水利工程建設管理存在的問題及對策

劉勇

【摘要】現代社會經濟的高速發展以及水利事業的快速發展，在水利事業上國家的投入要在不斷的加大，水利工程項目也漸漸增加，相對的對水利工程提出的要求也在逐步提高。作為國民經濟的命脈，國家的基礎產業，作為投資主體，服務全市為只要特征的水利工程建設，在整個的國民經濟活動之中有著很重要的戰略地位。由于工程項目在管理制度上的不完善，造成水利工程管理也存有一些問題。本文通過多年的水利工程建設管理上的經驗，對出現的問題進行了認真細致的分析，并提出了怎樣提高水利工程建設管理的幾點相應措施。

【關鍵詞】水利工程；建設管理；出現的問題；解決對策

水利事業直接關系到國家的經濟發展以及人民能否安居樂業，有著十分重要的地位。近些年來我們國家投入許多的人力、物力建設出一批優異的水利工程項目。這些都離不開科學的有效的水利建設管理措施，伴隨著時間的推移，有些水利工程項目在使用中漸漸暴露出一些的問題，嚴重的影響著水利工程有效的利用。對于水利工程而言，項目建設是基礎，而工程管理則是建設的基礎，只有提高工程的管理水平，才可以保證項目的質量。水利工程建設管理是個復雜的過程，需要管理者的配合，還需要將所有的資源有效的整合、配置管理。通過系統資源的合理配置，以此來提高項目的實施效率，保證項目的水利進行。

一、水利工程建設管理中存在的一些問題

1.落實責任不明確，責任人設置不規范。項目負責人責任制是水利項目建設的基礎制度。而有些工程項目的責任人組建設置上不夠規范，有些根本沒有組建項目的法人，而是用行政主管單位的法人來擔任代表，缺乏專業的技術人員 ，不熟悉了解基礎的建設管理規范。管理基礎薄弱，甚至涉及到行政干預，違反建設的程序，隨意的壓縮工期，責任項目不明確，內控制度不夠健全或者是內容簡單無操作性。還有些水利建設項目管理中，存在有多部門職責相互沖突的現象存在，導致在質量監督、建設方面權責界限模糊不清。這些情況都會造成責任主體不明確，違反建設程序，行政干預，只重視工期，不顧質量等等現在存在。

2.設計能力有限，質量方面無法保證。施工建設中的重中之重就是項目的質量，但是近些年水利項目建設的增多，建設工期的集中，導致設計的單位承擔了太多的項目，而為了可以快速的完成設計的任務，在有限的設計人員，以及前期勘測不夠精細的情況下盲目的進行項目的設計，導致準備方案的不充分，設計進度緩慢，質量低深度也不夠等等現象發生。

3.招投標管理工作不規范。現在的工程建設一般都采用招投標的方式，不僅可以節約大量的人力物力，還可以擇優選擇。我國現在的一些水利工程項目建設都是采用了這種方式，建立了大批的優秀項目。但是還是有個別的工程項目在投標的管理時段委托資質低或者沒有資質的企業單位來招標，使得一些資質低甚至是沒有資質的設計施工監理人員參與到工程建設中。違規招標、虛假操作或者直接的轉包工程導致了一些違規現象的存在。并且有些設計施工人員在實際中設計考慮的不到位，質量也缺少有效監督，質量不高，沒有嚴格執行強制性的標準要求等等。

4.工程項目從業人員的專業素質較低，資金投入不足。項目建設人員能力水平有限是建設管理中存在的主要問題，由于水平較低，在遇到復雜，對技術含量有要求的問題時，只是憑借以往的經驗操作，不能做出合理的判斷，有時還會做出錯誤決策，造成嚴重的后果。其次，工程資金不足，機構龐大人員過大，造成資金配置不合理，而工程設備的更新導致管理費用和投入資金差距很大，施工工作安全性減低，生命財產得不到保障。

5.工程建設管理監督檢查驗收工作不到位。水利工程建設的項目人通常都是臨時組建的，里面的人員一般都是從多個部門調配過來的，并不太了解水利工程建設中執行的制度。在具體的水利建設過程中就會很容易出現一些問題，比方說越權現象的發生，管理處置超出自己權利范圍以外的工作，給整個工程監理的工作造成一定惡劣的影響。還有，水利工程建設企業本身對監理工作不重視，檢查監理意識淡薄，不愿意積極的配合監理工作，使得工作難以有效的進行下去。在水利建設工程完成竣工后，驗收過程責任混亂，在實際驗收工作中，有經濟利益誘惑存在，出現暗箱操作現象，嚴重影響了工程的質量，不利于工程使用和維護。

