關(guān)于政府和市場(chǎng)命題的爭(zhēng)論及反思

陳慧慧　栗漉燁

【摘 要】 隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，政府和市場(chǎng)的關(guān)系是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)也是學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)話(huà)題。文章主要介紹了政府和市場(chǎng)關(guān)系發(fā)展的幾個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎、林毅夫十年關(guān)于政府和社會(huì)關(guān)系命題的爭(zhēng)論，以及最后針對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)提出了幾點(diǎn)反思，希望能對(duì)今后政府和市場(chǎng)走向有所啟示和幫助。

【關(guān)鍵詞】 政府市場(chǎng)關(guān)系 爭(zhēng)論及反思 發(fā)展趨勢(shì)

一、政府和社會(huì)關(guān)系發(fā)展階段

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)。1956年三大改造完成，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義初級(jí)階段，同時(shí)也開(kāi)始了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，一直持續(xù)到1978年十一屆三中全會(huì)開(kāi)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于生產(chǎn)力水平低下，也為了更快更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府統(tǒng)包全國(guó)大小事務(wù)，事事都要管，時(shí)時(shí)都要管，相對(duì)來(lái)說(shuō)社會(huì)的力量非常小，幾乎沒(méi)有自治能力，所以在本時(shí)期，政府和社會(huì)關(guān)系被稱(chēng)為“大政府，小社會(huì)”時(shí)期。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。1978年十三屆三中全會(huì)召開(kāi)，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。尤其是90年代以來(lái)，我國(guó)政府職能開(kāi)始轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸建立起來(lái)，市場(chǎng)逐漸在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府逐漸從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，把一些職能過(guò)度給社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)的自治能力。所以政府和社會(huì)的關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?，大社?huì)”，政府的職能概括來(lái)說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。

二、市場(chǎng)和政府關(guān)系研究發(fā)展現(xiàn)狀——以“林毅夫張維迎四次爭(zhēng)論”為中心

林毅夫與張維迎之爭(zhēng)，是一場(chǎng)在學(xué)術(shù)界紛擾良久的爭(zhēng)議，雙方都在為自己堅(jiān)持的立場(chǎng)而正名?；氐奖举|(zhì)，這是一場(chǎng)關(guān)乎市場(chǎng)與政府的命題。林、張之爭(zhēng)長(zhǎng)達(dá)十余年，中間發(fā)生幾次大的爭(zhēng)論，社會(huì)發(fā)展時(shí)期不同，每次辯論主題不一樣，我們也可以從這二位學(xué)者的觀點(diǎn)中，探析政府和市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）1995年的“國(guó)企改革之爭(zhēng)”。20世紀(jì)90年代國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，改革一直延續(xù)至今，但是國(guó)企改革的方式和走向一直沒(méi)有固定下來(lái)。他們的具體觀點(diǎn)為：張維迎的論述從現(xiàn)代企業(yè)理論出發(fā)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)剩余索取權(quán)和控制權(quán)對(duì)稱(chēng)安排的重要性。國(guó)企改革的出路是民營(yíng)化，將企業(yè)中的國(guó)有資本變成債權(quán)、非國(guó)有資本變成股權(quán)。

（二）2002年的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)劣勢(shì)之爭(zhēng)。這次的爭(zhēng)論主要是楊小凱和林毅夫針對(duì)落后國(guó)家是模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)還是制度的爭(zhēng)論。楊小凱認(rèn)為，落后國(guó)家傾向于模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和管理而不去模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的制度，這樣落后國(guó)家雖然可以在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)獲得快速的增長(zhǎng)，但是會(huì)強(qiáng)化制度模仿的惰性，給長(zhǎng)期增長(zhǎng)留下許多隱患，甚至長(zhǎng)期發(fā)展變?yōu)椴豢赡堋５橇忠惴蛘J(rèn)為，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家可以利用與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距所形成的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”來(lái)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 從他們二人不同的觀點(diǎn)中我們可以看出，林毅夫更傾向于“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”看法，但是這種觀點(diǎn)容易限制創(chuàng)新能力。

