中國耕作制度的歷史演變及當前輪作休耕制度的思考

楊慶媛 陳展圖 信桂新 曾黎

摘 要：本文采用文獻法和比較法，對中國耕作制度的歷史演變進行梳理和總結，探討當前中國實行耕地輪作休耕制度的現(xiàn)實背景，歸納輪作休耕國家試點和地方試驗的做法，分析傳統(tǒng)耕作制度對輪作休耕的經驗意義，提出完善輪作休耕制度的思路。研究發(fā)現(xiàn)：（1）中國主要經歷了撂荒耕作、休閑耕作、連作耕作和復種輪作4種耕作制度，形成了精耕細作的土地用養(yǎng)結合模式及相關的一整套技術措施。（2）目前高度集約化的復種輪作制使耕地產能嚴重透支，耕地總體健康狀況堪憂。（3）中國實行輪作休耕可從傳統(tǒng)的用地養(yǎng)地模式中汲取經驗，但并非簡單的復制。（4）實行輪作休耕制度需要綜合考慮國內外制度基礎和政策環(huán)境，需要在區(qū)域操作模式、技術路徑、時空配置等方面進行完善。

關鍵詞：輪作休耕；耕作制度；制度演變；耕地

中圖分類號：F301.0；S341.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2018）02-0001-08

一、引言

中國是世界三大農業(yè)起源中心之一，在不同歷史時期與地域存在著不同的農業(yè)耕作制度[1]，形成和積累了豐富的種地養(yǎng)地措施和經驗。但是，中國在向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型過程中，隨著人口增長、勞動力轉移，小農經濟封閉的運行環(huán)境被打破[2]，以小農和精耕細作為特征的傳統(tǒng)耕作方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在過去“以糧為綱”的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導向和現(xiàn)在確保國家“糧食安全”的國策要求下，中國耕地長期超負荷利用，導致水土流失、地下水超采、面源污染等問題凸顯，對耕地的可持續(xù)利用和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重威脅。因此，改變耕作方式、調整耕作制度，成為改善土壤質量、恢復和儲備地力、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“探索實行耕地輪作休耕制度試點”，將耕作制度的調整上升到國家戰(zhàn)略高度；黨的十九大報告將“擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊修養(yǎng)生息制度”作為加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，建設美麗中國的主要構成部分，耕地輪作休耕受到前所未有的重視。輪作是土地所有者或土地使用者為保護地力，在同一地塊上有序地輪換種植不同作物的一種耕作方式，休耕是為提高以后耕種效益、實現(xiàn)土地可持續(xù)有效利用在一定時期內不耕種的耕作方式[3]，是輪作的一種特殊形式。目前，中國在部分地區(qū)開展輪作休耕試點，實施方案有待在實踐中檢驗和修正，而理論研究剛剛起步。中國古代先民在漫長的農業(yè)活動中累積了豐富的農耕思想和知識，可為中國當下實行適合國情的輪作休耕制度提供重要參考。本文從時間維度對中國耕作制度的歷史演變進行梳理和總結，并結合當前輪作休耕的現(xiàn)實背景，分析輪作休耕的歷史經驗和教訓，以期為正在實施和將要擴大的輪作休耕制度試點提供政策借鑒。

二、中國耕作制度的歷史演變與主要特征

中國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，有燦爛的農耕文明。農耕制度是維系整個社會發(fā)展的核心制度。每個社會階段都有其顯著的耕作制度，作為社會發(fā)展的標志性事物。幾千年來，中國相應地發(fā)展了撂荒耕作制、休閑（輪荒）耕作制、連作—輪作復種制等耕作制度。

