淺析新時期農村集體“三資”管理水平的提升

龔喜妹

【摘 要】 為促進農村經濟發展，有效利用農村集體資金、資產、資源，必須積極提升農村集體“三資”管理水平。

【關鍵詞】 農村經濟 “三資”管理 管理水平 管理策略 提升

引 言

近些年，我國各地區農村經濟發展水平參差不齊，“三資”管理水平存在較大差異。根據相關學者調查研究表明，經濟發展水平較高的區域“三資”管理相對規范，而經濟發展滯后的農村地區“三資”管理普遍存在問題，缺乏規范性，三資管理水平較低，監督不力，制度得不到落實，多由村干部把控，尤其山區此類問題較為突出。

一、提升農村集體“三資”管理水平的重要意義

近幾年，我國對農村“三資”管理問題一直給予充分重視，習近平主席多次在會議上強調“要培養一支高素質的農村財會人員隊伍，以全面提高農村財務管理工作水平”[1]。我國近五年不斷下發農村財務管理相關通知和指導意見文件，并將農村“三資”管理工作列為農村黨風廉政建設重點內容，也充分說明提升農村“三資”管理水平的重要性。若三資管理方面存在問題，不僅會損害農民切身利益，且會損害政府形象，降低政府公信力，影響新農村發展建設，影響農村社會和諧發展。因此，為規范農村財務行為，維護農民切身利益，促進新農村建設與發展，應積極采取有效的管理并完善措施，進一步提升農村三資管理水平。

二、農村集體“三資”管理工作的現狀

（一）農村集體“三資”管理機構不健全，管理人員業務素質參差不齊。農村部分地區未成立專門的農村集體“三資”管理機構。管理人員業務素質參差不齊，代管機構人員業務素質普遍都高，但基本上只負責代理記賬，沒有發揮管理的職能。當前農村“三資”管理人員大多由村組干部兼任，隨村組換屆而更換，管理隊伍非常不穩定，村組報賬員多半不具備財務知識，對相關政策規定缺乏了解，管理工作質量低、效果差，管理效能沒有得到充分發揮。

（二）農村集體“三資”管理不規范。一是財務管理工作不規范。沒有嚴格“收支兩條線”管理、自制原始憑證過多等；二是資產、資源的管理不規范，家底不清。有的地區只管集體資金，對集體資產、集體資源未登記明細臺賬，賬實不符情況多有存在。集體資產、資源的采購與處置不規范。

（三）對農村集體“三資”管理的監管力量薄弱。目前農村集體“三資”管理工作開展中普遍缺乏監管，監管力量薄弱，監管有效性差[2]。民主監督委員會作用沒有得到發揮，很多時候沒有真正參與到農村集體“三資”管理工作中。民主理財小組流于形式，沒有發揮其審核經濟業務的真實性、合規性、合理性以及監督的職能。另一方面，農村集體“三資”管理涉及的部門多、內容多，監管職能沒有得到有效發揮。

三、新時期農村集體“三資”管理水平提升的建議

（一）建立健全農村集體“三資”管理機構。依托鄉鎮農經站，在原建立農村會計委托代理服務中心基礎上，建立農村集體“三資”管理中心，建立農村項目競標及招投標服務中心，鄉鎮抽調紀委、國土、農林水、環建、財政等相關科室人員形成農村集體“三資”監督管理工作領導小組[3]。

（二）完善農村集體“三資”管理制度。制定農村集體“三資”管理預算制度。農村集體“三資”預算編制與執行是加強財務管理、嚴肅財經紀律的基礎和前提。目前較大部分鎮村都未實行農村集體“三資”管理預算制度，村組在開展財務活動時隨性收支，出現入不敷出的情況，阻礙了農村集體經濟的發展。為此各村應以上年度財務收支及可用資產資源情況為依據，嚴格財經法規，制定、完善農村集體“三資”管理預算制度。

完善農村集體資金、資產、資源管理制度。進一步完善農村集體財務收支管理制度、資產資源承包租賃出讓制度、集體建設用地收益專項管理制度等“三資”管理制度。對農村集體“三資”進行一次徹底清產核資，將清產核資結果公示后建立固定資產臺賬、林木、水面、荒山等資產資源臺賬及合同管理臺賬，實行動態管理，以網絡為載體，建立“三資”監管平臺，實現“三資”管理信息共享。

完善農村集體“三資”監督管理制度。充分發揮紀委及監察部門的監管職能；加強“三資”管理中心對“三資”工作的指導、審查力度；進一步完善民主監督委員會監督制度；進一步完善民主理財小組監督制度，確保廣大群眾對“三資”管理的知情權和監督權。

（三）加強農村集體“三資”管理隊伍建設，提高農村集體“三資”管理人員綜合素質，提升農村集體“三資”管理水平。依據農村集體“三資”管理制度，按照“三資”代理機構崗位設置配齊工作人員，配備工作設施設備。貫徹執行國家“人才培養”政策，吸收各地優秀的經濟管理人才，給農村集體“三資”管理注入新鮮血液，提高“三資”管理能力。

加強農村財務人員培訓力度。每年由縣財政和縣農經站組織村組報賬員和民主理財小組成員，集中進行農村財務及“三資”管理專項培訓，提高農村財務人員的業務素質。

加強民主監督委員會成員培訓力度。每年由縣紀委和縣財政組織民主監督委員會成員，集中學習相關紀律、監察等資料，學習農村財務知識，培訓其實施“三資”管理監督的重要意義、目的、內容、方式方法等，提高民主監督委員會監督管理職能。

結束語

農業發展關乎國家穩定，我國一直十分關注農村經濟的建設。農村集體“三資”管理問題，關乎新農村建設目標的實現，有必要建立專業管理隊伍，提升管理水平，通過健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

【參考文獻】

[1] 任新麗.抓管理 強服務 建設農村集體“三資”管理規范化強市——孝義市農村集體三資管理情況分析[J].山西農經，2016（15）：39-41.

[2] 王東曉.加強農村三資管理促進農村財務管理水平——淺析基層組織三資管理中存在的問題與建議[J].農業與技術，2015，35（15）：145-148.

[3] 《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》.