抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期美國(guó)對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變

【摘 要】 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期美國(guó)對(duì)華政策隨形勢(shì)發(fā)展變化不斷做出調(diào)整，總主要經(jīng)歷了一個(gè)“避免介入、不干涉”的綏靖政策到“援華制日”、“結(jié)盟抗日”的現(xiàn)實(shí)主義政策再到“扶蔣反共”與中國(guó)人民為敵的反動(dòng)政策，這一演變過程雖然表現(xiàn)出了其對(duì)華外交政策的多變性，但是無論怎樣，美國(guó)對(duì)華政策的制定和實(shí)施都始終是服務(wù)于其“全球戰(zhàn)略”外交總目標(biāo)、圍繞其國(guó)家利益這一主題展開的。

【關(guān)鍵詞】 抗日戰(zhàn)爭(zhēng) 美國(guó) 對(duì)華政策

一、“避免介入、不干涉”的綏靖政策

盧溝橋事件爆發(fā)后，中國(guó)政府在抵抗的同時(shí)不斷呼吁美英等國(guó)制止日本侵略避免戰(zhàn)禍蔓延，然而此時(shí)美國(guó)卻在遠(yuǎn)東推行“避免介入”的政策，并于1937年7月12日拒絕了中國(guó)對(duì)于美國(guó)出面調(diào)解的要求，7月12日、14日先后兩次拒絕英國(guó)提出的聯(lián)合調(diào)停中日沖突的建議。美國(guó)本著避免卷入、在保持完全中立的同時(shí)維持與交戰(zhàn)雙方友誼的基本目標(biāo)的情況下于1937年9月14日宣布了“中立法”，規(guī)定美國(guó)政府今后不得向中日雙方運(yùn)輸戰(zhàn)爭(zhēng)物資，這就是所謂的“不干涉”政策。

美國(guó)此時(shí)采取這種政策的主要原因是：第一，當(dāng)時(shí)國(guó)際上對(duì)侵略者盛行綏靖之風(fēng)。面對(duì)法西斯分子的侵略擴(kuò)張，英法等國(guó)采取綏靖政策，試圖以妥協(xié)退讓換來暫時(shí)的和平。第二，“先歐后亞 ”的全球戰(zhàn)略出發(fā)，美國(guó)在遠(yuǎn)東和太平洋地區(qū)采取守勢(shì)，企圖把日本遏制在一定的范圍之內(nèi)，盡量推遲和避免對(duì)日作戰(zhàn)。第三，日本在此時(shí)的侵略還沒有對(duì)美國(guó)在華利益構(gòu)成根本威脅。日本在發(fā)動(dòng)全面侵華之初，采取盡量避免與列強(qiáng)發(fā)生正面沖突的政策，還聲稱保證尊重第三國(guó)在權(quán)益。因此，美國(guó)此時(shí)對(duì)日本的侵華動(dòng)向還是處于觀望階段。第四，美國(guó)在日本有著重要的經(jīng)濟(jì)利益。日本是美國(guó)三大重要市場(chǎng)之一。

二、援華制日

1938年11月3日日本內(nèi)閣發(fā)表第二次對(duì)華聲明，宣稱要建立“東亞新秩序”，這是對(duì)美國(guó)“門戶開放”政策的直接挑戰(zhàn)，嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)在華利益，美國(guó)對(duì)華政策開始向“援華制日”轉(zhuǎn)變。1938年12月向國(guó)民政府提供2500萬美元的桐油借款；1939年7月廢除《日美通商條約》；1939年9月對(duì)日道德禁運(yùn)范圍逐步擴(kuò)大；1940年3月發(fā)表不承認(rèn)汪偽政權(quán)的聲明并且此后多次提供貸款；1941年5月美國(guó)宣布租借法適用于中國(guó)；1941年8月“飛虎隊(duì)”參加對(duì)日作戰(zhàn)同時(shí)協(xié)同東印度政府、英國(guó)政府完全停止對(duì)日本的石油輸出。

