“三級互動”推進精準扶貧

唐先濱

【摘要】開展精準扶貧工作要建立“三級互動”模式：各地政府要正確把握精準扶貧的政策方向，加強與中央政府的互動，真正做到精準脫貧、精準扶貧;地方政府應與廣大貧困戶深入互動，提高貧困戶自我脫貧的能力;地方政府應加強與社會力量的互動，鼓勵社會組織發揮自身優勢助力脫貧攻堅。

【關鍵詞】精準扶貧 社會力量 “三級互動” 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，“確保到二0二0年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。根據《中國精準扶貧發展報告（2017）》顯示，近幾年我國脫貧攻堅取得巨大成效，截止到2017年年末，我國農村貧困人口共3046萬人，與2016年年底相比，減少1289萬人，貧困發生率從2016年的4.5%下降至2017年的3.1%。從2013年到2017年，我國貧困地區的農村居民人均可支配收入年均實際增長達到10.4%。

然而，在精準扶貧過程中，仍然存在多主體互動銜接不良的問題。因此，全面實施精準扶貧，建立中央政府與地方政府、地方政府與貧困農民、各級政府與社會力量的“三級互動”模式至關重要。

第一級互動：中央政府與地方政府的互動

我國現行的精準扶貧工作機制主要秉承“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的原則，中央政府是精準扶貧的戰略推動者和資金提供者。但在實際運行過程中，一些地區出現了“上行難以下效”的情況，致使精準扶貧的實際工作與上級要求出現了一定偏差。究其原因，主要是因為一些地方與中央缺乏全面深入的互動交流，地方干部對精準扶貧重要性以及必要性的認識還不夠深入，在實際工作當中缺乏積極性。精準扶貧工作的順利推進要依靠基層政府作用的發揮，基層政府要合理把握精準扶貧的政策方向，科學確定精準扶貧的具體措施。單單依靠中央政府的統籌并不能起到良好的扶貧效果，只有加強與中央政府的互動，才能真正實現精準脫貧、精準扶貧。

要加強對基層干部的引導教育，提高其扶貧工作積極性。各級政府應與基層干部實現深層互動，加強溝通和交流，了解基層干部所思所想，從根本上解決干部的問題與困惑。通過有針對性的宣傳教育，幫助基層干部全面清晰了解精準扶貧的政策、要求和重大意義，培育基層干部精準扶貧工作的探索意識，營造良好的精準扶貧工作氛圍。

要進一步提高扶貧政策的精準度。扶貧政策是否具有切實適用性，直接關系到地方政府能否積極參與和踐行，這就要求中央政府在制定精準扶貧相關政策之前開展充分的調查研究，虛心聽取地方各級政府與相關部門的意見。更為重要的是，還應建立精準扶貧政策的評估與調整機制，面對政策執行過程中出現的不合理情況、執行難情況，鼓勵地方政府積極反映，與中央政府建立雙向互動關系，以便中央政府及時調整相關政策。

要積極推行干部容錯機制，提高干部扶貧工作創造性。中央政府應堅持信任與監管并行原則，賦予地方政府與基層干部一定的自由裁量權，充分貫徹實施干部容錯機制。要鼓勵干部勇于創新、敢于嘗試、勇于試錯，促使精準扶貧政策與資金實現靈活化運用。

第二級互動：地方政府與貧困農民的互動

精準扶貧工作主要由地方政府具體執行，地方政府是精準扶貧工作的組織者，貧困農民在精準扶貧政策實施之下成為最直接的受益者，地方政府與貧困農民之間的目標一致。但當前一些地方政府與貧困農民之間出現了互動溝通不良的問題：一些貧困戶對基層政府扶貧措施的認識程度不高，個別精準扶貧措施與貧困戶需求不相適應，甚至個別地方政府與貧困農民之間存在相互不理解、不滿意的情形。良好的目標與動機并沒有得到良好的效果，歸根究底還是因為地方政府與貧困農民之間的互動性不足。地方政府開展精準扶貧工作應與廣大貧困戶深入互動，不能“剃頭擔子一頭熱”。

