我國志愿服務法治化的現狀及發展趨勢

楊云云

摘 要：截至2017年6月30日，在全國志愿服務信息系統注冊的志愿者人數為4242萬名，比上年新增965萬名；在全國志愿服務信息系統注冊的志愿者累計志愿服務時間達到5.79億小時，說明隨著社會的發展，志愿服務組織在我國社會中發揮著越來越重要的作用。但是由于我國志愿服務組織起步較晚，各種活動的開展尚處于發展階段，全國性的規章制度、保障措施等方面存在問題。因此探究我國志愿服務法治化的現狀及發展趨勢是法治中國背景下實現志愿服務法治化亟待理清的問題。

關鍵詞：志愿服務 法治化 現狀分析 發展趨勢

一、我國志愿服務法治化的現狀分析

1.志愿服務立法的發展歷程

雖然志愿精神和志愿服務的事實一直存在，但是較為成熟的志愿組織和志愿理念在我國形成較晚。到1989年天津市成立了我國首個志愿者協會，2003年3月5日“學雷鋒日”被命名為“中國青年志愿者服務日”開始，我國志愿服務事業才有一個比較正式的發展。而關于出臺全國性的志愿服務法律雖一直深受國家重視卻也十分艱難。各大會議上雖不同程度呼吁為我國志愿服務制定全國性的法律，但直到2017年12月1日國務院才開始發布并實施《志愿服務條例》。總之，就目前我國志愿服務地方性立法差異較大且解決實際問題的能力有限，全國性的立法形成較晚且不完善的事實而言，當前提倡我國志愿服務法治化具有很強的時代意義。

2.志愿服務法治化的問卷分析

為了更客觀了解志愿服務中存在的法治化問題，本節分析了上海大學陶倩老師帶領和指導我們班全體學生做的一次針對上海高校大學生對志愿服務與社會主義核心價值觀間關系認識態度的問卷調查，整個問卷涵蓋的內容非常的豐富，而本文僅通過以下幾個問題分析當前志愿服務過程中志愿者對法治的了解和認同狀況。

（1）問卷發放的基本情況

共發放紙質問卷1200份，回收1132份，有效問卷1076份，調查對象的具體情況如表1。

（2）關于志愿服務法治化的具體分析

關于大學生志愿者對于法治價值觀的認同方面的調查主要分為以下三部分。

①大學生志愿者對于《志愿服務條例》的了解程度。

如上表2所示，大學生志愿者對于《志愿服務條例》非常了解的人極少，大多數志愿者對該條例只有一個一般的了解。可見針對志愿者的專業培訓不到位，志愿者對志愿服務的法律條例沒有一個全面的認識。

②在志愿服務活動過程中產生糾紛，志愿者采取什么樣的方式維護自己的權益。

如上表3所示，當志愿者與服務對象產生糾紛時，大部分的人會尋求法律方式或向志愿服務組織求助，但是仍有不少人選擇以私人的方式解決。反映了部分志愿者在志愿服務活動中遇到問題時不會運用法律的方式保護自己。也說明雖然我國志愿服務有一定的法律制度作為支撐，但是要真正在志愿服務過程中普及法律法規還有一定難度。

③志愿服務中主體間的權利義務問題

如上表4所示，部分志愿者對于志愿服務主體間的權利義務在認知上比較混亂，對自己作為志愿者該享有的權益不具有清晰的認識，且有些志愿服務組織也沒有向志愿者講明志愿服務過程中志愿者應有的保障。總之志愿者對于志愿服務中個人權益的保護不具有全面的了解。

二、我國志愿服務法治化的發展趨勢

1.倡導志愿服務法治化發展的必要性

志愿服務作為全民參與的社會活動，理應具備完善的法律法規體系，在志愿服務中給予志愿者應有的保護。同時由于志愿服務活動具有主體多元化、行為多樣化的特點，必須要形成專門的法律處理志愿服務中的問題。2017年國務院頒布實施的《志愿服務條例》中明確了志愿服務事業的多項保障措施，將志愿服務納入到經濟社會發展規劃中，充分說明了國家越來越重視志愿服務事業的規范化發展，也充分肯定了志愿服務在社會發展中起到的重要作用，更加說明倡導志愿服務法治化是必要的，是符合時代潮流的。

2.構建志愿服務法治化體系的可行性

習近平同志高度重視志愿服務事業的發展，多次給志愿者回信，充分肯定了志愿服務活動的社會價值并對其發展寄予了厚望，李克強總理等國家領導人也對志愿服務立法做出過專門的批示，這些都為我國志愿服務事業的有序化、法治化發展明確了方向。新時代公民參與志愿服務的積極性不斷提高，但是由于志愿服務的全國立法不夠具體完善，地方立法分散且有較大差異，使我國志愿服務法治化體系無法有效支撐志愿服務事業的發展壯大，急需形成一套更為系統完善的政策法規，這些都為志愿服務法治化體系的構建與發展提供了機遇與條件。

3.實現志愿服務法治化目標的新路徑

首先明確志愿者、志愿服務組織間的權力義務。明確成為一名合格的志愿者最基本的要求，明確志愿者享有的保障，明確成立志愿服務組織的條件、權利義務等，使志愿服務組織運行更加專業有序。其次完善規范法、保障法、促進法等法律制度。實現志愿服務的法治化必須在志愿服務的整個過程中配有完善的法律制度，確保志愿服務的各個環節都有法律支撐，使整個志愿服務過程有法可依、有法必依，保障志愿服務活動朝著有序的方向發展。最后形成適合深度開放格局的國際視野和法律機制。隨著改革開放的發展，國際間的志愿服務活動日益頻繁，因此我國志愿服務法治化不應僅局限于國內，也應為國際化的志愿服務提供法律支持，為我國志愿者的國際志愿服務提供保護。志愿服務法治化不僅要做到本土化，更應適應我國對外開放的需求做到國際化。通過法治化的志愿服務活動推動社會和諧、世界和平的發展。

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