通過以上舉措可以看出這一時(shí)期美國(guó)對(duì)日本的侵略行動(dòng)采取日益強(qiáng)硬的對(duì)抗態(tài)度同時(shí)加緊了對(duì)中國(guó)的物資援助和政治支持。但必須看到的是，美國(guó)在采取措施打擊日本囂張氣焰的同時(shí)，仍然持有謹(jǐn)慎態(tài)度。對(duì)日強(qiáng)硬的同時(shí)它仍然在尋找機(jī)會(huì)向日本妥協(xié)，尤其是沒有放棄談判途徑調(diào)整雙方關(guān)系以避免與日本公開武裝沖突。日美秘密談判就很好的印證了美國(guó)存在企圖以局部犧牲中國(guó)利益來延遲日美公開沖突的傾向。

美國(guó)這一時(shí)期對(duì)華政策變化的主要原因是隨著日本在亞太地區(qū)侵略擴(kuò)張的逐漸加深，日本想要謀求獨(dú)霸整個(gè)亞洲和太平洋區(qū)域的野心逐漸暴露，特別是近衛(wèi)聲明公然向美國(guó)“門戶開放”政策挑戰(zhàn)，使美國(guó)感到自己在亞太地區(qū)的利益受到嚴(yán)重威脅，不得不對(duì)日本采取措施。其次隨著法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的日益推進(jìn)，美國(guó)更加需要中國(guó)牽制日本，中國(guó)的戰(zhàn)略地位顯得更為重要起來。而同時(shí)美國(guó)對(duì)日本的遷就和妥協(xié)主要還是因?yàn)槿仗K中日條約的制定表明日本在近期內(nèi)不會(huì)北進(jìn)，那么針對(duì)美國(guó)的南進(jìn)無疑就被提上了日程，其次歐洲戰(zhàn)局惡化、美德關(guān)系緊張促使美國(guó)力圖避免同日本作戰(zhàn)。

三、結(jié)盟抗日

1942年12月8月，日軍偷襲美國(guó)在太平洋的海軍基地珍珠港，美國(guó)對(duì)日宣戰(zhàn)，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)促成了美國(guó)與中國(guó)結(jié)成同盟，美國(guó)對(duì)華政策進(jìn)一步調(diào)整。為了更有效的維持中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)牽制日本的能力，美國(guó)對(duì)華政策由援華制日轉(zhuǎn)為結(jié)盟抗日，并在以下幾個(gè)方面采取了積極措施。

1.美國(guó)大大增加了對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助。1942年1月羅斯福致信國(guó)會(huì)要求立即給予中國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政援助，并且數(shù)目應(yīng)該在國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上有所增加。隨即于2月7日提供國(guó)民黨政府5億美元，此次貸款超過了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來歷次貸款的數(shù)額。6月簽訂中美《抵抗侵略互助協(xié)定》時(shí)又允諾將繼續(xù)提供8.7億美元的軍事物資。

2.加強(qiáng)與中國(guó)軍事合作。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)后中國(guó)是唯一能和美國(guó)共同抵抗日本的大國(guó)，如果中國(guó)被打垮，美國(guó)將獨(dú)自面對(duì)日本軍事威脅，因此美國(guó)政府采取了大量措施幫助中國(guó)提高戰(zhàn)斗能力。如建立中國(guó)戰(zhàn)區(qū)，蔣介石任總司令、史迪威擔(dān)任統(tǒng)帥部參謀長(zhǎng)兼中印緬美軍總司令；派遣軍事代表團(tuán)到華；組織志愿空軍“飛虎隊(duì)”；幫助訓(xùn)練中國(guó)軍官及軍隊(duì)并援助武器裝備；派遣美國(guó)陸軍到華作戰(zhàn)；保護(hù)修建史迪威公路。

3.為改善中美關(guān)系、提高中國(guó)國(guó)際地位做出種種努力。1943年1月11日訂立新約，同日簽訂文件，放棄美國(guó)在華治外法權(quán)及過去不平等條約所給予的特權(quán)； 1943年11月26美國(guó)國(guó)會(huì)通過廢止排華法案。此外堅(jiān)決主張中國(guó)成為四強(qiáng)之一。1943年1月不顧蘇聯(lián)反對(duì)支持中國(guó)作為簽訂《普遍安全宣言》的簽字國(guó)。同年11月發(fā)表的開羅宣言明確規(guī)定中國(guó)為四強(qiáng)之一并以平等的地位參與四強(qiáng)小組機(jī)構(gòu)并有權(quán)參與制定該機(jī)構(gòu)的一切決定，這對(duì)提高中國(guó)國(guó)際地位，擴(kuò)大國(guó)際影響起了較大作用。

