大型體育場館分布與運(yùn)營效益差異分析

譚定東

（華南理工大學(xué)體育學(xué)院，廣東 廣州 510641）

伴隨著大型綜合性國際體育賽事的成功舉辦，全國各地陸續(xù)對公共體育場館的建設(shè)予以高度重視，這些公共體育場館無論是在規(guī)模，還是在規(guī)格上都處于較高水平，為公共體育服務(wù)活動(dòng)的開展提供了重要的保障。關(guān)于大型體育場館運(yùn)營管理效益、公共體育服務(wù)水平偏低，以及各個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況，還需要從根本上予以研究。在國家體育總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》中表明，應(yīng)對公共體育場館管理體制機(jī)制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，在開展相關(guān)指導(dǎo)工作時(shí)，應(yīng)分為不同類別來進(jìn)行，關(guān)于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與體育場館之間的差異性，都應(yīng)予以充分考慮。在體育理論界看來，影響我國大型體育場館運(yùn)營績效的制度就是事業(yè)單位性質(zhì)，對其應(yīng)予以產(chǎn)權(quán)改革，將體育場館事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化管理。但是沒有揭示出體育場館產(chǎn)權(quán)改革很難開展的原因。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，體育場館生存與發(fā)展所處的環(huán)境就有所不同，在體育場館事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)改革的過程中，應(yīng)高度重視地區(qū)發(fā)展差距，將其與我國的實(shí)際國情結(jié)合起來，從區(qū)域環(huán)境差異角度出發(fā)對大型體育場館分布和運(yùn)營效益進(jìn)行研究，為不同區(qū)域體育場館事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)改革政策與方案的制定提供重要的理論支持與依據(jù)。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文主要參照2015年國家體育總局辦公廳開展的“我國大型體育場館基本情況的專項(xiàng)調(diào)查”活動(dòng)所獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究。在本次調(diào)查過程中，共有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市參與，共有760個(gè)單體場館符合相關(guān)統(tǒng)計(jì)要求，體育場館事業(yè)單位為651個(gè)，體育館企業(yè)單位為109個(gè)。體育系統(tǒng)內(nèi)場館為681個(gè)，體育系統(tǒng)外場館為79個(gè)。由此可見，在現(xiàn)階段我國大型體育場館中，事業(yè)場館仍占據(jù)主導(dǎo)地位，關(guān)于系統(tǒng)內(nèi)場館方面，仍以事業(yè)場館為主體。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 對組織社會(huì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)著作進(jìn)行閱讀，運(yùn)用中國體育科技資源網(wǎng)、體育資訊網(wǎng)、中國期刊網(wǎng)、體育統(tǒng)計(jì)年鑒對有關(guān)論文、網(wǎng)絡(luò)資料與文件予以獲取。

1.2.2 問卷調(diào)查法 為了調(diào)查研究工作的順利開展，對《大型體育場館（單體）基本情況統(tǒng)計(jì)表》與填寫說明進(jìn)行設(shè)計(jì)，各省體育局對符合調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的體育場館進(jìn)行問卷發(fā)放，共計(jì)762份，回收率為100%，問卷有效率為98.7%。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 整理并歸納762份大型體育場館基本情況統(tǒng)計(jì)表，在整理歸納工作開展的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)分析過程中，主要運(yùn)用SPSS 16.0統(tǒng)計(jì)軟件來完成。

2 我國大型體育場館分布的區(qū)域性差異

2.1 不同單位性質(zhì)體育場館的區(qū)域分布

在本次調(diào)查的760個(gè)單體場館中，關(guān)于所屬區(qū)域分布方面，東部區(qū)域數(shù)量最多，西部區(qū)域次之，中部區(qū)域最小。分布在東部區(qū)域的場館大約占52%，西部區(qū)域場館數(shù)量比中部區(qū)域略高。從不同單位性質(zhì)體育場館的區(qū)域分布來看，無論是東部區(qū)域，還是中部與西部區(qū)域，在數(shù)量方面，事業(yè)單位性質(zhì)場館優(yōu)勢比較突出。結(jié)合其所占據(jù)比例來說，中部區(qū)域與西部區(qū)域基本不存在差異。對東部區(qū)域來說，企業(yè)場館所占據(jù)比重較高，比中西部區(qū)域高出2倍多。

