高校大學生就業能力和權益保障功能建設探究

范崇源 陳青鈺

摘 要：本文探討高校在提高大學生就業能力和權益保障方面的角色和功能建設，建議加強高校就業主管機構建設。

關鍵詞：高校；大學生；就業能力；權益保障；功能建設

一、教育是就業能力和權益保障能力培養的基本途徑

目前高校對大學就業問題和權益保護有三種看法：第一種看法認為高等院校是教育教學機構，重點在于人才培養；第二種看法認為高等院校是人才培養機構，對大學生就業應承擔全方位指導服務的角色；還有一種看法認為大學生就業問題是人力資源和社會保障機構的責任，大學不應過多承擔大學生就業指導服務、權益保障等任務。

基于我國在社會主義初級階段的基本國情，解決大學畢業生的就業問題，是社會主義初級階段教育機構的基本責任和任務。而教育是大學的基本任務和培養人才的基本途徑。培養大學生的就業能力和權益保障能力，可以從以下幾個方面開展：

1.設置相關課程。將生涯規劃課與就業指導課結合起來，貫穿于大學教育的全過程。目前很多高校開設了生涯規劃課，但是很多學生視之為可有可無的課程，甚至忘記了這門課的存在。在調研中發現，生涯規劃教育課程的教學效果、影響力和實用性不盡如人意。而在大三開設的就業指導課，由于學生在大三期間即將面臨實習、考研、就業，對這門課普遍比較重視，因而到課率和關注度較高。因此可以考慮將生涯規劃課和就業指導課統一起來。在大一的生涯規劃課引入就業形勢、就業方向以及勞動法律等基礎性內容，著重提高教學內容與現實生活的聯系度，促進學生強化自身的法律意識。在大二開展職業生涯體驗，如生涯人物訪談、就業市場的調研和見習、企業走訪，讓學生對就業市場、職業環境有初步的了解，為今后的就業奠定基礎。在大三的就業指導課中，應當把勞動法律作為重要內容進行講解，系統講授《勞動法》《勞動合同法》《合同法》《勞動爭議調解仲裁法》等法律。開設法律選修課，由具有法律和實務背景的專兼職教師授課。大四是大學生的實習和求職階段，因此可以提供個性化的法律援助服務和法律咨詢。對于大學生求職當中遇到的侵犯權益的現象，從公益法律援助和公益法律咨詢方面給予實質性的支持。

2.入職后的持續輔導。大學畢業生在入職的第一年是很迷茫的，學校應繼續給予勞動法律方面的咨詢和指導。現在各個學校都把校友工作作為一項重要工作來抓。在大學畢業生入職后，提供勞動保障方面的咨詢和指導，是聯系校友和畢業生的一條重要渠道。

3.教材的編寫和選用。在高校的課程設置和教育教學中，教材往往是容易被忽略的一環。教師授課的時間是很有限的，而學生對教材的吸收和理解是非常重要的。所以選擇合適的就業指導教材，是就業指導教育和大學生就業工作中非常重要的一環。就業指導教材的選用要遵循以下原則：第一，教材必須由從事就業指導工作的人員主持編寫或審定。因為就業指導工作包含教育學、心理學、勞動法、社會學等一系列專業知識，如果缺乏工作經驗，很難結合就業工作的實際編寫教材。第二，教材內容必須根據就業形勢和就業情況的變化及時更新。新形勢下大學生就業工作已經有了很大的變化。所以，教材必須與時俱進，適應新業態、新職業、新行業以及勞動就業法律的變化。第三，就業指導教材應當根據本校、本行業、本地區的實際情況，突出特色、重點和行業特點，與本校的大學生就業工作相結合。要鼓勵就業指導工作人員出版高質量的校本教材，在教材當中添加本行業及本校的實際案例，凸顯就業指導教材的特色。這樣才能被廣大應屆畢業生接受，起到示范作用。

4.專業師資的選拔和培養。第一，必須選拔對就業指導課程教學和就業指導工作有熱情的教師。興趣是最好的老師。對于某一件事情的熱情和興趣是做好這份工作的基本條件，所以在選拔就業指導師資和專職人員上，必須懷有熱情和興趣，這是做好這份工作的關鍵。第二，高標準、嚴要求選拔師資。對于師資的選拔，我們應確立明確的標準，選拔具有社會學、心理學、教育學、法學、管理學和經濟學背景的師資力量，使對就業指導工作有熱情、經過師資培訓的人員到專職教師崗位上工作。他們有著豐富的社會工作經驗，熟悉就業勞動和社會保障方面的法律政策法規。第三，師資隊伍必須專兼職相配合。長期以來，就業指導教師大多由學院輔導員和思想政治教育教師擔任。在當前的就業形勢下，我們必須從校內校外選拔專職和兼職教師相結合的師資隊伍，從社會上聘請有經驗的職業經理人、人力資源管理經理、律師等資深人士，和校內的專職教師共同組成就業指導師資隊伍。師資隊伍必須對國家政策和就業形勢有較強的敏銳度、觀察力和分析研究能力，對各行各業各崗位的職業生涯發展前景具有分析判斷能力。

