尼泊爾大會黨的民主社會主義理論

吳鶴宣　王雅雪

【摘 要】 尼泊爾大會黨作為尼泊爾政治歷史發展過程中重要的政治力量之一，自成立之日起，便宣稱堅持以“民主主義、民族主義、社會主義”構成的民主主義理論為指導。經過70余年的歷史發展，大會黨民主社會主義理論逐漸形成了一套完整的理論體系。

【關鍵詞】 尼泊爾大會黨 民主主義 民族主義 社會主義

1946年10月，一個名為“全印尼泊爾國民大會黨”的組織在印度的貝拿勒斯成立。1947年1月，全印尼泊爾國民大會黨與同樣來自貝拿勒斯的尼泊爾協會和誕生于印度加爾各答的廓爾喀大會黨宣布合并為統一的政黨組織，并宣布新成立的政黨組織名稱為尼泊爾國民大會黨。1950年4月，尼泊爾國民大會黨宣布與1948年成立的尼泊爾民主大會黨合并成立新的尼泊爾大會黨。

一、尼泊爾大會黨民主社會主義理論的主要內容

1956年1月，大會黨在全黨會議上通過了有關民主社會主義的決議，指出大會黨堅持由“民主主義、民族主義、社會主義”構成的民主社會主義理論為指導。

（一）民主主義理論

1、推翻拉納政權封建專制統治，建立君主立憲制

1950年4月，尼泊爾大會黨召開成立大會，并決定將推翻拉納專制政權、建立君主立憲制作為其民主主義理論的核心內容。1950年8月24日，大會黨領袖之一蘇巴納·蘇姆謝爾·拉納發表文章指出：尼泊爾大會黨的奮斗目標是結束封建的經濟與政治結構，那是一種中世紀的經濟和拉納獨裁的政治制度。我們要取得其他發達國家幾個世紀前所取得的成就，即建立以立憲君主制為核心的民主制。他在另一篇文章里進一步解釋了革命的目標：大會黨的斗爭是反對拉納體制、爭取建立君主立憲制的斗爭。所以，推翻拉納家族統治以便在立憲君主體制下引入政治改革是其根本。

2、建立聯邦民主共和國和多黨制

2007年10月，尼泊爾大會黨在馬哈沙米提（Mahashamiti）召開會議，會議決定將建立聯邦民主共和國和多黨制作為大會黨民主主義理論的核心?；緝热莅ǎ赫紊?，通過制憲議會選舉，在政治多元主義和多黨制基礎上建立尼泊爾聯邦民主共和國，主張通過憲法來規定人民至上、憲法至上的原則以及人民代表制度；通過憲法來保障人民的權利與自由。為了加推進多黨民主建設，政黨的領導觀念、組織結構以及工作方式都必須是民主的，堅持用民主原則而不是暴力來指導政治建設。所有的政黨都必須遵循建立在和平協商、結構開放、公開選舉以及財務透明基礎之上的民主準則；經濟上，主張在尼泊爾發展自由競爭基礎上的市場經濟。堅持大力發展農業，積極推行土地改革，建立科學合理的土地利用政策，以此來促進農業產量的提高和農民生活質量的改善；社會政策上，大會黨堅持認為人民生活條件的改善是尼泊爾發展民主的一項重要內容。

（二）民族主義理論

1、尊重和承認尼泊爾地區、民族、語言和宗教的多樣性

國王當政時期，尼泊爾大會黨的民族主義理念帶有明顯的保守主義色彩。如大會黨主張將尼泊爾國語和官方語言，并提出尼泊爾是一個印度教國家。1991年4月，尼泊爾大會黨發布了新的綱領，主張尼泊爾要實行權力改革，給予地方自治機構更多的權力。大會黨進一步提出要提供給不同地區、種族、團體的人們同等的在政府機關任職的機會，確保地區均衡發展的實現。第二次人民運動后，大會黨民族主義理念的有關內容開始發生轉變。2008年尼泊爾舉行了制憲議會選舉，大會黨在2008年3月發布的制憲議會競選宣言中指出，尼泊爾民族主義的真正基礎是地區、民族、宗教和語言的多樣性。只有承認這種多樣性，才能實現尼泊爾的民族團結和領土完整。因此，要通過憲法和制度安排來尊重和承認這種多樣性。大會黨主張尼泊爾的所有母語都應該被稱為國語，在中央層面，尼泊爾語是商業、貿易和國家事務用語；在省級層面，各省在國家事務中用哪種語言應該由該省立法機構決定；在政府機構和法院，所有公民都可以自由使用他們的母語作為交流語言。有關宗教，大會黨認為國家作為一個世俗的實體不應該支持或者反對任何一種宗教，每個公民都可以根據自己的意愿來決定信奉或者是不信奉宗教，而國家則由責任去保持宗教和諧。