6.水利建設資金不能及時到位。水利建設管理資金的籌集來源有很多，結構也比較復雜，這些原因都使得工程資金完全到位的難度增大。重點是這些資金的來源對于政府的依賴性較強，沒有辦法預測。并且有部分水利的資金來源依據不清容易發生糾紛。資金運作出現問題，資金不能及時的到位，政府劃撥的資金被層層剝削，工程建設方要承包方來墊資，有時會發生拖欠工程款的現象出現，造成工程被盲目的壓縮質量投入，影響到工程建設的進度以及工程的質量。

二、加強水利建設項目管理的有效措施以及建議

1.加強管理力度做到項目建設全程責任制，做好對過程的有效管理。明確建設單位領導和相關責任人的職責，規范項目的法人職責，作為項目建設的主體項目法人要對整個的建設項目負總責，通過責任的落實，讓項目工程嚴格的按照行業的規范和技術要求來進行建設。建立起對項目法人建設行為考核管理的制度，約束和規范項目法人在建設中的行為，如果出現了質量上面的問題，要追究相關責任人的責任，也就是說工程終身制，以此來調動參與人員的責任心，達到安全施工，保證工程質量的最終目的。

2.提高相關設計人員的設計水平，完善建設施工圖紙的審查制度。設計以及勘察階段是決定水利工程羨慕質量的關鍵階段，對于提交工程質量解決管理問題的有效途徑就是設計和勘察的有效控制。通過圖紙審查，對不合格的施工圖要由設計勘察單位重新修改。通過機構的查漏補缺，督促設計單位和設計人員重視設計上存在的問題，加強自身業務上的學習，強化操作，以此來完善措施制度，提高設計的整體水平。

3.規范招投標環節，做到公正、公平、公開。在水利工程建設項目的招投標過程中，政府有關部門要發揮積極的作用，嚴格的監管項目工程的招標工作，制定專業的流程辦法等，對參與投標的企業資質要嚴格審查，并審核管理參與評標的專家，保證整個過程公開公正公平。在紙質合格的情況下，要擇優選取，在招投標的過程中還要建立投訴的機制，對招投標的雙方進行監管，嚴格控制不公平競爭的情況出現。

4.提高工程項目建設人員的專業素質，加大項目資金投入。提高參與人員的專業素質以此來保證水利工程的質量，提升人員對項目工程的重視度，依法實行崗位的責任制，保證人員持證上崗，加強專業能力和自身技術水平，增加培訓學習的機會，加大法律法規制度的建設，不斷完善參與人員的職業素養和法律觀念，促使工程項目得以順利實施。在目前國家大力的扶植下，要充分的拓寬資金渠道，做到及時加以利用，同時發動可用的資源，以此提供資金上的支持。

5.落實工程建設監督管理的制衡機制。作為服務政府的中介機構監理部分在一定的程度上代表了政府的意愿，所以需要嚴格的按照相關的法律、法規來執行監理的作用。嚴格的建立有效工程監督管理制衡機制，規范工程的分包管理，建立信用系統，加強行業間的自律行為，嚴格落實管理各個單位的資質，嚴格的檢驗進場材料產品和設備，嚴禁不合格的產品進入到施工的現場。

6.加大資金投入，拓寬融資的渠道，確保資金落實到位。在國家大力扶持的背景下，以國家資金作為水利工程建設可靠的保證，充分利用這部分資金，做到有效及時充分的利用。同時引進企業會個人資金，吸引大量社會資金，拓寬渠道，發動可用資源多方籌措資金，減緩工程項目上資金的壓力，降低工程項目施工的風險。投入一定比例資金來提升管理人員的素質，更換一些老化的設備，對預防行配套設施建設進行完善，是建設施工不會留下任何的安全上面的隱患，促進工程項目順利進行。

總而言之，作為國民經濟基礎的水利工程建設，關系到國家、民生，不僅僅是社會發展的基礎保證，更是人民生命財產的關鍵保障。因此，只有不斷的強化水利工程管理項目的體制改革，認真落實各項的管理規章制度，才能實現水利工程建設的全面現代化，為我們國家的水利建設事業可持續發展提供有力保障。

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