就我國大型體育場館的發(fā)展趨勢來看，東、中、西部區(qū)域之間存在著不平衡現(xiàn)象，在體育場館數(shù)量方面，中、西部區(qū)域明顯低于東部區(qū)域，在企業(yè)場館的比例方面，中、西部區(qū)域也同樣低于東部區(qū)域，也表明在體育場館“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”的產(chǎn)權(quán)改革條件中，相比較于中、西部區(qū)域，東部區(qū)域具有明顯優(yōu)勢，中西部區(qū)域不僅在體育場館數(shù)量上處于劣勢地位，在企業(yè)場館所占比例中也處于劣勢地位，在改革體育場館產(chǎn)權(quán)的過程中，所面臨的外部環(huán)境條件比較嚴(yán)峻。

2.2 不同隸屬關(guān)系體育場館的區(qū)域分布

隸屬于國有企業(yè)、教育部門、文化部門及私有企業(yè)的是系統(tǒng)外體育場館。我國系統(tǒng)外體育場館的數(shù)量，將社會(huì)系統(tǒng)和企事業(yè)單位對建設(shè)與發(fā)展體育場館的關(guān)注度充分體現(xiàn)出來，在我國大型體育場館產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程中占有舉足輕重的地位。伴隨著改革開放，我國體育場館供給體制改革的大力推行，場館供給主體朝著多元化與市場化的方向發(fā)展。在場館數(shù)量方面，系統(tǒng)外場館數(shù)量每年都在穩(wěn)定增長，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部區(qū)域，在我國體育場館組成部分中，系統(tǒng)外場館占據(jù)非常重要的地位。在體育場館中，系統(tǒng)內(nèi)體育場館比例為91.2%，系統(tǒng)外體育場館僅為8.8%。在體育行政部門組織開展的調(diào)查活動(dòng)中，由于調(diào)查時(shí)間比較緊張，在協(xié)調(diào)系統(tǒng)外場館調(diào)查方面存在許多難度，因此，在本次統(tǒng)計(jì)調(diào)查的范圍內(nèi)，對一些符合調(diào)查條件的系統(tǒng)外場館則沒有加入進(jìn)來。從區(qū)域分布角度出發(fā)，關(guān)于系統(tǒng)內(nèi)場館數(shù)量方面，東部區(qū)域最多，其數(shù)量大體是中西部區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)場館數(shù)量的總和。在系統(tǒng)外場館數(shù)量方面，東部區(qū)域也是數(shù)量最多的，大約為西部的5倍，中部的2倍。

