國家級重點公益林管理現狀與發展對策研究

徐寶太 解輝 富升

國家級重點公益林科學管理和有效運行一直是我國環境事業建設和發展的重要組成部分，在實際落實一系列管理工作的過程中，由于自然地理條件和社會經濟條件等方面的影響，導致國家級重點公益林管理工作中出現諸多的困難和挑戰，出現公益林被砍伐、被偷運的問題，不僅造成了不良的社會影響，而且對于我國環境事業的可持續發展是非常不利的。針對當前發展的現狀，必須切實針對現實管理現狀分析，提出發展改進對策，切實為國家級重點公益林的保護管理發揮重要的促進作用。

1 國家級公益林管理現狀分析

1.1 國家級公益林管理中呈現的有效性分析

國家級公益林在日常管理工作進行中，管理人員參考依據“《國家級公益林區劃界定辦法》和《國家級公益林管理辦法》”中的相關規定落實一系列管理工作，在黨和政府以及各級管理部門的配合下，國家公益林管理與過去相比取得了重大的進步和發展。具體而言，首先表現為公益林林區的森林生態質量在不斷的提高，所發揮的生態效益也在逐漸的提升。國家公益林在長期的管理中樹木的多樣性增加、物種的多樣性同樣增加、野生動植物種類相比過去大大增多，公益林在防風固沙、涵養水源、凈化空氣、保護物種多樣性等生態效益發揮等方面有了大幅度的提升。其次，公益林管理的財政經濟投入不斷增加。近些年來，我國積極加大財政資金投入，利于為公益林管理做好硬件和軟件設施的完整性構建，為公益林的日常管理和創新升級提供充足的資金支撐。最后，公益林周圍人民群眾森林生態保護意識逐步增強，切實通過人人參與，為生態環境保護和生態平衡維護發揮有效的貢獻作用。如，吉林省公益林面積較廣闊，且公益林占地面對也是較大的，在長期的管理中，當地的公益林樹木種類相比以前有了很大的分布。包括紅松、赤松、云杉、落葉松、黃菠蘿、水曲柳、椴樹、榆樹、樺樹及楊柳。

2 當前國家級重點公益林管理存在的問題分析

2.1 公益林管理保護認識存在不足

國家級重點公益林保護管理工作進行的過程中，公益林保護管理周圍林農以及政府等認識相比以前雖然有了很大的改變和進步，但是整體上而言，仍然存在認識嚴重不足的問題。 首先，當地林業部門未能將公益林管理納入到林業部門的考核工作中，并且監理與之相適應的公益林管理考核體系，導致實際落實和工作改進無從下手。其次，公益林管理只是停留在定期的面積核算和森林資源嚴謹砍伐管理的層面上，而忽視了對公益林管理社會環境的有效構建，未能夠針對公益林管理在當地進行有力的宣傳。最后，當地公益林管理中，忽視了在公益林管理中基礎設施建設的投入力度的提升，認為基礎設施建設投入造成了資金的浪費，且對于公益林管理并無多大作用。

2.2 規劃不科學、不合理

在公益林管理和保護工作中，雖然出局了總體的管理法則，但具體到地方林業管理部門上，針對公益林等一系列的管理工作，未能有效設置公益林規劃，規劃系統性和科學性不足，導致實際公益林管理工作無法有效開展，而公益林管理人員工作中只是采取頭痛醫頭，腳痛醫腳的辦法，無法跟從規劃和計劃進行有效管理。此外，如果未能形成系統化的公益林管理規劃，那么對于構建公益林的力度也就無法明確，同時出現公益林總量不足、分布不勻、質量不高、樹種單一、結構不優的問題，導致公益林建設未能達到預期目標。

2.3 執法效率低下

國家級重點公益林在管理中，必須按照相關規定，通過法律途徑進行管理，以此才能夠保證公益林管理工作高效進行，提升管理效率。當前，公益林管理中，非法占用成本低、代價低，經常導致公益林附近林區的林農存在僥幸心理，對公益林大肆破壞，從而占用公益林林地。

3 國家級重點公益林管理問題改進措施分析

3.1 積極構建地方性的公益林建設和管理規劃

國家級公益林管理必須在系統化規劃指導下才能夠有效進行管理。所以，各個省級政府在根據總體規劃法則基礎下，結合當地生態公益林建設現狀，制定公益林建設和管理規劃，通過編制工作崗位的規劃設置，進一步闡述規劃管理的階段性任務。此外，規劃形成中，針對未來公益林建設面積和建設數量等進行規劃設定，以此為后期建設發揮有效指導作用。

3.2 嚴格公益林統一登記

在針對國家級重點公益林管理工作進行的過程中，必須針對公益林進行統一登記和管理。在明確各個生態脆弱地區公益林建設面積基礎上，督促人員進行定期的丈量核對，一旦發現人為破壞的部分，必須積極登記，采取制止措施。只有將公益林明確登記，才能讓全社會意識到公益林的重要性。

3.3 有效開展公益林定期執法檢查工作

首先，嚴懲違法砍伐公益林，占用公益林的人員和組織結構。尤其是公益林亂砍亂發存在的商業性項目進行重點審查，一旦審查，便定義為違法案件，督促人員進行執法管理。其次，積極貫徹制定“占一補一”的管理原則，一旦發現砍伐國家公益林的問題，則在公益林所砍伐的地區進行相應面積的恢復，采用異地恢復的方式，督促地方政府加強對公益林的保護。此種方式的運用能夠積極促使地方政府制定公益林保護專項行動，切實將公益林管理工作落實到實際管理工作中。

綜上所述，國家級重點公益林管理工作是當前生態環境事業的重要組成部分，在實際管理中，針對存在的問題，各級政府注重強化公益林管理規劃形成、嚴格公益林統一登記以及有效開展公益林定期執法檢查工作等方面切實保證整個公益林管理工作科學落實。

（作者單位：132500 吉林省蛟河市林業局）