塞罕壩森林公園發展歷史、現狀及存在問題對策

敖楠　程濤

摘 要：塞罕壩森林公園是國家4A級旅游區，累計接待中外游客400多萬人次，每年僅門票收入超過4000多萬元。該文根據塞罕壩森林公園的發展歷史，森林與旅游資源的現狀和特點，分析了塞罕壩森林公園存在的主要問題，進而提出了相應的應對措施，以期為塞罕壩森林公園更好地發展提供參考。

關鍵詞：塞罕壩；森林公園；現狀；對策

中圖分類號 TU986.52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）02-0073-02

塞罕壩森林公園位于河北省最北部，森林資源及野生動植物資源豐富。目前，林區內有森林7.47萬hm2，草原、湖泊、濕地等面積2.17萬hm2。林內有自生維管植物81科、312屬、659種；有野生動物100余種，珍稀動物有豹、鹿、天鵝、黑琴雞、細鱗魚等。同時，塞罕壩國家森林公園是全國唯一的“再造秀美山川示范教育基地”，也是“國家4A級旅游區”，“中國最佳森林公園”。來到塞罕壩既可以領略森林草原風光，又可以感受自然的遼闊。但是，塞罕壩森林公園與塞罕壩機械林場為一體，其起源是林場，其發展以及經營、管理過程中有優越性也存在缺點。因而，本文根據森林公園的發展歷史、現狀，針對當前存在的一些問題提出了相應的應對措施。

1 塞罕壩森林公園發展歷史

塞罕壩歷史上是森林茂密、動植物豐富的森林草原交錯帶。由于清政府的開圍放墾，森林植被遭到破壞，后又遇日本侵略者的掠奪采伐和連年山火，到解放初期已成為荒丘沙地，野生動物也隨之速減。

1962年，國家計委批準林業部在塞罕壩建立直屬林場，1969年改由河北省林業廳直屬，并開始了大規模人工造林。截至2016年末，塞罕壩國家森林公園有林地面積達7.47萬hm2，森林覆蓋率為80%。

隨著森林覆蓋率的提高，森林公園生態環境得到改善，這就為野生動物的生息繁衍提供了良好的條件。鹿、狍子、野豬、狐貍、天鵝、白鶴等多種野生動物不斷回歸，連早年絕跡的猞猁也出現于森林中。由于豐富的森林資源以及良好的生態環境，1992年塞罕壩被河北省批準為省級森林公園，1993年經林業部批準成為國家森林公園。

森林公園自建立以來，充分利用塞罕壩的森林資源優勢、地域優勢，以生態建設為主，森林旅游為鋪的原則，在不破壞森林原有景觀的基礎上打造了一批景點景區，主要是向游客展示塞罕壩美麗的森林景觀以及生態特色。

目前，塞罕壩森林公園已累計接待中外游客400多萬人次，客源地涉及30個省、市及世界上10多個國家和地區。據不完全統計園區內現有賓館、度假村、飯店、旅游商店等旅游服務設施共100多家，擁有床位2萬余張。2016年公園僅旅游門票年收入達4396萬元，每年直接或間接為社會提供就業崗位10000多個，創造綜合效益上億元，極大地帶動了地方經濟的發展。

2 旅游資源主要特征

2.1 區位優勢與不發達的交通條件 塞罕壩國家森林公園位于河北省圍場、滿族蒙古族自治縣北部，北、西分別與烏蘭布統大草原以及御道口草原接壤、東與紅松洼自然保護區交接，周邊旅游資源豐富。同時，塞罕壩位于環渤海旅游圈中，屬于環京津休閑產業帶，享受大北京旅游區輻射和環渤海經濟區輻射，因而塞罕壩旅游具有一定的區位優勢。但是塞罕壩與北京的直線距離不足200km，雖然目前到圍場有高速、鐵路，到承德有飛機，但是從圍場到壩上還沒有高速，交通不便利，從北京駕車到塞罕壩至少需要6h的車程，坐火車也需要一天的時間。

2.2 美麗的自然景觀與脆弱的生態環境 塞罕壩的自然環境十分優越，特別是夏季，氣候涼爽、森林連片，林內植物豐富，森林景觀十分優美。但是沙漠與塞罕壩僅有一河之隔，表層土壤的厚度僅有十幾毫米，極易受到干擾甚至破壞。

2.3 輝煌的歷史與零星的遺存 木蘭圍場是中國唯一的皇家狩獵場，清代盛世時每年都在這里舉行“木蘭秋狝”大典。鼎盛時，這里曾經有72圍供皇家狩獵。這一輝煌的歷史，至今仍未當地的人們所津津樂道。但是這里關于“木蘭秋狝”的歷史遺跡，僅有非常零星的分布，更多的只有歷史典籍和故事。