1.原始社會：撂荒耕作制

撂荒耕作源自原始農業(yè)，是我國農耕歷史上出現(xiàn)最早的、極度粗放的農作制度。原始農業(yè)距今一萬年左右出現(xiàn)并初步發(fā)展，其后經過4000～8000年左右的時間，至新石器時代晚期（大約在夏朝）終結，我國均處于向自然攫取的原始農業(yè)階段，木石農具、刀耕火種占重要地位。這一階段的農業(yè)由遷徙不定的生荒耕作到相對定居的熟荒耕作。當一個地區(qū)可耕土地都輪換耕作過后，短時期內地力不能恢復，人們就要舉族遷徙，到其他地方重新開墾農田[4]。這種耕作制也叫拋荒制或稱游耕制，是一種掠奪性的農業(yè)經營方式[5]。這種耕作模式撂荒周期長，一般二三十年甚至更長，且土地利用率低下，人工養(yǎng)地能力弱。雖然這一時期通過撂荒輪作制使大片荒地得到開墾，滿足糧食生產的需要，耕地地力經過多年的棄耕得到恢復。但同時對地表植被造成威脅，尤其是森林生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，在濕潤坡地區(qū)易引起水土流失等生態(tài)環(huán)境問題。

2.奴隸社會：休閑（輪荒）耕作制

公元前21世紀至公元前475年（夏商西周春秋，又稱青銅時代），中國進入奴隸社會，人們對耕作規(guī)律有了一定認識，以黃河流域為經濟中心，以溝洫農業(yè)為標志，土地休閑制代替撂荒制。

黃河流域降雨集中，河流經常泛濫，加之平原坡降小，排水不暢，導致農田內澇鹽堿相當嚴重。因此，發(fā)展低地農業(yè)首先要排水洗堿，農田溝洫應運而生。即從田間的排水小溝——畎開始，按照遂、溝、洫、澮的順序，逐級由窄而寬，由淺而深，最后匯集于河川，其作用就在于防洪排澇[6]。溝洫農業(yè)是撂荒耕作制的進步，這也是農田休閑制代替撂荒制的原因。此時，農業(yè)生產工具大為改進，商周時期農業(yè)生產進入耜耕和鋤耕階段，春秋時期開始使用鐵具和牛耕。耕種的土地和撂荒地之間開始有計劃地定期輪換，這一時期可分為周朝“菑—新—畬”三年一循環(huán)和春秋時期“田萊制”或“易田制”兩個階段。

周王朝政治上推行分封制、經濟上實行井田制。雖然可耕作土地面積較大，但由于尚未采取人工施肥等措施，耕地種植后肥力減弱，必須經過兩年或三年的休閑再進行耕種。《爾雅·釋地》中記載：“田一歲曰菑，二歲曰新，三歲曰畬。”菑田是指休耕的土地，新田則指休耕后第一年耕種的土地，畬田是第二年耕種的土地[7]。休耕時長根據村社土地多寡確定，村社土地越多，可開墾的荒地越多，休耕的時間越長。

然而，隨著周王室衰微，井田制被破壞，私田出現(xiàn)并不斷擴大[8]，生產工具的進步，加之施肥、灌溉、除草、治蟲等農業(yè)技術的嫻熟，以“田萊制”和“易田制”為代表的輪荒農作制開始盛行。《周禮·地官》中的“田百畝，菜五十畝……菜百畝……菜二百畝”，“田”就是指當年耕種的土地，“菜”就是指休耕的撂荒地。《周禮·大司徒》也記載，“不易之地，家百畝，一易之地，家二百畝，再易之地，家三百畝。”“易”就是輪換的意思，也就是耕種的土地和撂荒地之間有計劃地輪換。這一時期人們辨識土壤肥瘠程度的能力有所提高，能夠根據土壤的肥力把土地劃分為上、中、下或不易、一易、再易三等，各類土地不再實行一致的休耕時間，而是根據土壤肥瘠不同確定土地休耕與否以及休耕時間的長短[9]。

與撂荒農作制相比，休閑（輪荒）農作制中人工養(yǎng)地措施的應用和改進使得土地利用率有較大的提高；生產工具革新，耕作效率和耕作質量大幅度提高，由此導致這一時期的休耕周期大為縮短，休耕地開始擺脫完全依賴自然力恢復地力的狀況，人們已不必大規(guī)模地遷徙。但是，無論是撂荒農作制還是輪荒農作制都是粗放的土地利用方式，主要依靠土地的自然肥力耕作，農作物單位面積產量低下，這種農作制度的出現(xiàn)與農業(yè)開發(fā)早期地廣人稀的人地關系，以及人們對于自然環(huán)境的強烈依附有關。大量未開墾的荒地為撂荒或者輪荒提供了物質基礎，在沒有人工養(yǎng)地措施恢復地力的情況下，只能依靠休耕來實現(xiàn)土地肥力的自然恢復。因此，休閑（輪荒）農作制是與當時生產力以及人地關系相適應的一種耕作制度。