二、高校就業主管機構建設

1.就業主管機構的法律指導職能建設。高校就業指導機構是從傳統的學生工作部門轉化而來的，配備的工作人員來自不同的領域，而且面臨人手不足、經費短缺、人員流動性大、上升空間有限、指導服務職能不規范等共性問題。我們應從以下方面入手，建設就業指導機構的法律指導職能體系：（1）配備法律專業人員，充實到就業指導隊伍當中。目前，各大高校就業指導機構的工作人員，有的是思想政治教育專業，有的是教育學專業，有的是人力資源管理專業，很少有法學背景的人員擔任就業指導專職人員。由于高校畢業生就業指導工作面臨更加復雜的形勢，我們有必要招聘一部分具有法律實務工作經驗，特別是具有勞動和社保經驗的人員，擔任就業指導工作的法律負責人。（2）對就業指導工作人員進行培訓。對在崗的就業指導人員進行勞動和社保法律方面和其他法律知識的培訓，是提高就業指導人員法律素養的有效途徑。這對提高就業指導機構人員的法律素養和服務水平具有重要意義。（3）建立專門的法律咨詢服務渠道。由于大學生在求職過程和參加工作之后的一段時間內，面臨繁雜的勞動和社會保障方面的事務。學校的就業指導機構應當開設專門的就業法律咨詢服務渠道，配備專門的法律服務人員，提供咨詢和指導服務。很多學校在學科配備上已經開設了文法、管理等學院，因而可以依托這些學院的師資力量，建立就業法律服務平臺，為學生提供法律方面的建議和輔導，并對個例進行追蹤服務。

2.就業指導機構專業化建設。要建立完善的就業服務體系，最根本的是要有一支職業化、專業化、科學化的就業指導隊伍，這是決定就業指導工作開展效果的關鍵。沒有就業指導人員的職業化，就不可能有就業指導人員的專業化，因而也不可能有科學化的就業指導。（1）提高人員的穩定性。目前高校就業指導機構中的人員被定義為管理型崗位，而按照大多數高校的政策，管理型崗位的人員是不能評定職稱的。工作人員的職業生涯發展途徑主要走傳統的行政職務晉升途徑，但行政管理崗位的晉升途徑有限。在目前的人事政策下，要晉升更高一級的行政級別，必須進行必要的干部交流和崗位輪轉。這樣勢必導致就業指導機構工作人員為了行政職務的晉升，被動地接受崗位交流，從而影響就業指導機構人員崗位的穩定性。所以有必要對高校就業指導機構人員的崗位定性和職責作出一些特殊性的規定，保證人員的專業化、職業化、規范化。現在很多高校推行職員職級制，也就是說在某一個崗位或級別上沒有職務上的晉升，但是隨著年齡和資歷的增長，在級別上給予相應的晉升和待遇上的保障，這樣激發了普通行政管理崗位人員的工作積極性。因此，我們有必要對就業指導崗位上的工作人員在職級晉升、待遇保障、師資培訓、職稱評定方面給予必要的傾斜。（2）人員的專業化和職業化。就業指導機構人員的配備必須遵循專業化、職業化的原則，專業化是指就業指導工作人員的學術背景、工作經歷以及個人興趣必須與就業指導機構的宗旨、原則和任務相匹配。而職業化是一種工作狀態的標準化、規范化和制度化，即要求人們把社會或組織交代的崗位職責專業地完成，扮演好自己的工作角色。就業指導工作人員職業化是指用規范化的語言、文件和程序把崗位職責、工作內容、工作流程固定下來，為所服務的對象、社會、公眾、領導、媒體所知曉和遵循。（3）工作內容的法定化。要通過規范的文件，對就業指導工作人員的職責做出明確規定，將傳統的就業管理、求職招聘、就業幫扶與新興的生涯測評、生涯輔導、心理輔導等職能結合起來。

參考文獻：

[1]黃麗莉，梁科.關于開設任意選修課勞動合同法的思考——以廣西交通職業技術學院為例[J].決策與信息旬刊，2013（4）：98.

[2]黃曉梅，崔楠.大學生就業能力培養研究[M].沈陽：遼寧教育出版社，2010.

注：湖南省教育科學“十二五”規劃大中專學生就業創業研究專項課題“畢業生就業權益保障制度研究”（課題編號：XJK014BJC007）；2015年度湖南省大學生就業創業指導特色教材研究課題“新醫改下的醫藥院校學生職業指導特色教材研究”（課題編號：20150114）。

作者簡介：范崇源（1972— ），湖北武漢人，碩士，講師，研究方向：勞動與社會保障法；陳青鈺（1995— ），女，河北唐山人，湖南中醫藥大學公共事業管理專業本科生，研究方向：公共事業管理。