（三）2014年的是否需要政府決策的爭(zhēng)論。林毅夫認(rèn)為，在過(guò)去35年，中國(guó)政府決策絕大多數(shù)都是正確的，要不然中國(guó)不可能連續(xù)35年保持每年平均9.8%的增長(zhǎng)，也不可能成為現(xiàn)在唯一快速發(fā)展的新興大國(guó)，并且沒(méi)有發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而張維迎認(rèn)為，如果沒(méi)有政府的參與，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可能會(huì)發(fā)展的更好，如果研究上世紀(jì)50-70年代的中國(guó)，會(huì)發(fā)現(xiàn)所有事情都離不開(kāi)國(guó)家，但這不能證明沒(méi)有國(guó)家參與，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能，他認(rèn)為政府要做的就是創(chuàng)造自由、法治的環(huán)境及對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的保證，而不是事事管制。

（四）2016年關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策存廢的爭(zhēng)辯。林毅夫的觀點(diǎn)，支持一個(gè)相對(duì)更大的政府，直接有利于政府相關(guān)部門(mén)的擴(kuò)權(quán)與增加預(yù)算，呼喚出產(chǎn)業(yè)政策在量上的擴(kuò)張，其支持者是相應(yīng)的預(yù)算部門(mén)。而張維迎傾向于一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策上的小政府。他的呼吁，試圖喚起的是企業(yè)家、民眾，只有大規(guī)模的討論，形成普遍的響應(yīng)，社會(huì)觀念對(duì)產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)疑、反思，形成普遍的共識(shí)之后，才有可能影響到?jīng)Q策，進(jìn)而改變中國(guó)今后的產(chǎn)業(yè)政策，倒逼出不管從規(guī)模還是質(zhì)量上更審慎、更科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。

三、關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的幾點(diǎn)反思

（一）更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，明確政府的功能定位。商品的規(guī)律反映到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，這些機(jī)制，如價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、決策機(jī)制等就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。但是政府有時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中干預(yù)過(guò)多，明確政府的職能定位是必須的，從尊重市場(chǎng)規(guī)律的角度看，政府功能定位在于不干擾市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮，并為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）發(fā)揮政府的重點(diǎn)是解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題。政府和市場(chǎng)都是配置資源的一種方式，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，也會(huì)出現(xiàn)失靈的情況，這時(shí)候就需要政府的彌補(bǔ)。所以在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的主要作用是解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，政府作用和市場(chǎng)作用錯(cuò)位，這樣政府作用才不會(huì)與市場(chǎng)作用相互沖撞、干擾和抵消。對(duì)政府和市場(chǎng)作用范圍的基本劃分是，政府主要作用在宏觀領(lǐng)域，市場(chǎng)主要作用在微觀領(lǐng)域，這一劃分的根本依據(jù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的兩大趨勢(shì)。

（三）跳出政府與市場(chǎng)“孰大孰小”的誤區(qū)。要重新塑造政府與市場(chǎng)的關(guān)系，首先就要跳出一個(gè)有關(guān)政府和市場(chǎng)孰大孰小、孰強(qiáng)孰弱的思維誤區(qū)，學(xué)術(shù)界一直在爭(zhēng)論“大政府小市場(chǎng)”或者“小政府大市場(chǎng)”或者是孰強(qiáng)孰弱的問(wèn)題。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)的政府與現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)是扎根在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)之中的，它們之間的關(guān)系要經(jīng)過(guò)社會(huì)的中介作用才會(huì)形成。當(dāng)社會(huì)需要時(shí)，兩者可以都強(qiáng)，兩者也可以都不強(qiáng)，二者是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要改變的，不能夠簡(jiǎn)單的把政府和市場(chǎng)的關(guān)系看成是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，也不能把二者的關(guān)系固定化。

結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，必須不斷深化對(duì)政府和市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步處理好兩者之間的關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 林毅夫.轉(zhuǎn)型國(guó)家需要有效市場(chǎng)和有為政府[J]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2014（ 6） ： 20.

[2] 張維迎.市場(chǎng)的邏輯與中國(guó)的變革.[J]探索與爭(zhēng)鳴，2011（2）.