3.封建社會中前期：連作制

公元前475年至公元589年（戰(zhàn)國、秦漢、魏晉南北朝）的一千多年間，黃河流域的農業(yè)生產得到很大的發(fā)展，鐵器、牛耕廣泛運用，施肥技術不斷進步，水利事業(yè)大量興修，使農業(yè)生產率大幅提高。而人口增長逐漸加劇了人地矛盾。為生產足以維持生存需要的農產品，人類必須連續(xù)耕種農作物，因此，輪荒制逐漸被連作制所取代，農業(yè)生產方式也從原來的粗放經營向精耕細作轉變。不過，盡管北方精耕細作技術體系形成并趨于成熟，但南方依然火耕水蓐，利用粗放[10]。

在同一田地上連續(xù)種植相同作物，是人口增長的必然結果。土地連作制下基本不存在休耕土地，而同類作物連續(xù)種植，一方面作物每年都會吸收相同種類的養(yǎng)分，引起營養(yǎng)元素的片面消耗，造成土壤中養(yǎng)分狀況的不均衡；另一方面，容易導致雜草叢生，病蟲害蔓延加重，最終導致作物減產[11]。為了保證地力的恢復，人們開始考慮農耕技術上的改進。西漢中期盛行起來的代田法與區(qū)田法就是適應土地連作制而產生的耕作形式，使地力得到局部休整。除此之外，魏晉南北朝開始探索合理的輪作復種，初步形成了輪作倒茬的栽培方式。

4.封建社會中后期——新中國成立：輪作復種制

公元581年至新中國成立之前的1500年間，精耕細作的傳統(tǒng)農業(yè)在更廣闊的地域內獲得了蓬勃發(fā)展，形成了以復種輪作為主導的耕作制度。期間以南方水田精耕細作技術體系的形成和成熟為節(jié)點，可劃分為兩個階段。一是公元581年至1368年（隋唐、五代、宋、遼、金、元時期），隨著南方水田精耕細作技術的成熟，更為高效的水旱輪作、稻麥兩熟的復種制建立起來[10]；二是公元1368年至新中國成立，成熟完備的精耕細作技術體系為傳統(tǒng)農業(yè)帶來了持久的生命力，耕地面積進一步擴大，復種指數提高，多熟種植得到推廣，土地利用率達到了傳統(tǒng)農業(yè)的最高水平。

輪作與復種既是一個整體，又各有側重。輪作制是在同一塊田地上，有順序地在季節(jié)間或年際間輪換種植不同的作物或復種組合的種植方式，包括在年際間進行的單一作物的輪作和在一年多熟條件下的復種輪作[12]。中國古代輪作大致包括3種類型[11]：（1）豆類作物與禾谷類作物輪作。北魏《齊民要術》確立了豆類作物與禾谷類作物輪作體系，可見中國古代對豆類作物的肥田作用有相當深刻的認識，豆類和禾谷類輪作是用地和養(yǎng)地結合的重要措施之一。（2）糧食作物與綠肥作物輪作。魏晉南北朝時期黃河中下游地區(qū)相當普遍，明清時期南方糧食作物與綠肥作物輪作有了新的發(fā)展，栽培的綠肥作物種類多樣。（3）水旱輪作。始于東漢，宋代南方的水旱輪作得到很大的普及，主要是一年兩熟的麥稻、油菜水稻、豆稻等輪作方式。明清時期水旱輪作有了進一步發(fā)展，稻麥等輪作方式更加多樣。

