加強(qiáng)村級(jí)檔案管理 為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

張麗萍

【摘要】隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織對(duì)檔案的需求日趨增加。但是農(nóng)村檔案管理現(xiàn)狀是發(fā)展不平衡，人員不足，嚴(yán)重影響了檔案作用的發(fā)揮。對(duì)策是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，舍得投入，強(qiáng)化檔案為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)功能。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)檔案管理；管理現(xiàn)狀；產(chǎn)生原因；對(duì)策

村級(jí)檔案是村級(jí)組織在管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)工作過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的，反映村務(wù)和村民工作、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各種門類和載體的歷史真實(shí)記錄。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民和農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織利用檔案解決問(wèn)題的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，檔案在新農(nóng)村建設(shè)中的作用日漸突顯，但當(dāng)前村級(jí)檔案管理的現(xiàn)狀明顯跟不上社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，嚴(yán)重影響農(nóng)村工作和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。因此，加強(qiáng)村級(jí)檔案管理勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前村級(jí)檔案工作的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入和農(nóng)村各項(xiàng)制度的進(jìn)一步完善，給新形勢(shì)下的村級(jí)檔案工作提出了越來(lái)越高的要求。但目前的村級(jí)檔案管理工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）村級(jí)檔案工作發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)條件好的村領(lǐng)導(dǎo)普遍重視農(nóng)村檔案工作，并給予一定的人力、物力和財(cái)力方面的支持，村領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)較強(qiáng)，每個(gè)村都有檔案辦公室，為農(nóng)民群眾提供查閱服務(wù)，促進(jìn)了各種門類和載體檔案的有效管理。而在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的村，檔案工作還沒(méi)有得到有效的管理，有的地方檔案工作甚至還是一片空白。

（二）部分村級(jí)檔案管理混亂，缺乏規(guī)范化管理，大量的村級(jí)檔案資料需要收集、整理、補(bǔ)充。一些地方由于只注重收集，不注重歸檔，檔案沒(méi)有分類或分類不清；一些專業(yè)檔案統(tǒng)統(tǒng)歸入文書檔案，造成管理不適，利用不便；有的雖已用檔案袋保管了，但沒(méi)有抄寫目錄，不知道袋子里裝了多少材料、都什么內(nèi)容。找一份材料有時(shí)要翻遍所有的袋子；還有的由于收集過(guò)來(lái)后未進(jìn)行整理，不少檔案原封不動(dòng)裝在袋子里，時(shí)間一長(zhǎng)造成破損，甚至發(fā)霉。

（三）部分地方村級(jí)檔案工作的各種制度沒(méi)有落實(shí)，檔案人員、機(jī)構(gòu)、庫(kù)房存在較大不足。雖然在一些村已制定了檔案管理制度，但由于受一些條件的限制，仍有部分村沒(méi)有將此項(xiàng)工作落到實(shí)處，檔案工作還只是停留在表面。檔案由村集體經(jīng)濟(jì)成員兼任的現(xiàn)象比較普遍，個(gè)別的村還存在檔案由村支書、村主任保存或在會(huì)計(jì)家中的現(xiàn)象。

二、阻礙村級(jí)檔案工作發(fā)展的主要原因

（一）村級(jí)組織檔案意識(shí)薄弱。村級(jí)組織由于沒(méi)有歸檔意識(shí)，造成許多有價(jià)值的檔案資料流失。有的地方由于只注重會(huì)計(jì)檔案的歸檔，甚至認(rèn)為只要把會(huì)計(jì)檔案建立起來(lái)保存好，以備今后查考即可，使反映本村工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有價(jià)值的材料被遺失，從而無(wú)從查證。

（二）缺少一定的檔案管理基礎(chǔ)知識(shí)，沒(méi)有有效的檔案管理方式和手段。有些地方由于只注重檔案的收集，不知道如何規(guī)范化地去管理檔案，缺少相應(yīng)的管理制度和管理辦法，對(duì)于收集來(lái)的檔案資料不知如何處置，存在檔案隨意存放的現(xiàn)象，造成管理混亂。

（三）受經(jīng)濟(jì)條件的限制，影響了村級(jí)檔案工作的開(kāi)展和檔案人員的積極性。一些地方由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，保管檔案的基本條件沒(méi)有保障，個(gè)別地方目前還是檔案室一室多用，甚至是一櫥多用，由于根本不具備保管條件，嚴(yán)重影響檔案的安全保管。

三、搞好村級(jí)檔案工作的對(duì)策

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)重視。建立和健全村級(jí)檔案工作必須要解決好人員、庫(kù)房等實(shí)際問(wèn)題，要有專人負(fù)責(zé)。村級(jí)檔案是記載農(nóng)民、農(nóng)村歷史的最真實(shí)的記錄，是難得的珍貴檔案，如果不及時(shí)采取措施進(jìn)行收集和整理，損失將無(wú)法挽回。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把涉及農(nóng)民各方面利益的文件，不管是農(nóng)民自己形成的，還是黨政部門、各種社會(huì)組織形成的，都收集齊全，歸檔管理。對(duì)一些嚴(yán)重缺乏的檔案資料，村委會(huì)要想辦法進(jìn)行調(diào)查，走訪有關(guān)同志，確保檔案資料的齊全完整。民政部門作為基層政權(quán)建設(shè)的職能部門，要把做好農(nóng)村檔案工作列入指導(dǎo)村委會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)管等組織部門要配合檔案行政管理部門，共同做好村級(jí)檔案工作。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)抓落實(shí)，盡快使當(dāng)?shù)氐拇寮?jí)檔案工作步入規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道。

（二）要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)、村兩級(jí)檔案部門的檔案利用功能和服務(wù)功能。鄉(xiāng)、村兩級(jí)檔案利用的重點(diǎn)是鄉(xiāng)、村兩級(jí)的干部和群眾，要把利農(nóng)便民，方便本鄉(xiāng)、本村利用作為村級(jí)檔案工作的重點(diǎn)來(lái)考慮和安排。堅(jiān)持“以人為本”，用有效的辦法解決各村檔案的日常利用和方便村民利用問(wèn)題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案部門應(yīng)圍繞鄉(xiāng)、村的中心工作和農(nóng)村干部群眾最關(guān)心的問(wèn)題，主動(dòng)向有關(guān)方面提供檔案信息，或者利用檔案辦一些小型的展覽，在鄉(xiāng)、村行政中心和農(nóng)村集市上展出，宣傳黨和國(guó)家的方針政策、宣傳本鄉(xiāng)本村的重點(diǎn)工作，宣傳鄉(xiāng)、村的發(fā)展變化等，通過(guò)各種宣傳提高廣大農(nóng)村干部群眾利用管理檔案的意識(shí)和自覺(jué)性，讓普通農(nóng)民知道哪兒有什么檔案，遇到什么問(wèn)題可以利用檔案去解決。

（三）村級(jí)檔案室的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)一定要規(guī)范。1.要建立健全檔案工作制度。如檔案工作崗位責(zé)任制、各種文件材料歸檔、保管、利用、鑒定、銷毀、統(tǒng)計(jì)等制度，使工作有章可循，有法可依。2.按規(guī)范的要求及時(shí)收集整理檔案資料，以發(fā)揮檔案的價(jià)值。