基于依法治理下高校實驗室安全管理初探

劉進平 成凱 鄧代信

【摘要】本文基于依法治理高校實驗室安全的視角下，發現我國當下實驗室安全管理方面所遇到的突出問題及巨大挑戰，分析了我國目前實驗室安全管理存在問題的原因，并提出依法治理高校實驗室安全的策略。

【關鍵詞】高校實驗室 依法治理 安全管理 法律法規

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）12-0248-02

Research on problems in safety management of university laboratory based on governance according to the laws

Liu Jinping1，2， Cheng Kai1，2， Deng Daixin1，2

1.College of Agriculture， Guizhou University， Guizhou Guiyang 550025； 2. Horticultural Major Laboratory， Guizhou University， Guizhou Guiyang 550025

【Abstract】The paper based on the perspective about managing the university laboratory safety by law， found in the present laboratory safety management problems and huge challenges encountered， Analyzes the reasons for existing problem in the current laboratory safety management， And put forward the management strategy about managing the college laboratory safety by law.

【Key words】College laboratory；Governance according to the laws； Safety management； Laws and regulations

近年來，隨著國家快速發展及產業轉型發展的需要，高等學校的教育目標已經不再是只注重培養學生理論知識的時代，實驗實踐教學已經成為高等學校學生必修課。同時，實驗室安全管理已經成為一個突出甚至是棘手的問題，實驗室安全直接影響到實驗實踐和教學工作，更為甚者，實驗室安全建設直接威脅到社會安全。武曉峰、李丁、莊眾等[1-3]研究表明，發生事故較多的有火災、爆炸、毒害、輻射、生物危害、機電傷害等，幾乎所有的高等學校都投入大量的人力物力進行實驗室安全建設管理工作，但頻繁的實驗室安全事故也暴露了高等學校實驗室安全管理法律法規方面的漏洞。為有效杜絕實驗安全事故、防止實驗室運行威脅到附近環境，應將實驗室安全管理建設工作提高至法律層面來，使法律成為高校實驗室安全管理建設運行的依據，使法律成為高校實驗室安全管理建設最后的屏障。應將高校實驗安全管理工作從以往的層面提升到法律層面，使高校實驗室安全管理達到有法可依、有法必依的高度。

一、現狀及存在的問題

近年來，我國的建設與發展使我國高等學校形成了一套適合自身發展特色的高等學校實驗室安全管理法規、規章及內部管理條例等法律體系。榮逸菲[4]通過整理歸納發現，我國目前關于實驗室安全管理的法律規范有6大類，分別為化學安全、生物安全、輻射安全、特種設備、職業健康與安全、環境保障。但是，隨著我國高等教育不斷推進及改革，現有的實驗室相關法律法規已經不適應目前高校實驗室的運行，出現的一系列問題已經無法解決，比較突出的問題主要有以下幾點：

1.實驗室管理主體不明確

當前我國絕大部分的實驗室管理主體是實驗人員，然實驗人員的崗位定位為教學輔助人員，教學輔助人員需要聽從領導、專業任課教師的安排，這就導致在實驗室安全管理中，真正負責實驗安全管理的人員是受支配的，不能完全按照自己的意識進行管理。

2.與實驗室相關的國家法律法規學習宣傳力度不夠

我國目前涉及實驗室安全管理的法律法規眾多，王運[5]等統計發現，與我國實驗安全管理相關的法律法規有41部，從生產、生態、環境等安全領域幾乎都有涉及，與高校實驗室教學科研密切相關。但是實驗室管理人員、教師、學生未深入了解、學習及宣傳相關法律法規，導致在實驗室安全管理方面未能依法治理。

3.有法律盲點，針對性不強

我國目前關于實驗室安全管理的法律法規較多，涉及領域較廣，但是部分領域、特別是新型領域還處于空白狀態，特別是新型技術發展引發的實驗室安全管理問題在法律法規層面處于空白。

4.執法及監督力度不強

目前各大高校的實驗安全檢查工作已經作為各高校日常工作的一部分，但實驗室安全檢查負責的部門主要為各大高校相關管理職能部門，缺乏執法權、專一性及權威性，導致高校實驗室安全檢查和監督工作看起來轟轟烈烈，實際是大部分檢查監督工作流于形式、注重程序而已。當出現實驗室安全事故時，很難在法律層面對責任主體的追責及處罰。