復種制是在同一田地上一年內種植二季或二季以上作物的種植方式[11]，是我國傳統(tǒng)精耕細作集約栽培技術的重要組成部分，主要應用于生長季節(jié)較長、雨熱配套，特別是人多地少的地區(qū)。復種對于增加播種面積，提高作物產量有重要意義。西漢《汜勝之書》已有兩年三熟的記載。唐代冬小麥種植面積擴大，兩年三熟復種制形成。長江流域雖然水熱條件遠遠優(yōu)于黃河流域，但在北方人口南遷之前，保持著一年一熟的農作制。隨著人口增長，南方地區(qū)開始了以水稻為核心的復種制。唐代在云南實行了稻麥一年二熟；北宋時期江南有些地區(qū)已經實行了稻麥一年二熟，南宋時期稻麥一年二熟制得到全面推廣，大大提高了江南一帶的土地生產力，為全國經濟重心南移奠定了經濟基礎。明代在湖南一帶出現(xiàn)了綠肥、稻、豆等一年多熟制；清代福建、安徽等地有了麥—稻—稻一年三熟制。

5.新中國成立以來：連作、輪作復種制

新中國成立以來，通過全國范圍開展的以擴大復種為核心的農業(yè)技術改革，推動了復種規(guī)模的擴大，實現(xiàn)了作物播種面積增加、產量提高，促進了農村經濟發(fā)展[13]。在北方，一年一熟和二年三熟為當時華北地區(qū)種植制度的主體。在積溫不充裕的地方多采用套作發(fā)展一年二熟，在水肥條件較差的土地上，以春玉米、冬小麥、大豆二年三熟或春作物一年一熟居多。南方水田區(qū)，20世紀50年代初期，以單季稻和稻麥一年二熟為主，期間的主要熟制改革由單季稻改為雙季稻，60年代由南向北推進到長江流域，到70年代長江中游與華南地區(qū)在稻麥一年二熟和雙季稻基礎上，又發(fā)展了雙季稻一年三熟；70年代廣東省五華縣創(chuàng)造了三季稻加一季冬作或綠肥的一年四熟制；80年代初，長江以南的水田以雙季稻一年二熟或雙季稻一年三熟為主，播種面積約占水稻播種面積的2/3。

6.中國耕作制度演變的啟示與借鑒

總體而言，封建社會以來，土地連作、輪作復種綜合運用，形成了用地和養(yǎng)地緊密結合的精細化農業(yè)體系。在這個過程中，自然的作用在不斷弱化，人為作用在不斷增強，對歷史經驗的總結可以為當前及未來的耕作制度改革提供借鑒。

第一，耕作制度的選擇受制于人地關系并以人類對耕作規(guī)律的認識為基礎。原始社會的撂荒耕作制，一方面由于人口較少，可以拓展耕作的土地面積廣，主要采用人口遷徙與新開墾耕地相結合的方式滿足人口對糧食的需要，原耕地通過長達數十年的時間以恢復地力；奴隸社會之所以采用讓部分耕地休閑的休閑（輪荒）耕作制，也主要是因為人類認識到通過休閑可以使耕地地力得到自然恢復；封建社會及新中國成立以來的連作制和輪作復種制，一方面由于人口增長無法讓大量耕地休閑，另一方面也認識到連作的危害和不同作物輪作在保持和改善地力方面的作用，并針對農業(yè)生產的特點和規(guī)律開展輪作套作相結合的經營方式，盡一切可能提高土地利用率。在農業(yè)資源配置方面，依據作物的生理特性，合理安排輪作套種，實現(xiàn)土地、降水、光熱、肥料、農藥等資源要素的充分利用，還能錯開農忙時節(jié)，優(yōu)化勞動力配置。這為中國建立和實施耕地輪作休耕制度奠定了認識論基礎，即農耕制度是人們對農業(yè)生產規(guī)律的認識與應用，與農業(yè)生產力發(fā)展水平、人地關系相適應。

第二，用地與養(yǎng)地相結合是貫穿耕作制度演化的主線。考察中國耕作制度的歷史演變可知，盡管各個歷史階段科學技術水平差別很大，但都注重用地與養(yǎng)地相結合。在用地方面，各個時代都注重農業(yè)技術的應用，興修水利以保證灌溉，提高復種指數以增加農作物產量；在養(yǎng)地方面，充分利用豆谷輪作和糧肥輪作復種的生物養(yǎng)地措施，不同的立地條件和水熱季節(jié)分配開展不同作物相結合輪作復種的物理養(yǎng)地措施，以及增施糞肥等的化學養(yǎng)地措施，調養(yǎng)地力、均衡土壤各種養(yǎng)分供給，保障地力不衰減。今天，面對耕地質量狀況，需要充分考量輪作休耕制度在養(yǎng)地和提高地力方面的重要作用，并將輪作休耕作為耕地地力養(yǎng)護的重要措施。

