淺析我國水資源現狀、問題及治理對策

郭妮娜

摘 要：水資源在各種資源中具有不可替代的位置，水資源問題是當今世界最受矚目的問題之一。該文分析了我國水資源的主要問題，主要包括：總量豐富但人均占有量低，水資源分配不均，水浪費嚴重且重復利用率低，水資源開發不合理，影響生態環境。并提出了緩解我國水資源供需矛盾、實現水資源可持續利用的幾點建議，主要包括：建立水資源管理制度，提高民眾對水資源的認識，改進水處理技術，建設水源環境，優化水資源配置等。

關鍵詞：水資源；現狀；問題；對策

中圖分類號 TV211.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）10-0079-03

The Current Situation， Problems and Countermeasures of Water Resources in China

Guo Nina

（Shandong Normal University，Jinan 250358，China）

Abstract：Water resources have an irreplaceable position in various resources and it is one of the most important issues in the world today. The main issues existing in water resources in China are showed in this paper including rich total water resources but low per capita，uneven space distribution，low reuse rate of water and waste coexist，over-exploitation of water resources. In order to ease the contradiction between the supply and demand and realize the sustainable use of water resources，China should tighten water management measures，increase awareness of water resources，improve water treatment technology，build waterhead environment and optimize water resources allocation.

Key words：Water resources；Present situation；Water problem；Countermeasures

水資源作為自然資源與經濟資源，同時參與到生態循環與人類經濟活動中，是各系統的重要組成部分。目前，我國正處于快速發展階段，重視水資源現狀并著力解決水資源問題，將有力地推動我國的進一步發展。

1 中國水資源現狀

1.1 水資源總量 我國水資源總量豐富，位居世界第6位。根據水利部2017年水資源公報的結果，全國水資源總量現為32466.4億m2，比多年平均值偏多17.1%。其中平均降水總量為730.0mm，比常年值偏多13.6%，但全國降水總量僅有47.3%轉化為水資源，其余大部分在蒸散發中消耗[1]。且我國水資源存在時空分布不均、人口增長過快及水污染等問題，導致我國人均水資源呈現短缺的現狀。表1是最近10年中國的水資源的變化情況。從近10年全國水資源量的變化看，水資源總量截至2015年變化不大，降水量較1997—2006年10年平均值有了緩慢增長，尤其是2016年降水量增幅較大，繼而引發地表水與地下水資源量較往年有明顯增多，水資源總量也達到了新的高度。

1.2 水資源質量 本文主要從河流水質、湖泊水質以及水庫水質3個方面來探討水資源的質量：

1.2.1 河流水質 依據水資源公報對2016年全國23.5萬km的河流水質狀況進行評價的結果，其中：Ⅰ～Ⅲ類水河長與2015年同比增加3.5個百分點，達到了評價河長的76.9%，劣Ⅴ類水百分點下降1.7。這表示我國河水水質已有改善，雖存在約1/4的河長水質仍較差，但在近年積極整治下，河流水質已有提升。

1.2.2 湖泊水質 依據對全國118個湖泊水面水質評價的結果：全年總體湖泊水質為Ⅰ～Ⅲ類的占評價總數的23.7%，下降0.9個百分點，Ⅳ～Ⅴ類仍占評價湖泊總數的58.5%；湖泊營養狀態中，富營養湖泊達78.6%，比重基本未變。表明我國大部分湖泊水質仍較差，處于富營養化狀態中，需要治理。

1.2.3 水庫水質 依據對全國943座水庫進行水質評價的結果：全年總體水質為Ⅰ～Ⅲ類水庫同比增加4.3個百分點，達到了評價水庫總數的87.5%；水庫營養狀態中，富營養水庫占28.8%，比重下降。表明我國在水庫水質治理方面取得了進步，水庫水質較以往得到了改善。