二、高校依法治理實驗室安全現狀分析

高校實驗室安全管理是高校管理工作的重中之重，高校實驗室安全因管理問題導致事故率一直居高不下，在高校安全事故占比較重。實驗安全管理問題突出的原因主要有，首先，關于高校實驗室安全管理的法律法規要么特別專業、要么特別廣泛，很難做到管理實驗室安全的目的；第二，實驗室安全管理法律主體不明確、更多注重法律實體問題，而在國外高校，其實驗室安全管理比較注重按照法律程序處理相關事宜，當發生實驗室安全事故時可以避免不可預知的高昂代價和法律風險[4]；第三，部分高校經常強調實驗室安全管理的問題，但只是形式上的強調，并未出臺相關實驗室安全管理相關辦法。高校實驗室安全管理不僅關系高校的發展建設，還與整個高校教師、學生人生安全息息相關，因此，本文在針對目前高校實驗室安全管理突出問題的基礎上淺顯分析相關原因，根據原因及問題提出相關實驗室安全管理方面的法治建設。

三、高校依法治理實驗室安全策略

1.完善高校實驗室安全管理法律體系

法律具有保障人民權利、限制國家權力的作用，與道德規范、宗教規范等相比，涉及面更廣、更具有強制力，因此，建立一套適合于高校實驗室安全管理的法律法規是必不可少且行之有效的辦法。高校實驗室安全管理的法律法規體系應該包括：全國人民代表大會和全國代表大會常務委員會制定的法律，國務院可以據此制定有關實驗安全管理的行政法規，環保部、國家安全生產監督管理總局、衛生部等相關職能部門可在法律、行政法規的基礎上制定或者調整相關的部門規章，地方人民代表大會和地方人民代表大會常務委員會、地方人民政府可以根據本地區實際情況制定或完善相關的地方性法律及規章。高校相關職能部門應依據國家法律法規對實驗室安全管理制度予以全面梳理，依法科學制定實驗室安全管理制度，并充分體現“以人為本”的管理理念[6]。下位法應符合上位法的原則，應為上位法指導下更具體、更明確的實施法，特別是高校職能部門應該制定具有操作可能性的配套實施細則。

2.加強宣傳和培訓

實驗室安全問題一直伴隨著高校安全問題存在，必須受到高校領導、職能部門、實驗室管理人員、教師以及學生等每一個參與者的重視，實驗室安全管理重在預防而不是治理。在實驗室安全管理方面必須加強宣傳和培訓，使每一個進入高校實驗室的人員都把自己當成實驗室安全管理的主人翁，使每一個高校實驗室參與者都了解實驗室安全的重要性，特別是指導如何預防和處理突發事故。主要的措施有，首先，建立實驗室準入機制，進入實驗室人員（不管是教師還是學生）必須通過培訓取得相關資格才能進入實驗室進行實驗操作；其次，可以根據高校的實際需要開設有關實驗室安全的相關課程或者培訓；第三，組織學生學習和探討國內外高校實驗室安全事故，分析原因、探討解決的方法，以期達到警示學生的目的。

（3）加強實驗室安全管理相關法律法規的貫徹落實

依法治國有立法、執法、司法、守法及法律監督五大實踐，依法治理高校實驗室安全也必須符合依法治國的五大實踐。如何貫徹落實依法治理高校實驗室，相關主體必須緊密圍繞該五大實踐來落實。關于依法治理高校實驗室安全的立法我們已經陳述；就執法而言，相關行政主體必須依法行政自己的權力，及時發現問題，解決問題；就司法而言，實驗室安全管理者、參與者一旦觸犯相關實驗室安全法律法規，一定要追究其相關司法責任，已達以儆效尤的目的；守法主體為實驗室安全檢查、監督、管理、參與者等人，每個主體必須認真學習相關法律法規，做到知法而不犯；法律監督要求每個實驗室安全參與主體間相互監督，共同為實驗室安全管理做出貢獻。

參考文獻：

[1] 武曉峰，聞星火.高校實驗室安全工作的分析與思考[J] .實驗室研究與探索，2012，31（8）：81-84.

[2] 李丁，曹沛，王萍，等.高校實驗室安全管理體系構建的探索與實踐[J].實驗室研究與探索，2014，33（3）：274-277.

[3] 莊眾.綜合治理、加強高校涉危涉爆實驗室安全管理[J].中國科教創新導刊，2014（4）：215-217.

[4] 榮逸菲，基于法律視角的高校實驗室安全管理問題研究[J].實驗技術與管理，2016，33（10）：262-266.

[5] 王運，楊兵，陳冬梅，付裕貴. 依法治理高校實驗室安全、營造實驗室運行和管理的法治環境[J]. 實驗技術與管理，2015，32（12）：231-233.

[6] 韓方珍，曹詠，馮蜀茗，等.中外高校實驗室安全管理現狀分析啟示與對策[J].實驗室研究與探索，2012，31（8）：452-455.