以“五個發展理念”引領西部民族地區精準扶貧

張瑩瑩

【摘 要】上世紀80年代中期，我國開始進行大規模的扶貧開發工作，通過近三十多年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就。西部民族地區要在2020年完成脫貧并建成小康社會任務迫在眉睫，但是，長期以來傳統扶貧工作中出現的貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出，精準扶貧就是在這樣的背景下提出來。西部民族地區全面小康社會的實現關系到全國小康社會建設的成敗，“五個發展理念”集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，以其為指導引領精準扶貧工作勢必為西部民族地區脫貧奔小康提供了強大的思想武器。

【關鍵詞】五個發展；西部地區；精準扶貧

我國是一個多民族的國家，少數民族人口達一億多，這一基本國情決定了少數民族和民族地區的發展在我國經濟社會發展全局中占有極其重要的地位。因此，民族地區的全面脫貧成為扶貧攻堅戰取得勝利的關鍵，而少數民族多聚居的西部民族地區成為扶貧工作的最前線。小康社會的全面建成，就是包括少數民族和民族地區在內的全面小康。“全面建成小康社會，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊”，到2020年全面建成小康社會，貧困地區的脫貧成為最艱巨的任務，是全面建成小康社會的重要內容同時也是重點和難點所在，短板若是補不齊就會影響到整體。實施精準扶貧，有助于全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的“中國夢”。扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區人民脫離貧困奔小康，早日實現偉大的“中國夢”。消除貧困、改善民生是社會主義的本質要求所在，從而實現共同富裕。貧困不是社會主義，社會主義是全體人民的富裕。

“五個發展理念”是我們黨對馬克思主義發展觀植根于中國國情的又一步的豐富，適用于社會主義現代化建設的各項事業中。圓滿完成十三五規劃所制定的各項目標，就要求我們以這“五個發展理念”為思想旗幟。“五個發展理念”是我們黨對于經濟社會發展規律的深化，也是對我國經濟社會發展經驗總結的集中體現，具有全局性、戰略性、系統性、引領性的特點。西部民族地區貧困屬于我國經濟社會發展大局下出現的一個問題，理應也由“五大發展理念”作總指導。而當前精準扶貧到了發展的攻堅期，2015年12月中央扶貧開發工作會議審議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，以“五個發展理念”引領西部民族地區精準扶貧有著深刻重要的意義。

一、西部民族地區開展精準扶貧的內涵

西部民族地區作為我國政府為主導的反貧困歷史進程中的主戰場，隨著我國反貧困總體戰略的演變，也大致了三個發展階段。建國初期，扶貧方式主要采取以實物救濟為主的“輸血式”救濟扶貧，當時我國農村處于普遍貧困狀態，國家針對的扶貧對象是整個農村社會和全體農村居民。隨著經濟體制的改革，大多數農村地區擺脫了貧困，但仍有一些地區由于自然條件、社會條件等多種原因依然處于貧困狀態。八十年代中期以后，為提高扶貧精準和減貧效果，國家扶貧戰略開始向“造血式”方向轉移，而且將扶貧對象瞄準到貧困縣，通過發展縣域經濟支柱產業，逐步形成貧困區域和貧困家庭的自我發展能力，依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富。但是進入新世紀，我國農村貧困人口分布呈現出“大分散、小集中”的特點，尤其是向村級集中。[1] 2001年，國家頒布的《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》標志著我國扶貧開發進入了一個新的階段，反貧困政策更加注重調動貧困者自身的反貧困積極性，重視貧困戶在扶貧項目中決策、實施和監督整個過程中的主體作用，扶貧工作向精準化方向發展。

在這樣的情況下，開展精準扶貧更是必要的。精準扶貧，是相對于粗放扶貧而言，對不同的貧困區域和不同的貧困戶的真實狀況，采用精準識別、精準幫扶、精準管理的的有效扶貧方式。在西部民族地區實施精準扶貧，就是要結合西部民族地區的特殊情況，包括貧困戶所處的自然環境、宗教信仰、文化背景、生活習俗等各方面統籌考慮，除了以經濟指標作為扶貧的標準外，還要考慮到更為細致化、人性化的因素，要建立起精準扶貧的長效機制，從根本上消除致貧的因素，防止再次貧困。