首先，要營造良好的脫貧攻堅輿論氛圍。加強精準扶貧政策的宣傳與普及，充分運用基層政府的宣傳欄、宣傳冊等平臺，讓廣大貧困農民切實了解精準扶貧的理念、目標、內容以及成效，營造農村脫貧攻堅良好輿論氛圍。一方面，宣傳精準扶貧政策應積極培育脫貧先進戶典型，以榜樣力量激發貧困農民脫貧內動力;另一方面，宣傳精準扶貧政策還應加強對貧困農民的技能培訓，并將技能培訓內容與市場需求相對接，提高貧困農民自我脫貧的能力。

其次，要全面了解群眾需求與群眾意見。在地方政府與貧困農民的互動過程中，政府應尊重農民在脫貧攻堅中的主體地位，吸取有益意見。在貧困戶識別與貧困戶退出、教育扶貧與產業扶貧等方面，要多關注貧困農民自身利益，及時全面掌握他們的思想動態，實現精準扶貧措施的動態調整，避免出現扶貧資金、資源濫用的情況發生。

最后，要深入細致做好政策解釋引導工作。由于貧困地區農民的教育水平偏低，他們可能對國家的精準扶貧政策理解不足，不利于扶貧脫貧工作的開展。面對個別貧困農民對扶貧工作不滿意、不理解、不接受的情況，地方政府既不能不聞不問，又不能簡單粗暴處理，而要做好耐心指引與解釋工作。要以問題為導向，著重在困惑“多發點”加強宣傳引導，如貧困戶列入和退出機制、扶貧項目的選擇與資金的使用等方面，都應著重宣傳引導，不斷優化地方政府與貧困農戶之間的互動關系。

第三級互動：各級政府與社會力量的互動

十九大報告指出，“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局”。精準扶貧作為一項復雜的系統工程，需要多主體參與。社會力量與政府、市場、民眾共同組成了協同合作的多主體扶貧體系。然而，在具體實踐中，部分地方政府與社會力量之間互動性不足，各類經濟組織、公益組織等未能在精準扶貧中發揮有效作用。地方政府應加強與社會力量的互動，全面開展精準扶貧工作。

首先，各級政府應提高與社會力量互動溝通的主動性。各級政府可以通過民政、統戰等部門開展扶貧工作動員會、座談會以及工作論壇，邀請各類社會經濟組織、社會公益組織積極參與。另外，針對精準扶貧中貢獻較大的社會經濟主體、公益組織，要進行表彰和嘉獎，樹立精準扶貧典型事跡，構建良好的精準扶貧參與環境，鼓勵社會力量積極參與。

其次，各級政府應適時公開扶貧工作信息。各級政府要保證精準扶貧工作的公平性、公開性和透明性，讓社會各界全面了解各項扶貧政策和脫貧工作進展。各級政府應建立精準扶貧信息公開網站，建立扶貧信息互動平臺，加強與社會力量的互動交流。與此同時，通過扶貧網站等平臺，將貧困農民的實際需求、貧困地區的資源配置、貧困地區的產業發展等信息及時公開，有利于社會力量及時了解情況，從而有針對性地參與到精準扶貧工作中來。各級政府和社會力量要充分利用自身優勢，瞄準精準扶貧工作的切入點。

最后，創新社會力量參與扶貧工作的路徑。當前，社會力量參與精準扶貧工作形式較為單一。各級政府不能被動等待社會力量參與，而應嘗試運用新方式充分調動社會力量的積極性。可以通過政府購買公共服務的方式為社會組織提供相關扶貧項目，鼓勵社會各界發揮自身優勢助力脫貧攻堅。

（作者為新疆大學政治與公共管理學院講師）

【注：本文系2017年教育部人文社會科學研究青年基金項目“新疆民族地區教育扶貧調查研究”（項目編號：17YJC850010）的研究成果】

【參考文獻】

①高飛、向德平：《社會治理視角下精準扶貧的政策啟示》，《南京農業大學學報（社會科學版）》，2017年第4期。

②劉文靜：《社會保障與精準扶貧如何“牽手”互動》，《中國社會保障》，2017年第8期。

③藍捷：《凝聚全社會力量，構建大扶貧格局——新常態下全面推進精準扶貧的幾點思考》，《老區建設》，2015年第9期。

責編/趙橙涔 美編/王夢雅