環(huán)境保護力度。一是積極應(yīng)對氣候變化。加強氣候變化規(guī)律研究，提高應(yīng)對極端天氣事件能力。通過節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有效控制溫室氣體排放。二是努力改善水環(huán)境質(zhì)量。編制并積極推進“水污染防治行動計劃”。嚴(yán)格保護飲用水源地，重點推進飲用水源地自動監(jiān)測站升級改造、地表水重點控制斷面監(jiān)測站項目建設(shè)。開展域內(nèi)河流污染整治工作。開展倭肯河流域綜合治理，加強萬寶河、挖金鱉河、新老七臺河綜合治理，開展“黑臭水體”整治工作，構(gòu)建全防全控的倭肯河流域治污防治體系。深入推進煤礦礦井水治理，提高礦井水資源化利用率。三是全面推進污染防治。積極推進“清潔空氣行動計劃”，強化源頭預(yù)防，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排，減少污染物排放新增量，PM10年均濃度力爭達標(biāo)，同比下降5%以上；PM2.5年均濃度同比下降4%以上。嚴(yán)格防控工業(yè)污染，深入實施電力行業(yè)減排，從重點行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變，改善城市空氣質(zhì)量。

（3）加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度。加強生態(tài)保護、建設(shè)與恢復(fù)。編制并積極推進“土壤污染防治行動計劃”。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖保護與修復(fù)工程和造林綠化工程，形成以七臺河森林生態(tài)屏障為主體，以濕地為重要組成部分的生態(tài)格局。加強西大圈、倭肯河濕地自然保護區(qū)和桃山湖濕地公園建設(shè)和管理。注重對資源開采活動的環(huán)境監(jiān)管，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和項目環(huán)評工作，切實預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（4）全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用。一是推進節(jié)能減排。全面推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑、商用、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。深入開展重點用能單位節(jié)能低碳行動。組織推進減排項目，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極組織和實施循環(huán)經(jīng)濟項目，延長和完善煤焦、電力、化工、建材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進能源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用。推進“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，完善回收體系，實現(xiàn)再生資源集聚量目標(biāo)。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。三是加強資源節(jié)約。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源。發(fā)展綠色礦山，促進礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦回收率和綜合利用率。

（5）引導(dǎo)綠色生活模式和綠色消費模式。一是強化綠色生活和綠色消費意識。充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，開發(fā)面向群眾綠色生活的App，不斷引導(dǎo)群眾的生活和消費方式向“綠色、低碳、節(jié)約、合理”的方向轉(zhuǎn)變。在基礎(chǔ)教育中注重對綠色理念的熏陶，讓綠色基因代代相傳成為一種美德。二是通過科技創(chuàng)新促進綠色生活方式的形成。通過科技創(chuàng)新發(fā)展綠色生產(chǎn)、提供綠色產(chǎn)品促進綠色消費，為群眾綠色生活創(chuàng)造環(huán)境和條件，促進群眾形成綠色生活習(xí)慣和綠色生活方式。并通過引導(dǎo)綠色消費刺激綠色需求，拉動綠色生產(chǎn)，促使綠色生產(chǎn)與綠色消費實現(xiàn)良性循環(huán)。三是將綠色消費融入日常生活。引導(dǎo)群眾的消費方式綠色化，盡可能購買散裝物品，抵制過度包裝的產(chǎn)品；積極參與“光盤”行動；采取綠色、低碳出行方式；減少使用或不使用一次性生活用品，抑制不合理消費。

（6）推動生態(tài)文明制度建設(shè)。一是嚴(yán)格遵守環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，執(zhí)行污染物排放許可證制度，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，設(shè)定資源消耗上限和環(huán)境質(zhì)量底線。二是積極推進合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，構(gòu)建資源環(huán)境綜合治理保護體系，盡快形成資源有償使用和生態(tài)補償機制。三是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善資源有價、交易有市、損害有償、監(jiān)管有力的資源管理體制。四是全面執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。擴大信息公開，倡導(dǎo)公眾參與，落實環(huán)境公益訴訟制度。

此外，七臺河市走綠色發(fā)展之路還要加強綠色理念的宣傳教育，強化社會共識；加大綠色發(fā)展技術(shù)投入，強化技術(shù)支撐；創(chuàng)新指標(biāo)考核體系，強化綠色理念；建立相應(yīng)的配套政策，強化政策引導(dǎo)等措施。為七臺河市踐行綠色發(fā)展理念保駕護航。

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