改革開放40年中國外交的歷程與啟示

高飛

內容提要 改革開放以來，中國成功從國際體系的邊緣日益走近世界舞臺的中央，實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制，從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史性轉折。在這一轉折過程中，中國外交始終堅持維護國家的主權、安全和發展利益，為改革開放的成功做出了歷史性貢獻。改革開放40年來中國外交的發展歷程和成功經驗，對探索新時代的中國外交具有重要的啟示意義。

關鍵詞 改革開放；中國外交；新時代；人類命運共同體

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.005

改革開放是當代中國最鮮明的時代特點。這場人類歷史上從未有過的大變革、大開放極大地激發了古老中國的內在潛能，使中國成功從國際體系的邊緣日益走近世界舞臺的中央，實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制，從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史性轉折和跨越。在這一轉折過程中，中國外交始終堅持維護國家的主權、安全和發展利益，為改革開放的成功做出了歷史性貢獻。

改革開放以來中國外交的

發展歷程

從改革開放到黨的十八大，中國外交發展經歷了三個階段。

第一個階段，20世紀70年代末特別是黨的十一屆三中全會到80年代末——“獨立自主”“不結盟”。隨著全黨工作重心的轉移，鄧小平同志對中國外交戰略和策略進行了重大調整，提出了“堅持獨立自主的和平外交政策”。20世紀80年代以前，中國一直以“戰爭與革命”作為時代主題，中國的對外戰略長期以進行革命斗爭和建立國際統一戰線為指導思想。20世紀70年代末，鄧小平同志改變了關于世界戰爭不可避免而且迫在眉睫的提法。1987年黨的十三大報告明確提出“和平與發展是時代主題”。伴隨對時代主題認識的變化，中國外交的主要目標從“支持世界革命”變成“為國內建設營造一個良好的國際環境”。對外開放成為中國社會主義現代化建設的一項基本國策。中國外交戰略的模式也從結盟對抗轉變為獨立自主和不結盟，在處理對外關系時以國家利益為出發點，超越社會制度和意識形態，按照和平共處五項原則同所有國家建立和發展友好關系，推動建立和平穩定、公正合理的國際政治經濟新秩序。在這種思想指導下，中美兩國于1979年1月1日正式建立外交關系，同時本著“結束過去，開辟未來”的精神，于1989年5月實現了中蘇兩國關系正?；Ｔ谙愀?、澳門問題上先后與英國和葡萄牙達成了協議，推進祖國的統一大業。

第二個階段，20世紀80年代末至90年代末——“韜光養晦，有所作為”。從20世紀80年代末至90年代初，中國外交經受了東歐劇變、蘇聯解體、兩極格局瓦解的激烈動蕩與巨大考驗。依據和平與發展依然是時代主題的判斷，中國積極參與經濟全球化、推動世界多極化，主張協調對話，不搞對抗，共同維護世界和平、穩定與發展。在十分困難和極其復雜的情況下，中國堅持韜光養晦，妥善處理危機事件，維護了國家穩定和發展大局。根據尊重各國人民自主選擇的原則，實現了中蘇關系向中俄關系的順利過渡，并同原蘇聯各加盟共和國及東歐國家建立和發展友好關系，克服了亞洲金融危機的不利影響，香港、澳門順利回歸祖國，中國與周邊國家的睦鄰友好關系不斷改善，更加鞏固。

第三個階段，20世紀90年代末至黨的十八大——“和平發展” “互利共贏”。世紀之交，經濟全球化深入發展，科技革命加速前進，國與國相互依存日益緊密。從全球來看，世界仍然很不安寧。霸權主義和強權政治依然存在，恐怖主義蔓延，經濟發展失衡，世界和平與發展面臨諸多難題和挑戰。從中國來看，國家的綜合國力大為加強，國際地位日益提高，與世界的聯系也更加緊密。面對新形勢和新問題，中國提出堅定不移地走和平發展道路，統籌國際、國內兩個大局，積極營造和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的合作環境、互信協作的安全環境、客觀友善的輿論環境，堅持互利共贏的開放戰略，以合作謀和平，以合作促發展，以合作解爭端。在安全領域，中國本著互諒互讓、公平合理的原則，通過磋商與談判，與俄、哈、吉、塔、越等國全面解決了歷史遺留的邊界問題。在經濟發展領域，2001年中國成為世界貿易組織正式成員，中國提出“走出去”戰略，推動中國經濟進一步參與國際合作。在人文社會領域，中國大力開展文化外交，加深了與世界各國人民間的理解和信任。