貧困的表現一樣，但是致貧原因大都不同，技術、資金、經營能力、突發事件等都有可能導致貧困，這就要求扶貧措施要差異化、造血化、創新化。具體問題要具體分析，資金投入只是“治標不治本”。扶貧過程的完成不僅僅是從制定到實施這一過程，而應該是制定—實施—評估—再實施—再評估循環往復的過程，只有這樣才能不斷提高精準扶貧的效益。

作為世界第二大經濟實體，我國具備了全面脫貧的物質基礎。只有通過精準扶貧，才能阻止貧困現象的代際傳遞，這是我國經濟社會發展進入新常態后亟需轉變的社會扶貧方式。“精準扶貧”就是扶貧工作進入攻堅階段后，實現從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的轉變，從“粗放式”向“精準化”轉變，改變過往扶貧中不同程度存在的“扶貧方式單一”“扶貧對象缺乏識別”“扶貧工作缺乏連貫性”“等靠要思想嚴重”等問題。

二、“五個發展理念”對于西部民族地區精準扶貧的重要意義

發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。[2]精準扶貧作為全面建成小康社會的攻堅任務，同樣需要以“五個發展理念”作為行動工作的先導。

“五個發展理念”是在全面建成小康社會決勝階段為解決我國發展中的突出矛盾和問題應運而生的，深化了黨對我國經濟社會發展規律的認識。創新、協調、綠色、開放、共享”

這五個發展理念，同引領我國經濟發展新常態相適應，同實現“十三五”時期全面建成小康社會新的目標要求相契合，同人民群眾熱切期盼在發展中有更多獲得感的新期待相呼應，是對我國改革開放37年來發展經驗的深刻總結，也是對我國發展理論的又一次重大創新。

我國一直對扶貧工作高度重視，尤其是改革開放以來，《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》相繼頒布和實施，扶貧事業取得了巨大的成就。但是在2012年國務院扶貧開發組發布的《國家扶貧開發發工作重點縣名單》中顯示，全國592個國家扶貧開發工作重點縣分布在21個省、市、區，而西部少數民族八省區有232個，比重占全國的39.19%。其中，西藏整體區域進入國家扶貧序列。341個民族自治貧困縣（西藏在內）分布在全國17個省級行政區內，西部少數民族八省區占了267個，占全國的78.3%。[3]

但是新時期下，西部民族地區的貧困問題亟待解決，但是扶貧開發過程中也出現了一些新問題。貧困人口數量較大，返貧人口數量較多；資源環境與經濟發展矛盾突出；文化教育滯后，社會發育程度較低；產業結構比較單一；土地貧瘠，資源承載能力有限等等。精準扶貧猶如“方法論”為西部民族地區扶貧開創了新方式，而方法論離不開科學的“世界觀”的指導，“五個發展理念”對西部民族地區來說就是這樣的“世界觀”。

“五個發展理念”是一種理論，而西部民族地區扶貧是實實在在的實踐活動。理論與實踐的統一，既是理論的需要，也是實踐的需要。從理論方面來說，不和實踐結合的理論是空洞而沒有說服力的，任何理論也只有在實踐中才能發揮它應有的作業，并在實踐中得到檢驗，從而獲得豐富和發展。從實踐方面來說，沒有理論指導的實踐是盲目而沒有方向的。若是沒有理論指導的盲目實踐，那就是“盲人騎瞎馬，夜班臨深池”，即便勇氣可嘉，確實魯莽而不可取。因此，“五個發展理念”的生命力就在于指導和引導實踐，在西部民族地區精準扶貧上，就是指導我們科學地進行民族地區精準扶貧工作。要想最大程度地發揮“五個發展理念”的指導價值，就必須把這些理念貫徹落實到經濟社會發展的各個方面、各個領域和各個環節中去，才能盡快使“五個發展理念”落地生根。以“五個發展理念”作指導西部民族地區精準扶貧工作，還要清醒地認識到，“五個發展理念”是一個具有內在聯系的集合體，在實際的工作中，要作為一個整體統一地貫徹實施，而不能顧此失彼，更不能相互代替。堅持解放思想、實事求是，“五個發展理念”作為指引西部民族地區精準扶貧工作的指南針，要制定好整體方案和策略，堅持以問題為牽引，用“五個發展理念”審視精準扶貧的發展實踐，衡量精準扶貧的各項措施，查找存在的問題和薄弱環節，有針對性地作出調整和完善，著力解決精準扶貧中出現的問題。