第三，新時代的耕地輪作休耕制度應根據當前的主要社會矛盾和科學技術發(fā)展水平確定相應的制度目標及實施路徑。供給與需求的矛盾是人類社會永恒的矛盾，根據變化的需求改革供給側是社會主義新時代的經濟法則[14]。幾千年來，中國對耕地功能即生產糧食的傳統(tǒng)認識逐步發(fā)生變化，耕地不僅具有糧食生產功能，還具有生態(tài)景觀功能以及文化傳承等功能已經成為各界的共識，如不同時期的耕地輪作休耕本身就是農耕制度的一種文化傳承。因此，在確保國家糧食安全的前提下，應根據耕地的功能結構和近期農業(yè)技術進步使糧食單產增長的可能幅度測算國家的耕地休耕規(guī)模及空間布局，以便更好地服務于國家擴大輪作休耕制度試點的戰(zhàn)略安排，服務于滿足人們對良好生態(tài)環(huán)境的需要。

三、實行輪作休耕制度的現(xiàn)實背景

新中國成立以來，中國人口快速增長，對糧食的需求隨之迅猛增加。一方面，通過農業(yè)技術的進步增加糧食產量；另一方面，通過提高復種指數，提高耕地的利用強度增加糧食產量。糧食產量持續(xù)增加的背后是農業(yè)資源環(huán)境的透支，實行輪作休耕是應對耕地利用新問題的必然選擇。

1.國內外糧食供給總體寬裕，但糧食安全始終是“懸頂之劍”

2004—2015年中國糧食總產量實現(xiàn)“十二連增”（2016年同比下降0.8%，主要是主動優(yōu)化種植結構的結果）。作為人口大國，保證口糧自給是必須的，但中國糧食結構不優(yōu)，糧食庫存持續(xù)增加，積壓、陳化嚴重，為此國家擔負巨大的信貸風險和財政壓力。與此同時，近年來全球糧食供應充足，國際市場糧價低迷。因此，利用現(xiàn)階段國內外糧食市場供給寬裕的時機，合理調減糧食種植面積，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾，穩(wěn)定農民收入，減輕財政壓力[15-16]。不過，對中國的糧食安全必須有清醒的認識。中國目前人均糧食消費僅388 kg左右，還處于較低水平。如果繼續(xù)維持現(xiàn)有消費水平，到人口高峰年糧食需求達5.82×108 t；如果按聯(lián)合國人口基金會提出的小康水平（人均400 kg）、中等水平（人均450 kg）、富裕水平（人均500 kg），屆時糧食需求分別達6×108 t、6.75×108 t和7.5×108 t。因此，從糧食需求情況看，即使能夠保住1.2億公頃耕地，要達到《中國糧食問題白皮書》提出的實現(xiàn)95%糧食自給率也難度極大。同時，中國耕地資源總量和人均耕地水平持續(xù)下降的勢頭在一定時期內難以逆轉，土地資源整體質量欠佳，后備耕地資源少、質量差，開發(fā)難度較大，耕地資源區(qū)域分布不均衡，農民種糧積極性不高等問題仍然存在[17]。可見，在糧食安全問題上不容許有絲毫懈怠，輪作休耕必須審慎推進。

2.耕地資源長期過度利用，資源環(huán)境“亮起紅燈”