2 存在問題

2.1 水資源總量豐富，人均占有量低 目前，水資源問題已成為眾多國家急需解決的難題，我國人均水資源短缺問題也十分嚴重。雖然我國水資源總量豐富，截至2017年，全年水資源總量28675億m2，居世界前列，但由于我國人口基數大，且正處于經濟高速發展時期，生活及經濟需水量愈來愈高。同時，水資源污染及浪費現象也使得我國用水壓力越來越大，人均水資源量更為緊張。

2.2 水資源分布不均 在我國，水資源地區分布不均，呈現出南多北少，沿海水多、西北部水少的特點[2]，尤其在南北方水資源分布上差距更為顯著。如圖1、圖2所示，近10年我國降水量與水資源總量都有了緩慢增加，但南方四區水資源量仍遠高于北方六區地區，約占全國水資源總量的4/5左右。我國水資源補給的主要來源是降水，北方六區的年降水量約在400mm左右，而南方四區的降水量在1200mm左右，嚴重的降水補給差異更加導致兩區水資源量的不同。其中，影響降水轉化為水資源的部分原因是蒸散發，因氣候等原因，我國西北沙漠和草原地區，蒸散發能力強于南方以及沿海地區，進而使水資源差異愈加顯著。

2.3 水資源污染嚴重 我國水污染主要是由于廢污水的排放導致地表水污染，進而影響水資源質量。我國廢污水排放主要來源于農業灌溉排水、生活及工業廢水。我國是農業大國，農業用水量占總用水量的62.4%，農田灌溉水流經農田后攜帶化肥農藥等下滲，補給地下水，易導致地下水污染。我國工業用水量也十分巨大，且生產主要集中在江河沿岸的大城市，人口密度相對較大，若廢水處理不達標，更易造成城市下游江段河流水質嚴重污染，導致水環境惡化。其次是由于我國水土流失嚴重，水土流失導致流經此地的河流含沙量加大，并可攜帶土壤中毒害物質進入河流，影響水流質量及利用。

2.4 水資源浪費，重復利用率低 我國水資源浪費主要表現在農業灌溉及生活用水2個方面上。在農業灌溉方面，我國灌溉面積為73177khm2，其中節水灌溉面積約占總灌溉面積的45%，農田灌溉水有效利用系數為0.542，表明在灌溉過程中約有50%的水未被利用。農業灌溉產生的水浪費，更多的是因為灌溉技術的不成熟、灌溉方式的不合理導致的。生活用水占我國總用水量的1/4，其產生浪費的一個重要原因就是長期以來水價過低，導致居民缺少“水貴，節約用水”的意識，進而不重視水的節約利用，使得水的重復利用率過低。

2.5 水資源開發利用不合理 社會的持續發展導致對水資源的需求量日益增加，從而對水資源的開發力度也逐漸加大。水資源的開發利用主要包括地表河流與地下水2個方面。我國不同地區河流開發利用差異較大，如長江、珠江流域開發利用程度只有百分之十幾，而海河流域開發已超過其承載能力，河流水的過度開發易造成河流斷流，從而影響河流沿岸水資源利用。我國地下水資源開發也存在地區差異，北方六區地表水資源量約占南方四區的20%，地表水資源的差異導致北方六區加大對地下水的開發，繼而引發地面沉陷、海水入侵等一系列生態環境問題。

3 對策建議

3.1 建立水資源管理制度，加強執法 我國的水資源問題，首先要從管理制度上尋找解決辦法，雖現在已有《水法》等法律制度，但部分地區及企業仍存在有法不依的情況。第十三個五年規劃的建議指出，“實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會”，這是國家對水資源管理的要求[3]。解決水資源問題，首先，要在已有的管理制度的基礎上，結合國外經驗，可以從限制水資源的開發利用、限制用水量、提高用水效率、降低水污染等方面入手，制定嚴格且合理的制度，健全水資源管理體系，使水資源利用有制度可依。其次，水資源管理制度的實行，需要執法隊伍的支持。一是加強隊伍建設，提升執法人員的執法能力，全面掌握水法水制度，責任明確到個人；二是加強水法的普及，加強執法人員與民眾的法律意識，明確法律法規要求，全民參與到水資源執法行動中。

