財政支出無紙化業務存在的問題及建議

陳艷清

摘 要：隨著財稅金融體制的不斷深入和社會信息化程度的不斷提高，信息化已滲透到國庫工作的方方面面。財政支出無紙化提高了國庫工作效率，但系統功能缺陷、制度建設缺失、監督管理不到位等問題，加大了國庫資金風險隱患，應引起高度重視。

關鍵詞：財政支出 業務 問題 建議

支出無紙化是現代化服務型國庫電子化發展的趨勢。為加快財政資金撥付效率，國庫部門大力推廣支付無紙化、電子化建設，實現財政撥款的網絡化傳輸，經和財政部門協調配合，2018年1月嘉峪關市財政支出無紙化處理系統正式上線運行，從而改變了依據紙質憑證清算國庫資金的歷史。

財政支出無紙化信息的聯網交換、自動化處理，使得財政、集中支付代理銀行的業務人員無需往返傳送憑證，業務處理完成后可以及時將回執反饋各方，提高了整體工作效率。業務電子化程度提高，減少了手工錄入工作量，降低了人工介入操作風險，加快了財政資金的撥付速度，資金到賬速度由1到2天縮短為10到30分鐘，有效支持了地方經濟建設，對于涉及民生的財政支出，社會效益更加明顯。但經過一段時間的運行，我們也發現財政支出無紙化系統還存在一些值得關注的問題。

一、值得關注的問題

支出無紙化制度缺失，缺少統一的無紙化操作規范和管理制度。雖然通過對業務人員的培訓，經辦人員掌握了業務操作流程，業務能夠正常開展。但對系統原理知識了解不足，遇到特殊情況和突發事件無法應對。另外，對實撥、集中支付額度、劃款清算等業務的具體操作流程沒有統一的、具體的規定，各崗位的分工、職責也不明確，缺少制度保障。電子印鑒如何預留、驗印沒有相關依據，存在一定的風險隱患，亟需上級國庫部門制定統一、詳細的操作規范和管理規定，確保業務規范處理、資金安全運行。

財政支出無紙化系統功能存在缺陷，還不完善。一是財政支出無紙化系統與國庫會計數據集中系統兼容性低。在同一臺業務用機上如果同時安裝財政支出無紙化系統和國庫會計數據集中系統極易出現閃退的情況，且業務處理成功后，無紙化系統無法進行簽章操作。只能在其他業務用機上安裝財政支出無紙化系統，用來做簽章、發送回單等業務處理，給國庫人員帶來不便。二是財政支出無紙化業務系統功能設置不完善。系統沒有設置文件引入功能，非預算單位撥款、財政專戶撥款所需的文件及開戶說明仍需人工送達，造成撥款的電子信息已發送至國庫，但所需文件不能同時到達，影響了業務處理速度。辦理實撥支出退回業務時，國庫人員在國庫會計數據集中系統中完成各項操作流程后，接收不到該筆實撥退回的信息，需在財政支出無紙化系統相關菜單中手工錄入明細信息，發送給財政部門，增加了手工錄入業務量和操作風險。

依賴電子信息系統，一定程度上弱化了國庫監督職能。使用電子系統極大地提高了國庫資金的撥付速度，但過度依賴信息系統，極易弱化國庫監督職能，也蘊藏著一定的風險。使用紙質憑證時，由多個經辦人員會對支付憑證進行仔細審核，但對于電子信息，主要靠信息系統審核，經辦人員從思想意識上不易引起重視，削弱了對電子信息的人為審核力度，不利于對支出的監督，容易引發資金風險。

人員的業務能力和風險防范意識有待加強。由于電子憑證信息在審核時不如紙質憑證直觀，業務處理流程也比紙質憑證簡易，經手的業務人員減少，加之沒有詳細的制度規定和操作流程，對新業務、新系統的了解掌握不深、不透、不熟，容易造成工作疏忽大意、操作失誤，引發操作風險。另外，業務人員從思想上依賴電子系統的審核，對電子信息的合規性沒有足夠的風險防范意識。

二、建議

加快制度修訂完善的步伐，規范業務操作。一是盡快制定出臺統一的制度規定和業務操作流程，嚴密核算手續，為支出無紙化等新業務的規范、準確辦理提供制度保障。二是與相關部門加強聯動，協商建立規范有序、相互協調、信息統一的業務辦理機制，使得每一個業務操作環節銜接嚴密，業務操作流程規范順暢，防范資金風險。三是嚴格內控管理，以有利于相互制約、保障資金安全為原則，詳細劃分崗位職責，杜絕業務操作“一手清”等違規行為。

不斷改進系統，完善系統功能。研究并更新支出無紙化系統，使該系統與業務用機系統更匹配，提高國庫人員的操作效率，解決系統閃退、不兼容問題。完善系統功能，增加“掃描文件引入附件”功能，使開戶資料、文件依據均能夠與撥款憑證電子信息同時送達國庫，真正起到了系統“省時、省力、零風險”的設計初衷。提高系統之間的數據傳輸功能，實現實撥退回信息在各系統間的快速、準確、完整傳輸。

加強業務培訓和安全教育，提高人員的業務素質和風險防范意識。強化事前監督，業務人員要嚴格執行相關制度規定，熟練掌握操作流程；強化始終監督，辦理業務時，要加強對電子憑證信息的審核力度，對不合規支出業務要拒絕辦理；強化事后監督及時與財政部門、集中支付代理銀行對賬，加強對支出業務的管理。深入開展廉政教育，培養業務人員良好的職業操守和責任意識，在思想上繃緊風險防范的弦，確保業務規范處理，資金安全運行。

參考文獻：

[1]劉貴生.現代國庫論[M].中國金融出版社，2014