據統(tǒng)計，中國水土流失面積已達1.5×108 hm2，約占中國國土面積的1/6，每年流失土壤50×108 t。土壤中流失的氮、磷、鉀肥估計達4000×104 t，與中國當前一年的化肥施用量相當 [17-18]，其中以黃土高原區(qū)、南方紅壤區(qū)、東北黑土區(qū)和西南石漠化區(qū)最為嚴重[19]，水土流失導致耕地質量嚴重退化。國土資源部2014年統(tǒng)計數據表明，近30年來，中國地下水開采量以每年25×108 m3的速度遞增，全國已形成大型地下水降落漏斗100多個，面積達1500×104 hm2，超采區(qū)面積6200×104 hm2。據環(huán)保部調查，全國約有1000×104 hm2耕地受到“三廢”危害，其中遭受大工業(yè)“三廢”污染的耕地達400×104 hm2，污水灌溉耕地216×104 hm2，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的耕地187×104 hm2。此外，土地受重金屬污染現(xiàn)象也較為嚴重，全國受鎘（Cd）污染的土壤1.33×104 hm2，汞（Hg）污染的土壤3.2×104 hm2，氟（F）污染的土壤66.7×104 hm2[20]。全國受農藥嚴重污染的耕地面積超過1333×104 hm2，占全國耕地總面積的1/10以上，大多數集中在經濟發(fā)達地區(qū)[21]，同時也是中國的糧食主產區(qū)。上述各類問題的積累、疊加，威脅著中國的生態(tài)環(huán)境、土地質量、糧食安全，必須引起高度重視。

3.農村勞動力大量析出，耕地保護與利用面臨“十字路口”

改革開放以來，大量農村勞動力向二三產業(yè)轉移。雖然近幾年農民工總量增速呈回落態(tài)勢，但農民工人數仍然繼續(xù)增加。農村勞動力轉移為農業(yè)調結構、擴規(guī)模、合理配置各類生產要素創(chuàng)造了契機，同時也改變了長期以來過于精耕細作、持續(xù)高強度的耕地利用模式，如湖南、江西、廣西、廣東等地許多農村的農民已不愿意種雙季稻而改種一季稻。但問題是農村主要勞動力轉移后，誰在種地，誰來種地？[22]調查顯示，中國依然有2/3的農戶分散經營，勞動力以留守老人和家庭婦女為主力，呈現(xiàn)“70后”不愿種地、“80后”不會種地、“90后”不提種地的困境。由此也造成大量耕地處于粗放、低效、撂荒的利用狀態(tài)，精耕細作的種地與養(yǎng)地模式已經難以維系，反而呈現(xiàn)種植結構單一化、連作化的趨勢。由此來看，在農村人地關系發(fā)生重要變化的背景下，如何促進耕地地力的有效恢復并加以高效利用，以實現(xiàn)耕地保護、糧食安全、食品安全和生態(tài)修復，是耕地保護或農業(yè)發(fā)展政策需要做出的抉擇。

應對上述挑戰(zhàn)，中國開展了耕地輪作休耕的國家試點。2016年6月，農業(yè)部等部門聯(lián)合發(fā)布《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》），試點面積達616萬畝由于國家及地方的休耕政策均以“畝”為面積單位，為保持一致，本文涉及休耕的單位也采用“畝”，而不使用國際單位“hm2”。 ，其中輪作500萬畝，范圍涉及內蒙、遼寧、吉林、黑龍江；休耕116萬畝，包括河北、湖南、貴州、云南、甘肅。2017年輪作休耕試點面積繼續(xù)擴大，其中輪作擴大到1000萬畝，休耕擴大到200萬畝。盡管輪作休耕在我國漫長的農業(yè)發(fā)展歷史上早已有之，但歷史時期的輪作休耕與中國當前推動實施的輪作休耕在組織方式、國內外環(huán)境、實施保障、技術手段等方面存在巨大差別。

為應對耕地過度利用中暴露出來的種種問題，地方也積極開展休耕試驗。湖南省桃江縣一些農戶將連年種植雙季稻改為只種一季[23]；新疆烏魯木齊縣2012年休耕0.25×104 hm2，2013、2014年分別休耕2600 hm2，2015年休耕3800 hm2[24]，庫爾勒市2013年強制按照耕地總面積的15%進行休耕，2014、2015年分別休耕1.0×104 hm2；江蘇省昆山市鼓勵新型合作農場推行土地休耕輪作制度，擬在2017年秋收結束后，每年按20%的耕地面積（1333.3 hm2），在全市范圍內全面開展休（養(yǎng)）耕工作[25]。總的來看，地方試驗在時間上要早于國家試點，為國家《試點方案》提供了參考樣本和政策依據。不同的是，在此之前的地方試驗并非以提升地力為直接目標，而是通過休耕實現(xiàn)節(jié)水、調結構等目的，甚至有些地方的“休耕”實際是農村勞動力流失后無人耕作的結果。輪作休耕的技術路徑、區(qū)位選擇、風險防范、監(jiān)管監(jiān)測等也沒有成為地方試驗的重點內容。但地方試驗或多或少地體現(xiàn)了農業(yè)供給側結構性改革的一些思考。