西部民族地區的貧困形勢仍很嚴峻。到2020年全面建成小康社會最重要的目標和內容就是要讓十幾億的中國人民共同富裕起來，基本消除農村極端貧困人口，人均每日生活支出不足1美元的人口由2005年的1.49億人口左右減少到2020年不足500萬人，相對貧困人口（人均每日生活支出不足2美元）比例減少一半以上。[4]而西部民族地區想要在2020年達到這樣的目標時間緊迫任務繁重，精準扶貧為打贏扶貧攻堅戰提供了創新性的新方法，而以科學的“五個發展理念”為引領猶如指明燈為精準扶貧確立思想旗幟，少走彎路，建成生產發展、生活富裕、生態良好的美麗西部民族地區。

三、以“五個發展理念”引領西部民族地區精準扶貧

“五個發展理念”是2015年10月在中國共產黨第十八屆中央委員會中提出，全會強調了實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這“五個發展理念”的貫徹實施，關系著全面建成小康社會的完全實現，而只有打贏扶貧攻堅戰，才能全面建成小康社會，這就意味著“五個發展理念”作為思想總領和行動指南，必須深入到扶貧的每個階段中去。

創新發展理念是五個發展理念中的總方向和總鑰匙。創新是引領發展的第一動力。精準扶貧的提出本身就體現著創新精神，它是與傳統上粗放扶貧所不同的一種新的扶貧思路和方法。長期以來，中國的農村扶貧的主要特點是區域瞄準，沒有識別到戶。[5] 20世紀80年代中期開始，中國的主要扶貧對象是國家或省確定的貧困縣，2001年開始將扶持的重點轉向15萬個貧困村，2011年，國家又確定了14個連片特困地區。[6]可以看出，傳統上的扶貧方式主要是貧苦地區的整片區域為扶持對象，這是由當時的各種社會和自然條件所決定的。西部民族地區是我國最主要的陸上邊疆區域，少數民族分布廣泛，民族自治區域面積廣闊，自然資源和民族文化資源豐富，但是也存在著經濟文化發展不平衡的突出問題，而且受自然環境限制和社會歷史條件影響，反貧困任務具有艱巨性。貧苦人口的區域集中性是傳統上的粗放扶貧自有其合理性。一方面，扶貧初期，西部民族地區在整體上處于相對貧困狀態，貧困人口所占比重大，盡管當時扶貧開發主要是以貧困區域而不是家庭和個人為對象，也能使大量的貧困人口受益。另一方面，受信息收集的影響，對貧困區域的識別難度小，而且西部民族地區扶貧在當時的緊迫任務是通過改善基礎設施和公共服務來提高當地的農業與非農業生產效率，從而使貧困人口能以高效率的創收活動來增加收入擺脫貧困。改革開放30年來，西部民族地區扶貧工作成效效果顯著，據統計，全國五個自治區和三個少數民族人口較多的省（云南、貴州、青海），貧困人口由1995年的2086萬人下降到1999年的1185萬人，四年減少了901萬人，貧困發生率由1995年的15.6%下降到999年的8.7%，到“十五”末下降到6.2%；2006年，民族地區貧困人口由2002年的1322萬人減少到1211萬人。[7]

