我國(guó)志愿服務(wù)法治化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

楊云云

摘 要：截至2017年6月30日，在全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊(cè)的志愿者人數(shù)為4242萬名，比上年新增965萬名；在全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊(cè)的志愿者累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)間達(dá)到5.79億小時(shí)，說明隨著社會(huì)的發(fā)展，志愿服務(wù)組織在我國(guó)社會(huì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是由于我國(guó)志愿服務(wù)組織起步較晚，各種活動(dòng)的開展尚處于發(fā)展階段，全國(guó)性的規(guī)章制度、保障措施等方面存在問題。因此探究我國(guó)志愿服務(wù)法治化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)是法治中國(guó)背景下實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)法治化亟待理清的問題。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù) 法治化 現(xiàn)狀分析 發(fā)展趨勢(shì)

一、我國(guó)志愿服務(wù)法治化的現(xiàn)狀分析

1.志愿服務(wù)立法的發(fā)展歷程

雖然志愿精神和志愿服務(wù)的事實(shí)一直存在，但是較為成熟的志愿組織和志愿理念在我國(guó)形成較晚。到1989年天津市成立了我國(guó)首個(gè)志愿者協(xié)會(huì)，2003年3月5日“學(xué)雷鋒日”被命名為“中國(guó)青年志愿者服務(wù)日”開始，我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)才有一個(gè)比較正式的發(fā)展。而關(guān)于出臺(tái)全國(guó)性的志愿服務(wù)法律雖一直深受國(guó)家重視卻也十分艱難。各大會(huì)議上雖不同程度呼吁為我國(guó)志愿服務(wù)制定全國(guó)性的法律，但直到2017年12月1日國(guó)務(wù)院才開始發(fā)布并實(shí)施《志愿服務(wù)條例》。總之，就目前我國(guó)志愿服務(wù)地方性立法差異較大且解決實(shí)際問題的能力有限，全國(guó)性的立法形成較晚且不完善的事實(shí)而言，當(dāng)前提倡我國(guó)志愿服務(wù)法治化具有很強(qiáng)的時(shí)代意義。

2.志愿服務(wù)法治化的問卷分析

為了更客觀了解志愿服務(wù)中存在的法治化問題，本節(jié)分析了上海大學(xué)陶倩老師帶領(lǐng)和指導(dǎo)我們班全體學(xué)生做的一次針對(duì)上海高校大學(xué)生對(duì)志愿服務(wù)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀間關(guān)系認(rèn)識(shí)態(tài)度的問卷調(diào)查，整個(gè)問卷涵蓋的內(nèi)容非常的豐富，而本文僅通過以下幾個(gè)問題分析當(dāng)前志愿服務(wù)過程中志愿者對(duì)法治的了解和認(rèn)同狀況。

（1）問卷發(fā)放的基本情況

共發(fā)放紙質(zhì)問卷1200份，回收1132份，有效問卷1076份，調(diào)查對(duì)象的具體情況如表1。

（2）關(guān)于志愿服務(wù)法治化的具體分析

關(guān)于大學(xué)生志愿者對(duì)于法治價(jià)值觀的認(rèn)同方面的調(diào)查主要分為以下三部分。

①大學(xué)生志愿者對(duì)于《志愿服務(wù)條例》的了解程度。

如上表2所示，大學(xué)生志愿者對(duì)于《志愿服務(wù)條例》非常了解的人極少，大多數(shù)志愿者對(duì)該條例只有一個(gè)一般的了解。可見針對(duì)志愿者的專業(yè)培訓(xùn)不到位，志愿者對(duì)志愿服務(wù)的法律條例沒有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。

②在志愿服務(wù)活動(dòng)過程中產(chǎn)生糾紛，志愿者采取什么樣的方式維護(hù)自己的權(quán)益。

如上表3所示，當(dāng)志愿者與服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生糾紛時(shí)，大部分的人會(huì)尋求法律方式或向志愿服務(wù)組織求助，但是仍有不少人選擇以私人的方式解決。反映了部分志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)中遇到問題時(shí)不會(huì)運(yùn)用法律的方式保護(hù)自己。也說明雖然我國(guó)志愿服務(wù)有一定的法律制度作為支撐，但是要真正在志愿服務(wù)過程中普及法律法規(guī)還有一定難度。