3.2 提高民眾對水資源的認識，注重節水宣傳 人類的生命活動離不開水，水資源在居民日常生活中的地位至關重要，雖然近些年社會關于珍惜水資源的行動已有體現，但由于長期的低水價，水資源的重要性仍難以得到每位社會成員的重視。提高民眾對水資源的認識，一是從民眾本身出發，通過多種形式和渠道的宣傳，如在人口高密度區設置宣傳臺等，引導民眾積極參與水資源的節約行動。二是通過水價調控機制，合理調整用水的價格，使民眾逐漸形成水資源珍貴的意識，以達到減少水資源浪費的目的。截至2016年，我國已在275個縣開展了農業水價綜合改革，改革地區在節水增效、工程達標、結構調整等方面取得了階段性成就[4]。

3.3 改進水處理技術，實現水的再利用 水的處理技術的改進，可以從以下2個方面入手：廢污水和海水的處理。我國每年廢污水排放量達765億t，占到總用水量的12.5%，且我國用水中約50%的水在用水過程中消耗，無法再利用，這使得我國的用水形勢更加的嚴峻，采用更為先進的處理技術對這部分消耗水進行回收處理，對于緩解我國的用水壓力也十分必要。且我國城鎮與農村間廢污水處理差距較大，要加強對農村廢污水處理，可將處理后水提供給工廠做冷卻水以及回用于生活雜水等。我國海水淡化技術經近30年的發展，已取得了較多成果，但與世界領先技術仍存在差距，進而導致我國海水淡化成本相對較高，公眾對海水淡化認識度未達到普及。海水淡化主要目的是為增加我國水資源的總量，淡化水主要用途是提供生活與工業用水，但同時過程中會也會排放大量濃鹽水等廢海水并排放到海里，故在利用海水的同時重視海水的污染問題。

3.4 增加植被覆蓋，涵養水源 森林等植被具有保持水土的能力，對涵養水源、減少或節制地表水的徑流、防止土壤侵蝕和水土流失起著十分重要的作用，因此，應當重視植樹造林等工作。一方面，要保護現有的植被群落，加大植被保護宣傳，制定植被保護政策，開展全民保護行動；另一方面，對現已破壞的植被進行恢復，建造水源環境，主要增加植被覆蓋，如退耕還林、還草等。

3.5 優化配置水資源，跨流域調水 我國水資源地區分配不均，且不同地區間水資源質量也不一，為使不同地區都可以實現水的持續利用，需對水資源配置進行合理的調控，以解決我國西北、華北等地區用水的困境，如進行跨流域調水等。在滿足不同地區社會各階層用水目標的前提下，盡可能減少對調水地區及用水地區產生的影響，包括經濟、環境影響等，使得各地區都能得到健康持續的發展。

4 結語

綜上所述，我國的水資源形勢較為緊張，水資源人均量不足且浪費、污染嚴重，地區間水資源分布不均且開發不合理等極大地限制了經濟社會的發展。水資源問題的解決，可以在正確的水資源制度的指導下，走由政府主導、民眾積極參與的道路，通過提高民眾意識、改進處理技術、增加植被覆蓋等措施，科學合理地利用水資源。

參考文獻：

[1]中華人民共和國水利部.2016中國水資源公報[EB/OL].[2016-07-11].http：//www.mwr.gov.cn/sj/tjgb/szygb/201707/t20170711_955305.

html.

[2]陳燦平.我國水資源問題的成因分析和對策研究[J].西南民族大學學報（人文社科版），2014（6）：141-144.

[3]陳雷.實行最嚴格的水資源管理制度[EB/OL].[2015-11-09]. http：// paper.ce. cn/jjrb/ html/2015-11/09/content_281508.html.

[4]中華人民共和國水利部.2016年全國水利發展統計公報[EB/OL].http：//www.mwr.gov.cn/sj/tjgb/slfztjgb/201710/t20171016_1002400.html. （責編：張宏民）