但是新時期下，隨著全國經濟社會發展邁入新常態，社會扶貧方式也亟待改變，通過經濟增長來推動西部民族地區貧困人口脫貧的效果將會減弱，不僅如此，經濟增長速度的下降和具有更強減貧效益的農業GDP所占比重的減少進一步降低了經濟增長的減貧效應。而創新性地提出精準扶貧也應運而生。扶貧工作進入攻堅階段后的新背景下，“精準扶貧”以“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉變，以“粗放式”向“精準化”轉變，從而改變過往扶貧中不同程度存在的“扶貧方式單一”“扶貧對象缺乏識別”“扶貧工作缺乏連貫性”“等靠要思想嚴重”等問題。這些變化中充分體現了創新發展思路對扶貧工作的重要作用。

“五個發展理念”中的“協調”是持續健康發展的內在要求。協調發展要求西部民族地區精準扶貧要做到統籌兼顧各方面發展，才能奏響全面建成小康社會交響曲、民族偉大復興進行曲。民族地區的扶貧開發是一個復雜的系統工程，不僅是要增加人民收入和促進經濟發展，文化發展、法制健全、生態保障以及社會和諧同樣要協調兼顧、全面發展。西部民族地區人民多宗教信仰，以新疆維吾爾自治區來說，新疆到2020年要實現脫貧人口260余萬人口，南疆四地州、特困山區、邊境地區是新疆脫貧攻堅的主戰場，而這些地區宗教氛圍多濃厚。新疆是個多宗教、多民族并存的地區是由來已久的，在伊斯蘭教未傳入新疆以前以前，祆教、摩尼教、佛教、景教等都曾盛行過新疆地區，而目前來看，新疆主要流行的是伊斯蘭教。對于維吾爾民族來說，伊斯蘭教不僅僅是一種宗教信仰，也是一種生活方式，深刻影響著維吾爾族經濟、社會、文化等各個方面，尤其是伊斯蘭教對于商業的推崇更是從其創立時起就強烈表現出來了。伊斯蘭教作為穆斯林民族傳統文化的核心，對維吾爾的絕大多數成員的影響尤為的根深蒂固，對于各種重大社會變革，傾向于從伊斯蘭教尋求“合法性”。要打贏新疆民族地區扶貧攻堅戰，就必須注意扶貧工作中要與宗教、文化背景相協調，才能保證民族團結、共同富裕。西部民族地區扶貧工作以協調理念為引領，就要把各類社會問題與精準扶貧工作放在同一個大框架下，統籌兼顧、綜合平衡，各方面、各環節、各因素協調聯動，以扶貧工作是一個整體協調的有機體為指導去精準扶貧，針對目標全面發力，又要綿綿發力久久為功，才能真正按照全面建成小康社會的總體要求，實現西部民族地區各民族的共同繁榮發展。

綠色是生命的顏色，西部民族地區精準扶貧只有以綠色發展為指導才能具有持久的生命力。西部民族地區幅員遼闊、自然資源富集，大多地處長江、黃河等大江大河源頭，是重要的水源涵養地、中下游地區的生態屏障；既是生態脆弱地區、生態敏感地區、自然災害的頻繁發生區，也是經濟發展水平落后的貧困地區。[8]綠色發展理念以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環為主要原則，以生態文明建設為基本抓手。西部民族地區生態環境脆弱，不合理的發展方式將會造成生態環境的破壞，易陷入“環境脆弱——貧困——掠奪資源——環境退化——進一步貧困”的困境。要以綠色發展理念指導西部民族地區精準扶貧，就要更加注重“開發”與“保護”的統一，充分認識到生態文明建設是貧困地區實現可持續發展的基礎和前提，達到人與自然和諧發展，探索“發展”與“保護”有機結合的新路子。解決貧困問題，就是要將生態環境優勢，通過科學地、可持續性地產業開發轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的發展成果，帶動貧困群眾找到一條生態友好型的綠色脫貧之路。