改革開放助推中國發展

進入新時代

經過近四十年的改革開放，中國經濟取得了舉世矚目的成就。中國已經成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。2016年，中國GDP超過11萬億美元，占世界經濟總量的14.84%，進出口總額達到3.69萬億美元，是世界近130個國家或地區最大的貿易伙伴和世界最快成長的進口市場，外匯儲備超過3萬億美元。這一系列發展成就和歷史性進步，不僅從根本上改變了中國長期貧窮落后的面貌，實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，還使中國與世界的關系正站在新的歷史起點上。黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入了新時代。新時代的中國外交積極倡導構建人類命運共同體，努力構建新型國際關系，“全面推進中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發展營造了良好外部條件。” [1]

首先，中國積極構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架。2012年5月，還是時任國家副主席習近平訪美時提出，努力把兩國合作伙伴關系塑造成21世紀的新型大國關系。按照新型大國關系的內涵——“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”，強調在追求自身利益時兼顧對方利益，在尋求自身發展時促進共同發展，管控分歧，不斷深化利益交融格局，確保了中美關系始終沿著正確軌道向前發展。中俄全面戰略協作伙伴關系保持高水平運行，雙方建立了高度的政治和戰略互信、健全的高層交往和各領域合作機制，各自發展戰略實現對接，兩國合作成為地區合作的重要引擎。在中歐合作過程中，雙方致力于打造和平、增長、改革、文明四大伙伴體系，以中歐班列為代表的中國—中東歐“16+1合作”駛入升級加速的快車道。

其次，按照與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國家關系。中國踐行“親誠惠容”的理念，致力于全面有效執行《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言行動計劃（2016—2020）》，與東盟的互利合作取得新進展。隨著基礎設施等方面合作的加強，中國擴大了南亞“朋友圈”。此外，中國同所有中亞國家建立了戰略伙伴關系，中亞各國都已成為“一帶一路”倡議的響應者和建設者。隨著印度、巴基斯坦兩個新成員加入，上海合作組織已經成為世界上面積最大、覆蓋人口最多的區域合作組織，中國同上合組織成員國的合作也邁上了新臺階。

第三，秉持正確義利觀，推動同發展中國家合作提質升級。根據“真實親誠”的對非工作方針，中國出資600億美元用于支持中非十大合作計劃，中非關系由“新型戰略伙伴關系”提升為“全面戰略合作伙伴關系”，中非合作達到新高度。中國同拉丁美洲國家創立中拉論壇，通過多種形式構建中拉關系“五位一體”新格局。中國和阿拉伯國家建立全面合作、共同發展的戰略合作關系，中阿合作進入新階段。

第四，遵循共商、共建、共享原則，拓展全球治理平臺。隨著綜合國力的不斷提高，中國日益走近世界舞臺中央，世界期待中國在全球治理中發揮更大作用。通過成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤、亞信峰會等多場重要國際會議，中國為解決世界面臨的難題提供了中國方案，有力發出了中國聲音，在國際體系中的影響力、感召力、塑造力進一步提升。

新時代的中國外交成功打造出多層次的全球伙伴關系網絡。截至2017年底，與中國建交的國家已達175個。中國共產黨與世界上160多個國家的400多個政黨和政治組織保持著經常性的聯絡。全國人大對外交往工作積極開展，人民政協在世界各國廣交朋友、廣結善緣。軍事外交的影響也日益擴大，維和、護航等正在成為中國負責任大國的新名片。地方交往層面，中國有31個省、自治區、直轄市和478個城市與五大洲135個國家的513個省和1607個城市建立了2470對友好城市（省州）關系。

改革開放以來中國外交的啟示

首先，必須堅持中國共產黨的領導，充分發揮中國政治體制的優勢。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。改革開放以來，中國外交不斷取得的累累碩果，開創出大國外交的新局面，無不是在黨的正確領導下取得的。把黨的領導貫徹到外交工作的方方面面，“就是要堅持以毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把思想認識統一到中央對國際形勢的判斷上來，統一到中央提出的對外大政方針和戰略部署上來，堅決貫徹中央制定的各項對外方針政策” [2]。習近平新時代中國特色大國外交思想，明確提出要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。黨的十九大報告將實踐與理論創新緊密結合，創造性地提出了有關中國對外關系、國際秩序、全球治理等一系列重大政策主張，全面豐富發展了中國特色大國外交的理論內涵和思想體系，有著鮮明的時代性、創新性和先進性，為我們做好新時代的外交工作提供了行動指南。 [3]外交工作是一項系統工程，外交決策大權在中央。當代外交工作日益成為涵蓋政治、經濟、科技、文化、安全等各個領域的一項系統工程，這些都決定了中國堅持和加強黨對外交工作絕對領導和統籌規劃的必然性、必要性和重要性。在新的歷史條件下，只有在黨的絕對統一領導下，統籌國際國內兩個大局，統籌發展與安全兩件大事，統籌中央和地方、政府和民間多個層次，各方有機聯動，打出有效的“組合拳”，形成維護國家核心利益，服務國家發展大局的整體合力，中國外交才能夠始終行進在正確的道路上，從勝利走向勝利，不斷取得成功。這是中國外交的制度保障和制度優勢，必須堅定不移，始終運用和發揮好這個優勢。

