我國財政預算績效管理發展瓶頸研究

戚笑哲

關鍵詞：財政預算績效管理? 發展瓶頸? 研究

一、前言

所謂財政預算績效管理就是指制定公共財政體系的支出績效目標以及建立相應的評價體系，對于相關目標的實現進度進行評估，并可以對下一階段的工作進行規劃與調整。為了突破在法律法規、自身制度、技術與環境等方面造成的財政預算績效管理發展瓶頸，本文展開了深入的研究。

二、我國財政預算績效管理發展瓶頸

（一）相關法律與制度不完善問題

我國關于財政預算績效管理方面的制度以及相關法律并不完善，管理制度無法得到相應的法律保障。對我國現有的相關法律進行研究可以得到，目前存在的我國財政預算績效管理層面立法較淺，這也是發展的最大瓶頸之一，如果沒有法律的保障，那么財政預算績效管理是無法得到很好的發展的，無論是管理框架還是流程甚至是相應的制度都無法作出突破。其次我國的財政預算績效管理發展的制度建設并不健全，并且建設速度緩慢，許多部門進行績效管理的方式依然是集中評價，并沒有將財政預算與績效管理有機結合，導致了發展后續動力不足。

（二）制度的設計問題

財政預算績效管理制度的不完善問題，而其根源就在于設計過程，在多個單位的財政預算績效管理制度的設計過程進行研究可以發現，我國目前存在的設計框架模式單一，對象也并不多元，往往只是針對于某一個項目或者單位來進行規定，卻沒有整體規劃意識，導致了績效無法進行差異性對比，也就無法探究每個部門的財政分配情況以及支出情況，更無法作出合理科學的評價。另外，在設計上的不合理還體現在某些項目中，財政預算績效管理的指標過于繁瑣，導致了相關單位進行相關工作的過程中摸不清頭腦，而某些項目中的指標由過于模糊不清，呈現離散的狀態，無法實現績效考核的真正目的。簡言之，就是目前在績效管理制度的設計上還存在有評價指標和標準的模糊或者繁瑣，并且各種定性定量指標也存在不科學的情況，這嚴重阻礙了績效管理發展。

（三）環境問題

環境方面的問題就是指在推行財政預算績效管理工作時遇到的阻力較大，這種阻力來源于各種層面，比如說單位內的權利結構如果不合理，就會導致推行工作的滯后，這種情況主要是因為大部分的權利都掌握在某一個或某一群人的受力，導致了底層民眾和部門無法獲得相應的權利，這也就無法展開財政預算管理工作。環境問題還存在與我國對社會資源的運用不當以及社會資源的稀缺，目前是網絡時代，如果有公眾力量來推動財政預算績效管理工作那么將會取得事半功倍的效果，但是實際情況是大多數政府部門并沒有想到利用公眾力量去獲取推動力，大眾無法對財政預算績效管理工作的明細進行監督，也就無法參與到管理工作中去，導致了政府部門權利過大，嚴重阻礙了財政預算管理工作的發展。

三、完善我國財政預算績效管理體制的建議

（一）將績效預算理念深化

我國一直將經濟建設放在建設前沿位置，在國家的治理視野中，財政是國家與社會各層人士、單位、機構的一道溝通橋梁，也是每個人、每項活動利益的焦點，換句話說，財政工作是國家各層社會活動的基礎保障，而財政工作的保證則是預算。為了能夠做好財政工作，預算績效管理是一項需要重點關注、重點實施、重點保障的工作，也是我國實現現代化的一項基本要求。所以為了能夠將績效預算理念深化，需要國家制定相應的政策和法律法規，為績效預算理念的推行提供動力，并且要深刻理解績效預算管理與政府部門的公共服務水平之間的關系，加強法制建設，投入相應的資源來建設評估單位，或者給予社會中的評估組織相應的政策優惠，使得各個政府部門都能夠清楚人時代績效預算的重要性。

