大型體育場館分布與運營效益差異分析

譚定東

（華南理工大學體育學院，廣東 廣州 510641）

伴隨著大型綜合性國際體育賽事的成功舉辦，全國各地陸續(xù)對公共體育場館的建設予以高度重視，這些公共體育場館無論是在規(guī)模，還是在規(guī)格上都處于較高水平，為公共體育服務活動的開展提供了重要的保障。關于大型體育場館運營管理效益、公共體育服務水平偏低，以及各個地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況，還需要從根本上予以研究。在國家體育總局下發(fā)的《關于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新提高公共服務水平的意見》中表明，應對公共體育場館管理體制機制進行改革與創(chuàng)新，在開展相關指導工作時，應分為不同類別來進行，關于各個地區(qū)經濟社會發(fā)展與體育場館之間的差異性，都應予以充分考慮。在體育理論界看來，影響我國大型體育場館運營績效的制度就是事業(yè)單位性質，對其應予以產權改革，將體育場館事業(yè)單位轉變?yōu)槊駹I化管理。但是沒有揭示出體育場館產權改革很難開展的原因。當前我國處于經濟轉型時期，東、中、西部區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，體育場館生存與發(fā)展所處的環(huán)境就有所不同，在體育場館事業(yè)單位產權改革的過程中，應高度重視地區(qū)發(fā)展差距，將其與我國的實際國情結合起來，從區(qū)域環(huán)境差異角度出發(fā)對大型體育場館分布和運營效益進行研究，為不同區(qū)域體育場館事業(yè)單位產權改革政策與方案的制定提供重要的理論支持與依據(jù)。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文主要參照2015年國家體育總局辦公廳開展的“我國大型體育場館基本情況的專項調查”活動所獲取的數(shù)據(jù)進行深入研究。在本次調查過程中，共有30個省、自治區(qū)、直轄市參與，共有760個單體場館符合相關統(tǒng)計要求，體育場館事業(yè)單位為651個，體育館企業(yè)單位為109個。體育系統(tǒng)內場館為681個，體育系統(tǒng)外場館為79個。由此可見，在現(xiàn)階段我國大型體育場館中，事業(yè)場館仍占據(jù)主導地位，關于系統(tǒng)內場館方面，仍以事業(yè)場館為主體。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 對組織社會學、新制度經濟學、公共管理學著作進行閱讀，運用中國體育科技資源網、體育資訊網、中國期刊網、體育統(tǒng)計年鑒對有關論文、網絡資料與文件予以獲取。

1.2.2 問卷調查法 為了調查研究工作的順利開展，對《大型體育場館（單體）基本情況統(tǒng)計表》與填寫說明進行設計，各省體育局對符合調查標準的體育場館進行問卷發(fā)放，共計762份，回收率為100%，問卷有效率為98.7%。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法 整理并歸納762份大型體育場館基本情況統(tǒng)計表，在整理歸納工作開展的基礎上認真分析有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)分析過程中，主要運用SPSS 16.0統(tǒng)計軟件來完成。

2 我國大型體育場館分布的區(qū)域性差異

2.1 不同單位性質體育場館的區(qū)域分布

在本次調查的760個單體場館中，關于所屬區(qū)域分布方面，東部區(qū)域數(shù)量最多，西部區(qū)域次之，中部區(qū)域最小。分布在東部區(qū)域的場館大約占52%，西部區(qū)域場館數(shù)量比中部區(qū)域略高。從不同單位性質體育場館的區(qū)域分布來看，無論是東部區(qū)域，還是中部與西部區(qū)域，在數(shù)量方面，事業(yè)單位性質場館優(yōu)勢比較突出。結合其所占據(jù)比例來說，中部區(qū)域與西部區(qū)域基本不存在差異。對東部區(qū)域來說，企業(yè)場館所占據(jù)比重較高，比中西部區(qū)域高出2倍多。

就我國大型體育場館的發(fā)展趨勢來看，東、中、西部區(qū)域之間存在著不平衡現(xiàn)象，在體育場館數(shù)量方面，中、西部區(qū)域明顯低于東部區(qū)域，在企業(yè)場館的比例方面，中、西部區(qū)域也同樣低于東部區(qū)域，也表明在體育場館“事業(yè)轉企業(yè)”的產權改革條件中，相比較于中、西部區(qū)域，東部區(qū)域具有明顯優(yōu)勢，中西部區(qū)域不僅在體育場館數(shù)量上處于劣勢地位，在企業(yè)場館所占比例中也處于劣勢地位，在改革體育場館產權的過程中，所面臨的外部環(huán)境條件比較嚴峻。