其次，中國外交的成功實踐離不開實事求是，與時俱進，準確把握時代的特征。只有正確認識時代的特征，準確把握國際關系的復雜多變和主要矛盾，深刻理解中國的基本國情，才能觀大勢、謀大局，加強頂層設計和戰略謀劃，樹立底線思維，牢牢把握主動權，制定出正確的外交方針和政策。改革開放以后，鄧小平同志全面深入地分析了世界上的各種矛盾及其相互關系，提出了和平與發展是當今時代主題的判斷，為中國調整國家戰略、堅持獨立自主的和平外交路線提供了重要的理論指導。黨的十八大以來，習近平總書記根據深刻變化的國際局勢和中國日益提高的國際地位，提出建設有中國特色的大國外交。黨的十九大報告中提出：“中國特色社會主義進入了新時代”。這些是對中國發展新的國家定位和歷史方位的科學判斷，為中國外交的未來發展指明了方向。“中國共產黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業而奮斗的政黨。中國共產黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命”。[4] 構建新型國際關系、構建人類命運共同體，服務中華民族的偉大復興，是時代要求，更是新時代中國外交的任務目標。

第三，超越意識形態處理國家間關系，奉行獨立自主的和平外交政策，努力構建人類命運共同體。不同社會制度、不同意識形態的國家將在世界上長期存在，這是一個客觀現實。面對蘇東變局，鄧小平同志指出，“要堅持同所有國家都來往，對蘇聯對美國都要加強來往。不管蘇聯怎么變化，我們都要同它在和平共處五項原則的基礎上從容地發展關系，包括政治關系，不搞意識形態的爭論。” [5]超越意識形態處理國家關系，就是要在外交中堅持獨立自主，對于一切國際事務，都從中國人民和世界人民的根本利益出發，根據事情本身的是非曲直，決定自己的立場和政策；就是要堅持走和平發展道路，通過和平發展自己，同時通過自身的發展維護世界和平；就是要構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。中國共產黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業而奮斗的政黨。中國共產黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命。人類命運共同體的理念，就是超越意識形態，把中國的發展與世界各國人民的共同利益結合起來，主張各國人民同心協力，共同應對挑戰，實現共同發展和進步。

第四，解放思想、開拓創新，走和平發展道路，堅持互利共贏的開放戰略。20世紀80年代以來，隨著全球化的加速發展，國際形勢發生了持續深刻的變化。在新形勢下，中國外交與時俱進，應對挑戰。冷戰結束以后，西方社會對中國與外部世界的關系做出過各種各樣的預測。基于現實主義權力平衡和權力轉型理論的學者，預測中國必然采取抗衡美國的政策，結果是中美必有一戰；信奉自由主義的西方學者，認為經濟市場化的中國必然完全照搬西方的政治模式，最終將演變成一個西方式的國家；建構主義學者則從觀念結構的角度，認為中國的身份受意識形態、傳統文化的影響，難以融入西方民主國家共同體。在實踐中，中國既拋棄了美蘇冷戰關系模式，也沒有像自由主義預期的那樣發生根本的身份轉變，而是創造性地走上了符合本國國情的和平發展道路，堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。正如習近平主席所說，“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。[6] 中國將大力建設共同發展的對外開放格局，推進亞太自由貿易區建設和區域全面經濟伙伴關系協定談判，構建面向全球的自由貿易區網絡。不是搞排他性、碎片化的小圈子，不會通過人民幣貶值提升貿易競爭力，更不會主動打貨幣戰和貿易戰。以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，與世界各國共同堅持和平發展，在開放合作中實現互利共贏。

改革開放以來的中國外交為國家的發展創造了有利的國際環境，新時代的中國外交面臨新的使命和任務。堅持頂層設計、底線思維、主動謀劃、奮發有為，中國外交必將為服務中華民族的偉大復興，構建人類命運共同體，構建新型國際關系，做出新的更大的貢獻。

（作者系外交學院院長助理，教授）

（責任編輯：魏銀萍）