四、結論與討論〖*1〗

1.結論

第一，輪作休耕在中國具有悠久的歷史，耕作制度與社會發(fā)展階段相適應，用養(yǎng)結合是中國耕作制度一以貫之的主線。中國耕作制度主要經歷了原始社會木石農具、刀耕火種的撂荒耕作制，奴隸社會溝洫農業(yè)、定期輪換的休閑耕作制，封建社會中前期北方精耕細作，南方火耕水蓐、利用粗放的連作制，以及封建社會中后期至新中國成立后較長時期的水旱輪作、稻麥兩熟、復種多熟的輪作復種制等，而每種耕作制度都與當時的生產力、人口增長，以及人們對人地關系的認識相適應。在這些耕作制度中，共同形成了精耕細作的土地用養(yǎng)結合模式以及相關的一整套耕作技術措施。盡管過去的耕作制度與中國當前正在實施的輪作休耕在組織機構、國內外環(huán)境、實施保障、技術手段等方面存在巨大差別，但都重視保護耕地地力，保護和提高耕地產能，實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。

第二，中國當前的輪作休耕制度是對傳統(tǒng)耕作制度的繼承、發(fā)展及創(chuàng)新。精耕細作的傳統(tǒng)農業(yè)實質上是一種可持續(xù)的有機農業(yè)，重視物質的循環(huán)利用和資源化利用。雖然傳統(tǒng)耕作制度的合理成分，如以農戶為基本實施單位、糧豆輪作等仍為今天輪作休耕制度所采納。但中國實行的耕地輪作休耕制度并非傳統(tǒng)耕作制度的簡單復制。傳統(tǒng)的用養(yǎng)結合更多的是對經驗的積累和總結，多是農民的自發(fā)行為，有很大的消極被動成分；而當前實行的輪作休耕是積極主動的，需要有與之相協(xié)調的技術體系、組織體系、資金保障，是自上而下的政策安排。

第三，傳統(tǒng)農耕制度目標較為單一，當前輪作休耕目標趨于多元。傳統(tǒng)精耕細作的用養(yǎng)結合土地利用模式主要是為了恢復土地的自然地力，穩(wěn)定土地的產能。而中國當前實行的輪作休耕，其目標體系有了更為廣泛的擴充。單就《試點方案》而言，輪作的目的是主動優(yōu)化農業(yè)種植結構和區(qū)域布局結構，形成新的供需平衡；休耕的三類試點地區(qū)的共同目的是恢復受損地力，實現(xiàn)“藏糧于地”，但又有側重。總的來說，輪作休耕已經成為中國農業(yè)供給側結構性改革的抓手，是我國農業(yè)政策、土地利用政策、生態(tài)文明建設的重要內容。

第四，傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展伴隨著邊際土地的開發(fā)利用，輪作休耕則是邊際土地的退出。從土地利用方式來看，在中國漫長的農業(yè)社會中，在區(qū)域層面，土地利用由中心向邊緣擴展，由生地變?yōu)槭斓兀勺匀粻顟B(tài)的林草生態(tài)系統(tǒng)轉變?yōu)槿斯さ霓r田生態(tài)系統(tǒng)；在區(qū)域內部，由低地平原向山區(qū)丘陵、由肥田沃土向瘠田惡土進軍。因此，在一定程度上可以說中國農業(yè)發(fā)展歷史其實是邊際土地不斷被開發(fā)利用的歷史。而實施輪作休耕是土地開發(fā)利用方式的轉型，不僅不再開發(fā)利用邊際土地，反而要讓邊際土地逐漸退出，是對生態(tài)欠賬的償還。