2.4 壯闊的森林景觀與相對單調的重復 塞罕壩的風景主要是其連綿不斷地壯美的森林景觀，以及廣闊的森林草原交錯景觀。但另一方面，因這里是森林-草原的交錯帶，物種相對單一，森林、森林-草原景觀顯得相對單調，變化不夠豐富和多樣。

2.5 豐富的雪資源與尚待開發的冬季旅游 塞罕壩的積雪期長達7個月，且該地有極好的地形與地貌條件，適宜開展多各式的雪上運動項目，比如越野滑雪、高山滑雪、單板滑雪等雪上娛樂項目。但是，到目前為止，塞罕壩還沒有冬季旅游項目，豐富的雪資源沒有開發利用，因而冬季旅游尚未開啟。

3 存在的問題

3.1 森林旅游體驗亟待提升 該地的森林旅游資源價值還未充分發揮，首先是景區的發展層次不高，部分現有項目設計不合理；其次是旅游體驗不夠豐富，游覽方式單調，線路設計不科學，游客體驗感不足；再次是旅游項目缺乏特色，項目分布也不合理，相互之間缺少關聯性。

3.2 淡旺季失衡 塞罕壩每年旅游旺季僅有2個月，淡季長達10個月。到了旅游淡季時幾乎沒有游客，旅游季節過短。由于淡旺季失衡產生了一系列附屬問題：如基礎設施差、從業人員素質低等，這些現象又進一步成為了限制塞罕壩旅游發展的瓶頸。

3.3 服務水平低，軟環境差 由于塞罕壩地區旅游淡旺季失衡，造成一年的經濟收入集中在幾個月，因而不能激發開發者將更多的資金投入到旅游服務設施的改造，造成塞罕壩地區整體服務水平低，不能滿足游客的服務需求。一是是從業人員的素質不高，特別是禮儀、儀表等方面需要培訓提高；二是購物環境不夠理想，誠信公平不足；三是服務的基礎設施差，舒適度不夠；四是整體環境衛生需進一步整潔美化。

3.4 生態脆弱，保護壓力大 塞罕壩承擔著“京津綠色衛士”的重要職能，地理位置敏感，生態功能始終是第一位的，同時塞罕壩又地處生態脆弱區，因而在接待游客上有人數的上限限制。

4 塞罕壩森林公園發展對策

4.1 堅持在生態優先的理念下開發新型旅游產品 木蘭圍場是中國古代最傳奇的皇帝——乾隆皇帝欽定的休閑勝地，可以通過塞罕壩的自然生態環境，弘揚乾隆皇帝的養生之道。同時開展徒步穿越、攀登、戶外運動、拓展訓練等。由于塞罕壩山地特殊的氣候環境和地理位置，該地區氣候涼爽，植被豐富，是中老年朋友休身養性的理想場所。因而，可以在堅持生態優先的理念下，在當前大眾的康體保健訴求上進行旅游產品的開發。

4.2 利用森林資源與旅游資源的融合，繼續開發觀光旅游 就世界范圍而言，觀光旅游是旅游最基本的類型，在旅游市場中所占的比例最大。就我國而言，雖然休閑度假逐漸被收到游客的青睞，但是觀光為主的旅游模式一直沒有改變，它仍然是旅游業發展中的主題。所以，塞罕壩森林公園仍然不能放松觀光旅游的發展。塞罕壩地區森林資源與旅游資源有著天然的重合性，森林資源本身就是該地的旅游資源。所以二者應該融合發展，利用森林資源開發更多的以觀光為主的景觀，以便促進觀光旅游的進一步發展。

4.3 整合資源，改善基礎設施建設 由于塞罕壩的特殊地理位置，其基礎實施資源有限，為了更好的服務游客，讓游客享受更好的服務，需要將塞罕壩的現有資源進行整合改造。可以將賓館改造成具備大型賓館、特色民宿等不同特色的住宿形式，對服務人員加強培訓上崗，讓景區內的一些設施具有特色的統一風格，改善景區景點的環境衛生。

4.4 加大宣傳，開發四季旅游 依據塞罕壩現有的資源，不斷開發塞罕壩地區的秋冬旅游。秋季以開發塞罕壩的秋景為主，可以吸引攝影愛好者；冬季以開發觀雪、滑雪項目為主，以此延長塞罕壩的旅游季節。同時將塞罕壩美麗的秋景和冬景通過各種形式去宣傳，讓游客塞罕壩不僅有涼爽的夏季，還有美麗的秋季和冬季。塞罕壩國家森林公園是一個典型的以森林資源為依托的旅游區域。目前該區域內林業與旅游業的融合發展已經有了比較成熟的發展模式，并且對當地的經濟和社會發展做出了巨大貢獻。但是由于其發展的不完善還存在著交通不便利、游客體驗少、淡旺季失衡嚴重、基礎設施差等問題，塞罕壩應該針對這些問題不斷完善，將塞罕壩的旅游業打造的更好。

參考文獻

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（責編：張宏民）