西部民族地區脫貧與綠色發展具有一致性。這就要求西部民族地區大力發展生態農業、生態工業、生態林業、生態旅游業，促進生態補償機制建設，注重貧困人口觀念轉變，發展生態文化，實事求是地實現貧困地區生態效益與經濟效益相結合，走一條人口、資源與環境和諧相處的可持續發展道路，建設美麗西部。

開放發展是準確把握國際國內發展大勢的先進理念。十三五規劃中提出要推進“一帶一路”建設，推動中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊建設，充分體現了開放式發展理念。而西部民族地區正處于“一帶一路”走廊中。“一帶一路”是提升我國經濟和能源安全，構建合作共贏的世界經濟新秩序的重大構想；是打破國內東中西部之間的區隔，形成區域經濟一體化發展，擺脫梯度發展格局，拓展對外開放戰略空間的重大歷史機遇。這一戰略為民族地區經濟發展帶來又一次機遇，對我國民族地區經濟發展釋放題量巨大、體量空前的潛能。而絲綢之路經濟帶將有力地促進西部民族地區經濟發展。盡管以國家力量對西部民族地區經濟發展的支持從未間斷，但是，西部地區與東部地區發展的絕對差距的擴大，交通基礎設施落后，自我發展能力不強等狀況迄今仍沒有得到根本改變。在這樣的背景下，絲綢之路經濟帶的建設將使得我國對外開放的格局發生巨變，由原來的東部沿海絕對主導，向東西兩翼展開逐步過渡。這樣，西部民族地區將一躍成為對外開放的前沿地帶，這就給其精準脫貧帶來了巨大的新機遇。

同時，精準扶貧更需要開放思維。習近平同志在《擺脫貧困》一書中通過閩東畬族進行剖解麻雀式分析為例說明了扶貧與開放的辯證關系，認為發展要走一條“雙向開放”和“雙向開發”的道路。這里所說的“雙向開發”，就是資源和市場同時開發；而“雙向開放”則是對內、對外同步開放。任何一個民族的發展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經常與外界保持經濟文化的吐納關系，才能得到發展，這是歷史的規律。[9]

共享是中國特色社會主義的本質要求。共享除了中國特色社會主義中國夢，還有更為實在的內容。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。九十年代初鄧小平在南方談話中指出，“一部分地區有條件先發展起來，一部分地區發展慢

點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕。”共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。

以共享為發展理念促進西部民族地區精準扶貧，要使共享與社會公平正義相互依托，共享要求人人參與、人人盡力、人人享有，體現統籌兼顧、追求普遍受益，這樣的發展狀態是以社會公平正義為前提的。推進扶貧脫貧，縮小收入差距。共享不是搞平均主義，共享承認差距，但要求把差距控制在合理范圍內，防止貧富懸殊，尤其要努力消除貧困。共享發展的目標是實現共同富裕，但也應認識到，從共享走向共同富裕是一個長期過程，任重而道遠，不可能一蹴而就。促進共享發展、精準扶貧，既要明確方向和目標，也要把握好階段性特征，腳踏實地、一步一個腳印走向共同富裕。

【參考文獻】

[1] 王亞玲.中國農村貧困與反貧困對策研究[J]，國家行政學院學報，2009.（1）：88-91

[2]習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明[N].人民日報，2015.11.04

[3]數據來源國家扶貧工作重點縣名單和民族自治地方國家扶貧工作重點縣名單

[4]胡鞍鋼.2020年中國全面建設小康社會[M]，北京：清華大學出版社，2007：49-50

[5] Park A. Wang S. And Wu G. Regional poverty targeting in China [J]， Journal of Public Economics，2002，86（1）：123-153

[6]數據來源《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）年）》

[7]魏武.李菲.各民族共同發展的輝煌篇章——我國民族區域自治工作綜述[N]，人民日報2008.04.30（4）

[8]杜受祜.“綠色GDP”引領西部民族地區全面建設小康社會[C].四川：首屆九寨天堂國際環境論壇論文集，2005：358-360

[9]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014（8）：81