淺談衛生監督應急管理模式

范曉明

【摘 要】改革開放后，我國在各方面都得到了很大的發展，人民的生活水平逐步提高。在這個過程中，需要相關部門對與人民生活密切相關的衛生問題進行密切關注，并對可能出現衛生安全問題的地方進行監察。而各級衛生監督機構需要對在進行衛生監督工作過程中的應急工作進行總結，并對此提出可行的方法，為監管工作的進一步進行提供合理的建議。

【關鍵詞】衛生監督；應急管理；模式

【中圖分類號】R132 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-6851（2018）05--01

近年來，各種突發性事件頻繁發生，這些突發性事件的發生，對于人民群眾的生命健康安全造成了很大的影響，也在一定程度上阻礙了我國經濟的發展進程。而隨著時間的推移，更多的潛在事件將會越來越多，這對于正處于關鍵轉型發展時期的我國而言成為了一個必須面對的問題。政府在進行衛生監督方面是否有力有效，對穩定民心和社會結構有著重要的意義。但在實際的監督管理工作進行過程中，由于各種條件的限制，有些工作不能滿足需要。這就需要在工作中積極尋求新的管理模式，從而提高在衛生監督方面對于應急事件的處理能力。

一、進行衛生監督應急管理模式研究的意義

在我國的公共衛生體系中，衛生監督機構是其中重要的機構之一。衛生監督機構能否在應急事件中及時采取行之有效的措施，是評價社會在應對公共衛生事件上的重要指標。盡管突發的公共衛生事件是不可預測的，但仍然可以采取一定的措施進行預防，從而減少損失。而在這個過程中，衛生監督起到了極為重要的作用。因此，加強衛生監督工作就顯得極為重要。

近幾年中，我國各種自然災害與病毒等事件不定期發生，在進行衛生監督工作時，工作人員需要面對的問題與工作形式多變，這種時候就需要對衛生監督的管理模式進行改進，以適應當前復雜的環境。

二、研究內容

（一）現實。近十年間，我國已經發生了很多突發的公共衛生事件，但這些過程中隨處可見衛生監督的力量。

在2008年發生的汶川大地震中，在震后搜尋與防疫工作中，當地衛生監督機構成立了救援防疫隊伍，在對震中的食品、飲用水與醫療衛生等的衛生監督方面進行了大量工作，為保證幸存者的食物飲用水與防止疫情傳播做出了努力。而在其后的玉樹地震、H1N1流感、超級病毒等突發性公共安全事件中，衛生監督部門也同樣起到了舉足輕重的作用。

（二）理論。現階段，我國在關于衛生應急處理方面的相關法律法規體系已經基本形成，在這些法律法規中，對衛生監督機構在應急工作方面的相關職能做出了規定，不僅如此，具體到地方政府，其也根據自身實際情況，在國家規定的基礎上進行了補充和說明，使得衛生監管機構在工作中更能貼合實際，工作效率與工作進程更有效率。

三、應急規范的編寫

（一）成立專門小組進行制訂。在進行衛生監督部門的相應工作應急預案規范的編寫時候，要成立專門的小組，在這個小組中，需要包含與應急預案相關工作人員，在明確應急預案的前提下，進行具體職責的分配，從而建立其在突發公共衛生事件中的應急機制，對各級的衛生監督機構提出明確的要求，從而保證衛生監督和應急處置工作能夠科學合理地進行。在明確衛生監督應急預案的適用范圍后，對各級衛生監督機構配發相應的設備。

（二）加強對相關法律法規的學習。在安排了專門小組進行制訂編寫工作后，就需要對應急預案的細則進行細化分析，對應急預案的范圍、預先準備、預案的啟動、處置與評估方面進行細化分析。

而根據實際的規范內容，又可以對制訂任務進行安排，將不同專業的部分劃分為不同的小組，再針對各個專業，對其相關法律法規進行詳盡的學習后，編寫更為具體的細則，明確各部分的應急處置要點。

（三）統一格式，集中審查。在進行完畢衛生安全工作應急預案的編寫工作后，就要保證在實際的運行過程中衛生安全監察工作可以高效高質地進行，就需要運用法律手段保障預案的實施。同時要對已經編寫完成的預案進行格式方面的統一，并保證預案符合實際需要，并有法可依[1]。

（四）在實踐中積極改進。這些應急預案的制訂，最終目的是要在日常衛生監督工作當中使用。衛生監督部門在實際運用這些應急預案時，一定要結合實際工作，在實際工作中發現問題，從而對已經制訂預案中可能出現的問題進行改進，從而逐步對應急預案進行完善。

四、在衛生監督方面現存在的問題

（一）進行衛生監督的隊伍基本成型，但在地區分布上不均衡。在衛生監督機構成立之初，工作人員較少，但隨著衛生監督工作的持續進行，相關工作人員逐漸增多。目前我國在衛生監督機構中已經儲存了大量的人才，衛生監督的隊伍基本建成，但這種情況大多存在于較為發達的省會城市與大型城市中，隨著城市規模的減小，衛生監督隊伍的規模也越來越小，出現了低于相關配置標準的情況。

（二）資金方面存在缺口。盡管我國在進行衛生監督方面的成效明顯，而且政府這這方面的經費發放也得到了顯著提高，且這種提高還在逐年上升。但從實際效果來看，在經費方面仍然存在較大的缺口，不僅是技術方面，在職能落實方面也存在著一定的入不敷出問題，這種情況在不同地區有著不同程度的資金缺口[2]。

五、應急預案的實際工作

在進行應急預案的研究制訂過程中，明確了各級各部門在整個衛生應急預案的處置過程中的職責與地位，這在管理方面有著重要意義。同時，依照相關法律法規，各級各部門負責其份內的部分，也可以避免在問題發生時出現責任不明的情況。而在衛生監督與衛生檢查方面，衛生監督機構又可以對衛生安云工作落實情況進行總結，為后續工作的開展打下良好的基礎。

衛生監督機構在進行對突發性事件的預防與處置時，要明確本職工作，嚴格按照相關規定按步驟進行監督，對包括飲用水、食品安全與疫情在內的各項指標進行監督，及時查處不合格的單位并勒令整改，做好突發事件的預防工作[3]。

結束語：

在衛生監督工作中進行應急預案的制訂與實施對于應急管理模式的研究有重要意義。在衛生監督具體工作中，各級各部門要積極結合實際，對實際中可能發生的問題積極進行總結思考，并在這個過程中逐漸積累工作經驗，從而使得衛生監督工作能切實保護人民的安全，從而為我國的發展起到保障作用。

參考文獻

張義. 突發公共衛生事件中政府應急管理研究[D].吉林大學，2011.

孫梅. 衛生監督體系系統評價與配置標準研究[D].復旦大學，2008.

武宏，孫磊，孫淑雷，梁道寶，任志勇.衛生監督應急管理模式探討[J].河南預防醫學雜志，2017，28（12）：965-967.