（二）做好管理制度的設計工作

我國目前已經有了《預算法》并不斷的完善和更新，相關單位在推行財政預算績效管理工作時可以采用該法規為指導文件，探索最適合本地的預算績效管理措施，在設計和建立預算績效管理制度工作中投入大量資源。一般來說，為了能夠做好管理制度的設計工作，需要先去對規章制度進行設計，將績效目標、績效監控、績效評價、結果應用、績效問責、績效信息公開等各個預算績效管理層面來探討與設計相應的規章制度，劃清底線，保證預算績效管理體系能夠有效地運轉。其次是需要加強業務流程規范的建立，這既需要依照相關法律和規定，明確在業務過程中的操作流程、細則以及一系列的管理環節，做到分級分類工作，使得業務能夠更加規范地進行。

（三）做好組織工作

為了能夠更好的進行財政預算績效管理工作，需要各個政府部門協同配合，積極去參與預算績效管理工作。一般來說，主管預算績效管理工作的部門需要發揮其主要職能，實現對內的監督審核、資源整合、信息共享的功能，而對待社會層面需要及時地將預算績效管理工作明細明示出來，建立責任傳導機制，使得公眾能夠參與管理。預算績效管理部門還需要針對自身的情況進行清算，判斷是否需要第三方評估單位的參與。無論如何，各個政府部門都需要加強協調工作，將績效考核添加進政府目標考核，并針對于嚴重現象進行問責處理。為了能夠對關鍵點進行制約，需要管理部門以多種評估審核手段來進行，并集中各方專業人士，使得管理工作能夠更高效地進行。

（四）做好指標的評定

預算績效管理工作最重要的就是設置好各項指標，無論是評價指標還是績效指標都需要相關部門進行研究和探索，我國目前已經建立了針對于某項目和部門的財政預算指標體系，但是這種一般性指標可能并不適用于全部的政府單位。這就需要我國的預算績效管理部門去向國外一些具有先進經驗的國家學習指標制定方式，并通過建立績效指標庫和評價指標庫來進行統一管理，并不斷地完善和改進，使得該指標庫能夠滿足預算績效制度的編制需求、管理工作執行需求和評價審核體系的需求。

（五）做好績效評價工作

績效評價工作應該包括預算管理制度和財政規劃要求，各個部門能夠做好績效自評工作，對于財政工作要求和規劃進行重點的評估，并對預算績效進行監督，為了能夠做好績效評價工作，各個部門需要創新自身的財政投入方式，并且牢牢遵守民生財政，從多個領域來進行績效評價。所以在績效管理部門進行評價工作的時候，首先，擴大績效評價的范圍，做到對各部門財政資金績效的全面覆蓋，并引入評價機制。其次，要每個部門做好自評和第三方評估單位評價，確保結果能夠真實有效。最后，為了能夠保證績效評價工作的真實性，需要建立好相應的評價模型，對每個部門和項目進行績效評價的優化工作，并對績效管理指標和方法等因素也需要展開評價和優化工作，確保其科學性。

（六）實行權責發生制

為了能夠更好地進行績效預算管理工作，需要制定權責發生制度，將預算收支確認標準由投入轉向結果，并反映了某個項目或者部門的債務信息，使得政府部門的預算績效可以更加的透明，在民眾之間也擁有了更強的公信力，且政府的預算工作也更加的具有科學性，是非常有利于公眾參與預算績效管理工作，履行其社會職能的。為了能夠實行權責發生制，需要我國出臺相關法律法規來對現金收付制度進行完善，便于收集更加精準有效的財政數據。還需要搭建好相應的制度結構，使得績效預算制度能夠逐漸朝著權責發生制進行。最后則是要制定權責發生制下的政府會計制度。

（七）建立科學的績效預算編制程序

為了能夠更好的來對財政資金進行規劃，并制定好預算，需要能夠將預算績效數據與相應程序配合使用，這是目前我國財政預算績效發展瓶頸的突破口。簡單來說，建立科學的績效預算編制程序就是需要每個部門明確使命和項目任務后，制定相應的計劃和標準，并且對項目中的總資金進行核算后上報給上級領導，在進行標準跟蹤評估、預算支出項目對比后得到分析報告，并進行后續工作。

四、結束語

綜上所述，我國財政預算績效管理的發展雖然遇到了瓶頸，但是為了能夠滿足發展需求，建立好公共財政體系，需要財政預算績效管理部門能夠對自身高要求，建立好相應的管理制度和評價體系，狠抓管理并提高自身的業務能力，為國家的經濟建設作出貢獻。

參考文獻

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