2.3 不同財(cái)政來源事業(yè)場館運(yùn)營效益的區(qū)域性差異

通過對事業(yè)場館和企業(yè)場館的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，有關(guān)研究表明，無論是在經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)營效率，還是在經(jīng)費(fèi)自給率方面，事業(yè)場館明顯低于企業(yè)場館。從公共體育場館運(yùn)營效率出發(fā)，體育場館的重要發(fā)展方向就是開展轉(zhuǎn)企與企業(yè)化運(yùn)營工作。根據(jù)事業(yè)單位的劃分類型，體育場館事業(yè)單位分為3種類型，即自收自支、全額撥款及差額撥款。在此調(diào)查活動(dòng)中，全額撥款事業(yè)場館占據(jù)比例為43.1%，差額撥款事業(yè)場館所占據(jù)的比例為36.2%，自收自支事業(yè)場館所占據(jù)比例為20.7%。由于所屬區(qū)域不同，不同財(cái)政來源事業(yè)場館的運(yùn)營效益所表現(xiàn)的特點(diǎn)也就有所不同。針對東部區(qū)域來說，差額撥款與全額撥款的事業(yè)場館運(yùn)營效率低于自收自支的事業(yè)場館。對中部區(qū)域來說，全額撥款事業(yè)場館運(yùn)營效率最好，自收自支事業(yè)場館次之，差額撥款事業(yè)場館最低。對西部區(qū)域而言，則正好與東部區(qū)域相反，全額撥款事業(yè)場館運(yùn)營效率最高，差額撥款事業(yè)場館次之，自收自支事業(yè)場館最低，在這3個(gè)區(qū)域中，由于不同財(cái)政來源造成的收支差異，在西部區(qū)域最為明顯，差額撥款與自收自支事業(yè)場館的運(yùn)營狀況不容樂觀。在公共體育場館的運(yùn)營效益中，不僅與場館自身經(jīng)營能力與水平有關(guān)系，財(cái)政補(bǔ)貼與稅收支出也具有重要的影響作用。經(jīng)過有關(guān)調(diào)查研究表明，在公共體育場館財(cái)政補(bǔ)貼與稅費(fèi)優(yōu)惠政策中，地方政府部門發(fā)揮著重要作用，在某種程度上，促進(jìn)公共體育場館生存與發(fā)展制度環(huán)境區(qū)域差異性的產(chǎn)生。在中西部區(qū)域，未統(tǒng)一規(guī)劃財(cái)政補(bǔ)貼與稅費(fèi)政策，導(dǎo)致事業(yè)單位性質(zhì)體育場館在轉(zhuǎn)企的過程中存在許多困難。然而在東部區(qū)域中，在政府部門制定的體育產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容中，將財(cái)政資金與稅費(fèi)優(yōu)惠政策放到重要地位，確保自收自支事業(yè)場館的收支狀況處于良好水平。

3 我國大型體育場館發(fā)展優(yōu)化措施

大型體育場館的建設(shè)與我國體育事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，對全國大型體育場館進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，對其運(yùn)營效益進(jìn)行不斷優(yōu)化，則能夠有效提升其發(fā)展質(zhì)量，保證其能夠?yàn)槲覈w育事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。（1）現(xiàn)階段大部分大型體育場館的建設(shè)都是由政府財(cái)政出資來完成的，但是投資主體逐漸朝著多樣化方式發(fā)展，依據(jù)出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，通過投資主體的拓展，不僅可以減少政府財(cái)政造成的壓力，而且能夠使體育場館更具有生機(jī)，也讓更多類型的體育場館呈現(xiàn)在人們的視野范圍內(nèi)，讓體育場館的經(jīng)營形式呈現(xiàn)多樣化、蓬勃發(fā)展化的發(fā)展態(tài)勢。（2）大型公共體育場館的建設(shè)，要與國內(nèi)外高水平賽事的相關(guān)要求相適應(yīng)，同時(shí)也為全民健身活動(dòng)的開展提供重要場所。其不僅是國內(nèi)外賽事的重要根據(jù)地，也是體育消費(fèi)活動(dòng)的首要選擇，在取得一定社會(huì)效益的同時(shí)，也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)效益的增長，取得了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。在我國大型公共體育場館發(fā)展建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮體育健身的帶頭作用，在將賽事作為主打因素的同時(shí)，也將休閑娛樂因素加入進(jìn)來，并將休閑與娛樂充分結(jié)合起來，構(gòu)成一體化的新型商區(qū)，將體育發(fā)展為真正產(chǎn)業(yè)，并將整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。（3）對大型體育場館的建設(shè)還要注重給予重要的政策環(huán)境，一方面要注重稅費(fèi)優(yōu)惠政策的完善，并提供重要的產(chǎn)業(yè)扶持資金；另一方面還要注重運(yùn)營成本上的降低，加大其開放力度，讓其公益性質(zhì)受到人們的鐘愛和喜歡。

4 結(jié) 語

大型體育場館的分步趨同化，以及運(yùn)營效益的不斷提升是新時(shí)代對其所提出的新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，更是促進(jìn)社會(huì)體育精神予以傳承和發(fā)揚(yáng)的重要支撐。相關(guān)政府要注重對大型體育場館的發(fā)展予以深入研究與探索，讓其在促進(jìn)全民運(yùn)動(dòng)方面發(fā)揮更大的作用。

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