2、堅持獨立自主的民主社會主義發展道路

1977年，大會黨領導人柯伊拉臘指出，尼泊爾應堅持獨立自主的民主社會主義發展道路。這條道路不是片面的去學習西方發展模式，片面的強調經濟的發展而忽視民主政治建設和人民權利的實現，它主張首先要實現的是尼泊爾民主政治的構建，建立由人民普選產生的政府，并由普選政府去帶領尼泊爾廣大人民實現構建民主政治和發展經濟的目標。即大會黨民主社會主義道路強調優先構建民主政治，其次才是發展經濟，實現滿足人民基本生活需要、以及包括言論、集會、宗教信仰自由等內容在內的人民基本權利的目標。

3、維護國家的主權、獨立和領土完整

外交領域，大會黨有關民族主義理念主要反映為維護國家的主權、獨立和領土完整。提出在聯合國憲章、和平共處五項原則、不結盟原則、國家利益、國家安全等內容的指導下發展與各國的友好關系。

（三）社會主義理論

1956年1月，尼泊爾大會黨召開全黨會議，會上通過了采取民主社會主義的決議。1991年1月19-21日，尼泊爾大會黨在加德滿都召開會議，就大會黨新綱領的制定以及最終確定展開討論。3月，大會黨新綱領得以最終形成確定，新綱領指出：尼泊爾大會黨以民主社會主義作為黨的主要目標。

1、盡快實現尼泊爾農村發展和農業轉型。大會黨新綱領指出尼泊爾是一個農村人口占全國總人口近91%的農業國家，大會黨承諾將70%的國際援助資源投入農村發展，確保完成包括在十年內完善農村基礎設施建設、擴大教育投資提供更多就業機會的目標。有關農業轉型，綱領指明了農業對于尼泊爾經濟發展的重要性，并指出大會黨將通過制定如下措施實現農業轉型的目標：（1）保證農民權利的實現；（2）鼓勵農民發展種植業；（3）合理分配土地資源，確保無地少地農民分到土地；（4）發展現代農業；（5）發展畜牧業；（6）廢除契約勞動制，建立發展農業合作體系；

2、發展尼泊爾現代工業和貿易。大會黨強調尼泊爾要充分利用國家資源發展制造業和以就業為導向的工業，優先發展小規模產業，注重發展私營企業和外資企業。有關貿易發展，大會黨主張尼泊爾應積極支持出口型產業的發展，并積極擴大國內貿易，但應該加強對黑市交易和貿易腐敗現象的管制。此外，大會黨將積極推動國際貿易的發展；

3、大會黨提出了包括擴大教育設施建設（如在尼泊爾東西部建立兩所以上的大學）、發展尼泊爾成人教育、義務教育以及完善醫療機構建設、交通設施建設等內容在內的理論主張；

4、有關外交政策，大會黨提出民主、人權和世界和平發展將會是其外交政策的主要內容，認為國家和地區之間的沖突要依托和平協商或談判的方式解決。大會黨堅決支持國際社會提出的有關核能控制和不結盟政策，并堅信美國將會在世界和平建設進程中扮演重要角色。