4.協(xié)調(diào)國(guó)共關(guān)系，發(fā)揮共產(chǎn)黨在對(duì)日作戰(zhàn)中的作用是這一階段美國(guó)對(duì)華政策的又一重要內(nèi)容。抗戰(zhàn)后期蔣介石為保存實(shí)力消極抗戰(zhàn)特別是“一號(hào)戰(zhàn)役“后，國(guó)民黨的無能和腐敗更加顯現(xiàn)出來，而在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后戰(zhàn)場(chǎng)巨大勝利這一鮮明對(duì)比之下，美國(guó)政府不得不重視也不能不考慮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日力量。因此美國(guó)一方面對(duì)蔣介石施加影響要求其盡快實(shí)行改革并且在一定程度上容納共產(chǎn)黨，反對(duì)其反共內(nèi)戰(zhàn)消弱抗日力量；一方面又謀求和中共直接接觸以達(dá)到利用其力量抗擊日本，遏制中共與蘇聯(lián)關(guān)系、控制國(guó)共兩黨的目的。因此美國(guó)在延安設(shè)立了一個(gè)軍事觀察組以了解中共及其軍隊(duì)、抗日根據(jù)地的情況。觀察組到延安，打破了國(guó)民黨對(duì)邊區(qū)的封鎖，防止國(guó)共兩黨大規(guī)模的公開沖突，維持了中國(guó)團(tuán)結(jié)抗日的局面。

美國(guó)這個(gè)時(shí)期的對(duì)華政策從短期來看是為了進(jìn)一步實(shí)施其“先歐后亞”的全球戰(zhàn)略，希望中國(guó)能更好的牽制日本，以解除歐洲戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)付德國(guó)和意大利的后顧之憂。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看主要還是服務(wù)于美國(guó)戰(zhàn)后全球戰(zhàn)略的。美國(guó)期望通過對(duì)中共的支持控制中國(guó)并以此抵制蘇聯(lián)。從這個(gè)角度來看，美國(guó)實(shí)際上是不可能真正把中國(guó)當(dāng)作大國(guó)來對(duì)待的。

四、扶蔣反共政策

1943年以后世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生較大變化，意大利反動(dòng)政府9月投降，蘇聯(lián)對(duì)德開始進(jìn)入戰(zhàn)略反攻，太平洋戰(zhàn)場(chǎng)日軍損失慘重。世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利在望，中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略地位相比于太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)初期大大降低。而且雅爾塔協(xié)定中蘇聯(lián)出兵中國(guó)東北對(duì)日作戰(zhàn)的保證使美國(guó)提前打敗日本得到了保障，降低了利用中共力量打擊日本的必要性。此外，為了戰(zhàn)后長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來看，美國(guó)要把中國(guó)納入自己的勢(shì)力范圍就必然選擇代表大地主、大資產(chǎn)階級(jí)利益的蔣介石政權(quán)作為其代理人。

綜上所述，美國(guó)政府根據(jù)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)不同時(shí)期、不同形勢(shì)的發(fā)展多次調(diào)整了對(duì)華政策，但無論美國(guó)對(duì)華政策怎樣調(diào)整其原則都是最大限度實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家利益，都是為把中國(guó)納入自己勢(shì)力范圍使中國(guó)成為其控制遠(yuǎn)東地區(qū)的忠實(shí)附庸國(guó)進(jìn)而為其稱霸世界的全球戰(zhàn)略服務(wù)的。因此，我們不僅要正視美國(guó)在中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的幫助和作用，同時(shí)更應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到美國(guó)企圖控制中國(guó)的險(xiǎn)惡目的。這也進(jìn)一步啟示我們，在任何時(shí)候都要保持清醒的頭腦，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生。

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作者簡(jiǎn)介：葉三俊（1995.08--），女，漢族，江西南昌人，法學(xué)碩士，單位：南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。