2.討論

第一，傳統(tǒng)的精耕細作和輪作休耕的本質都是科學地用地與養(yǎng)地，但兩者的外在表現(xiàn)形式已經發(fā)生巨大變化。歷史上輪作復種就是用地與養(yǎng)地不可或缺的手段。“石化農業(yè)”切斷了農業(yè)與自然的紐帶，由此導致環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題。因此，面對現(xiàn)實、回顧歷史，古代先民樸素的用養(yǎng)結合的土地利用方式對今天的輪作休耕仍有重要的參考意義，只是古人的自發(fā)行為現(xiàn)已上升為國家有計劃、有組織、有技術、有保障的輪作休耕制度安排。

第二，輪作休耕是一項長期戰(zhàn)略，不僅需要依靠短線的政策試點強力啟動，更需要與轉變農業(yè)發(fā)展方式和輸入現(xiàn)代農業(yè)經營模式相融合，實現(xiàn)長線推廣。傳統(tǒng)農業(yè)形成的精耕細作及所包含的用地與養(yǎng)地做法，與固化的小農家庭經營模式及其“以農桑為本”、“重農輕商”的經營思想相適應，客觀上促進了對地力的長期養(yǎng)護和農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。但面對今天與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的規(guī)模化經營商品化生產要求、生態(tài)文明建設要求以及實施耕地草地林地河流湖泊休養(yǎng)生息規(guī)劃要求，需要不斷完善我國的耕地輪作休耕制度體系。

第三，在本國范圍內封閉運作的傳統(tǒng)農耕制度被打破，需要以積極開放的心態(tài)融入世界市場體系。中國數千年的耕作制度都是在一國之內封閉運作的，缺乏彈性和對外部系統(tǒng)的應對能力。而當前國際糧食市場供給寬裕為中國實行輪作休耕提供了有利窗口，是中國傳統(tǒng)農耕制度面臨的前所未有的新情況。在封閉的空間中，輪作休耕僅需考慮耕地地力和糧食需求；但在開放的系統(tǒng)中，還需考慮國際糧食市場變動，以及與國際規(guī)則對接。在融入世界農業(yè)市場體系過程中，中國的輪作休耕制度要保持足夠的自主性和靈活性。

第四，輪作休耕在中國是一項新的制度安排，既不能簡單復制傳統(tǒng)的用養(yǎng)方式，也不能直接照搬國外的經驗做法。由于中國輪作休耕制度尚在試點探索階段，各界關注的焦點是如何進行輪作休耕，政策設計的重點在如何推進，對政策制度運行的調控、運行的績效評價等尚屬空白。因此，要加強實行輪作休耕外部環(huán)境、操作模式、規(guī)模確定、時空配置、行為響應、耕地管護和監(jiān)測評估等方面的研究。總之，需要根據不同地區(qū)的自然條件、耕地資源稟賦、土地質量等特點，建立起用地與養(yǎng)地相結合的輪作休耕耕作制度以及實施管理制度。

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The Historical Evolution of Chinese Cultivation System

and

Some Thoughts on the Current Land

Fallow and Crop Rotation Policy

YANG Qing-yuana，b， CHEN Zhan-tua，b，XIN Gui-xinc，ZENG Lia，b

（a.School of Geographical Sciences； b. Green Low Carbon Development Institute；

c. School of Resources and Environment， Southwest University， Chongqing 400715，China）

Abstract： This article analyses the historical and current situations of Chinese crop rotation and fallow based on documentary and comparison methods， discusses the realistic background of the implementation of land fallow and crop rotation policy， and puts forward some thoughts on constructing the system of crop rotation and fallow. The results are as follows： （1）Chinese cropping system has evolved from systems of long-term rotation and abandonment， short-term rotation and abandonment， fallowing in one year one cropping system and multiple cropping system. （2） At present， the multiple cropping system makes the cultivated land capacity seriously overdrawn， and the health of the cultivated land is worrying. （3） We can learn experience from the traditional fallow rotation mode， however it is not a simple copy. （4） It is necessary to consider the policy environment at home and abroad comprehensively， and improve it in regional operation mode， technical path and spatio-temporal collocation.

Key words： land fallow and crop rotation； cropping system； system evolution； cultivated land

CLC number： F301.0；S341.1 Document code： A Article ID： 1674-8131（2018）02-0001-08