5、新綱領也提出發展尼印、尼中友好關系的內容。比希維什瓦·柯伊拉臘進一步指出，民主社會主義最理想的狀態是由社會提供產品，滿足所有社會成員的物質需要。

三、對大會黨民主社會主義理論的評價

（一）尼泊爾大會黨民主社會主義理論的有關內容在一定程度上符合尼泊爾人民的訴求，具有進步意義

尼泊爾大會黨的著名領導人比希維什瓦·柯伊拉臘是大會黨民主社會主義理論的主要貢獻者，他曾多次表達了其民主理論的有關內容。1977年9月，在面對西方記者的采訪時，比希維什瓦·柯伊拉臘指出，“自由民主”是其19世紀民主理念的主要內容，并認為自由民主應該由包含以下內容：（1）人民擁有言論、組織、新聞、道德以及宗教信仰的自由；（2）國家權力歸人民所有，其中行政權力由人民選舉出來的代表代為行使，政府組織必須建立在最廣泛的公民選舉權之上，并對人民選舉組成的議會負責；（3）司法權力獨立。在此基礎上，柯伊拉臘接著分析指出尼泊爾民主的實現和經濟的發展是密不可分的，考慮到尼泊爾實際的貧困問題，充分的經濟發展是構建尼泊爾民主政治的必要保證，但就發展目標而言，民主也是其重要組成部分。柯伊拉臘認為當前國內部分社會主義者對民主建設和經濟發展二者之間的關系的認識存在誤區，他們主張要優先發展經濟，而民主的發展是處于第二位的。柯伊拉臘則指出尼泊爾不同于其他國家，資金匱乏、技術落后、國家貧困是基本國情，尼泊爾的發展只有依靠廣大人民，因此，尼泊爾首要的任務應該是建立起民主的、充分反映人民意愿、對人民負責任的民選政府，并由民選政府帶領尼泊爾人民實現民主建設和經濟發展的目標?？乱晾D所主張的人民道路理論是大會黨民主社會主義理論的集中體現。

（二）尼泊爾大會黨民主社會主義理論具有明顯的保守色彩

尼泊爾大會黨民主社會主義理論保守色彩集中反映在對待君主制的態度上。尼泊爾大會黨自1950年成立之日起便將建立君主立憲政體下的議會民主制作為自己的政治綱領目標。早在1947年尼泊爾大會黨前身之一——尼泊爾國民大會黨成立后，便積極與國王建立了密切聯系。在印度的幫助下，大會黨與國王合力推翻了拉納家族專制政權，建立立憲君主體制下的議會民主政體。無黨派評議會體制時期，馬亨德拉國王實行獨裁統治，取締政黨活動，并相繼逮捕了諸多政黨領導人，此時各政黨的活動開始轉入地下，也包括尼泊爾大會黨，但大會黨領導人之一——比希維什瓦·柯伊拉臘卻逐漸放棄武裝革命的立場，并在1976年提出了帶有明顯保守主義色彩的“民族和解”政策，希望能以對國王的忠誠換取王室對尼泊爾民主的支持。1977年，大會黨領導人比希維什瓦·柯伊拉臘在回答有關對待君主制的態度時指出：大會黨并不反對尼泊爾君主制，它對于當下尼泊爾實現國家穩定和經濟發展是必要的保證。但大會黨主張建立立憲君主制，堅決反對任何形式的反人民體制，比如無黨派評議會“民主”制。從柯伊拉臘的觀點中可以看出一方面他支持尼泊爾君主制的存在，另一方面，他主張建立立憲君主制，反對任何形式的君主專制。由此可見，柯伊拉臘的觀點在體現民主色彩的同時帶有明顯的保守傾向。

【參考文獻】

[1] Shaphala Amatya，Rana Rule in Nepal，p.91.

[2] B.C.Upreti，The Nepal Congress：An Analysis of the Partys Performance in the General Elections And Its Aftermath，Nirala Publications，1993，pp.56-57.

[3] B.C.Upreti，The Nepal Congress：An Analysis of the Partys Performance in the General Elections And Its Aftermath，Nirala Publications，1993，pp.56-57.

[4] Sushil Koirala （ed.），Democracy Indispensible for Development （B.P.Koirala），Parashuram Pokharel，2015/3rd，p.77.

[5] Sushil Koirala （ed.），Democracy Indispensible for Development （B.P.Koirala），ParashuramPokharel，2015/3rd，pp.77-78.

作者簡介：吳鶴宣（1992-），男，湖北恩施人，土家族，云南大學馬克思主義學院2015級國際共產主義運動專業研究生，主要研究方向：尼泊爾大會黨的民主社會主義理論與實踐。

基金項目：云南省教育廳科學研究基金資助性項目“尼泊爾大會黨對社會主義道路的探索”（項目編號：2017JXS101）階段性成果。