③志愿服務(wù)中主體間的權(quán)利義務(wù)問題

如上表4所示，部分志愿者對(duì)于志愿服務(wù)主體間的權(quán)利義務(wù)在認(rèn)知上比較混亂，對(duì)自己作為志愿者該享有的權(quán)益不具有清晰的認(rèn)識(shí)，且有些志愿服務(wù)組織也沒有向志愿者講明志愿服務(wù)過程中志愿者應(yīng)有的保障。總之志愿者對(duì)于志愿服務(wù)中個(gè)人權(quán)益的保護(hù)不具有全面的了解。

二、我國(guó)志愿服務(wù)法治化的發(fā)展趨勢(shì)

1.倡導(dǎo)志愿服務(wù)法治化發(fā)展的必要性

志愿服務(wù)作為全民參與的社會(huì)活動(dòng)，理應(yīng)具備完善的法律法規(guī)體系，在志愿服務(wù)中給予志愿者應(yīng)有的保護(hù)。同時(shí)由于志愿服務(wù)活動(dòng)具有主體多元化、行為多樣化的特點(diǎn)，必須要形成專門的法律處理志愿服務(wù)中的問題。2017年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《志愿服務(wù)條例》中明確了志愿服務(wù)事業(yè)的多項(xiàng)保障措施，將志愿服務(wù)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，充分說明了國(guó)家越來越重視志愿服務(wù)事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，也充分肯定了志愿服務(wù)在社會(huì)發(fā)展中起到的重要作用，更加說明倡導(dǎo)志愿服務(wù)法治化是必要的，是符合時(shí)代潮流的。

2.構(gòu)建志愿服務(wù)法治化體系的可行性

習(xí)近平同志高度重視志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，多次給志愿者回信，充分肯定了志愿服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)價(jià)值并對(duì)其發(fā)展寄予了厚望，李克強(qiáng)總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)志愿服務(wù)立法做出過專門的批示，這些都為我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的有序化、法治化發(fā)展明確了方向。新時(shí)代公民參與志愿服務(wù)的積極性不斷提高，但是由于志愿服務(wù)的全國(guó)立法不夠具體完善，地方立法分散且有較大差異，使我國(guó)志愿服務(wù)法治化體系無法有效支撐志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展壯大，急需形成一套更為系統(tǒng)完善的政策法規(guī)，這些都為志愿服務(wù)法治化體系的構(gòu)建與發(fā)展提供了機(jī)遇與條件。

3.實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)法治化目標(biāo)的新路徑

首先明確志愿者、志愿服務(wù)組織間的權(quán)力義務(wù)。明確成為一名合格的志愿者最基本的要求，明確志愿者享有的保障，明確成立志愿服務(wù)組織的條件、權(quán)利義務(wù)等，使志愿服務(wù)組織運(yùn)行更加專業(yè)有序。其次完善規(guī)范法、保障法、促進(jìn)法等法律制度。實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的法治化必須在志愿服務(wù)的整個(gè)過程中配有完善的法律制度，確保志愿服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法律支撐，使整個(gè)志愿服務(wù)過程有法可依、有法必依，保障志愿服務(wù)活動(dòng)朝著有序的方向發(fā)展。最后形成適合深度開放格局的國(guó)際視野和法律機(jī)制。隨著改革開放的發(fā)展，國(guó)際間的志愿服務(wù)活動(dòng)日益頻繁，因此我國(guó)志愿服務(wù)法治化不應(yīng)僅局限于國(guó)內(nèi)，也應(yīng)為國(guó)際化的志愿服務(wù)提供法律支持，為我國(guó)志愿者的國(guó)際志愿服務(wù)提供保護(hù)。志愿服務(wù)法治化不僅要做到本土化，更應(yīng)適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放的需求做到國(guó)際化。通過法治化的志愿服務(wù)活動(dòng)推動(dòng)社會(huì)和諧、世界和平的發(fā)展。

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