2.2 不同隸屬關系體育場館的區(qū)域分布

隸屬于國有企業(yè)、教育部門、文化部門及私有企業(yè)的是系統(tǒng)外體育場館。我國系統(tǒng)外體育場館的數(shù)量，將社會系統(tǒng)和企事業(yè)單位對建設與發(fā)展體育場館的關注度充分體現(xiàn)出來，在我國大型體育場館產權改革進程中占有舉足輕重的地位。伴隨著改革開放，我國體育場館供給體制改革的大力推行，場館供給主體朝著多元化與市場化的方向發(fā)展。在場館數(shù)量方面，系統(tǒng)外場館數(shù)量每年都在穩(wěn)定增長，尤其是在經濟發(fā)達的東部區(qū)域，在我國體育場館組成部分中，系統(tǒng)外場館占據(jù)非常重要的地位。在體育場館中，系統(tǒng)內體育場館比例為91.2%，系統(tǒng)外體育場館僅為8.8%。在體育行政部門組織開展的調查活動中，由于調查時間比較緊張，在協(xié)調系統(tǒng)外場館調查方面存在許多難度，因此，在本次統(tǒng)計調查的范圍內，對一些符合調查條件的系統(tǒng)外場館則沒有加入進來。從區(qū)域分布角度出發(fā)，關于系統(tǒng)內場館數(shù)量方面，東部區(qū)域最多，其數(shù)量大體是中西部區(qū)域系統(tǒng)內場館數(shù)量的總和。在系統(tǒng)外場館數(shù)量方面，東部區(qū)域也是數(shù)量最多的，大約為西部的5倍，中部的2倍。

2.3 不同財政來源事業(yè)場館運營效益的區(qū)域性差異

通過對事業(yè)場館和企業(yè)場館的財務數(shù)據(jù)進行對比，有關研究表明，無論是在經濟效率、經營效率，還是在經費自給率方面，事業(yè)場館明顯低于企業(yè)場館。從公共體育場館運營效率出發(fā)，體育場館的重要發(fā)展方向就是開展轉企與企業(yè)化運營工作。根據(jù)事業(yè)單位的劃分類型，體育場館事業(yè)單位分為3種類型，即自收自支、全額撥款及差額撥款。在此調查活動中，全額撥款事業(yè)場館占據(jù)比例為43.1%，差額撥款事業(yè)場館所占據(jù)的比例為36.2%，自收自支事業(yè)場館所占據(jù)比例為20.7%。由于所屬區(qū)域不同，不同財政來源事業(yè)場館的運營效益所表現(xiàn)的特點也就有所不同。針對東部區(qū)域來說，差額撥款與全額撥款的事業(yè)場館運營效率低于自收自支的事業(yè)場館。對中部區(qū)域來說，全額撥款事業(yè)場館運營效率最好，自收自支事業(yè)場館次之，差額撥款事業(yè)場館最低。對西部區(qū)域而言，則正好與東部區(qū)域相反，全額撥款事業(yè)場館運營效率最高，差額撥款事業(yè)場館次之，自收自支事業(yè)場館最低，在這3個區(qū)域中，由于不同財政來源造成的收支差異，在西部區(qū)域最為明顯，差額撥款與自收自支事業(yè)場館的運營狀況不容樂觀。在公共體育場館的運營效益中，不僅與場館自身經營能力與水平有關系，財政補貼與稅收支出也具有重要的影響作用。經過有關調查研究表明，在公共體育場館財政補貼與稅費優(yōu)惠政策中，地方政府部門發(fā)揮著重要作用，在某種程度上，促進公共體育場館生存與發(fā)展制度環(huán)境區(qū)域差異性的產生。在中西部區(qū)域，未統(tǒng)一規(guī)劃財政補貼與稅費政策，導致事業(yè)單位性質體育場館在轉企的過程中存在許多困難。然而在東部區(qū)域中，在政府部門制定的體育產業(yè)政策的內容中，將財政資金與稅費優(yōu)惠政策放到重要地位，確保自收自支事業(yè)場館的收支狀況處于良好水平。

3 我國大型體育場館發(fā)展優(yōu)化措施

大型體育場館的建設與我國體育事業(yè)的發(fā)展息息相關，對全國大型體育場館進行宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，對其運營效益進行不斷優(yōu)化，則能夠有效提升其發(fā)展質量，保證其能夠為我國體育事業(yè)的發(fā)展提供強有力支撐。（1）現(xiàn)階段大部分大型體育場館的建設都是由政府財政出資來完成的，但是投資主體逐漸朝著多樣化方式發(fā)展，依據(jù)出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，通過投資主體的拓展，不僅可以減少政府財政造成的壓力，而且能夠使體育場館更具有生機，也讓更多類型的體育場館呈現(xiàn)在人們的視野范圍內，讓體育場館的經營形式呈現(xiàn)多樣化、蓬勃發(fā)展化的發(fā)展態(tài)勢。（2）大型公共體育場館的建設，要與國內外高水平賽事的相關要求相適應，同時也為全民健身活動的開展提供重要場所。其不僅是國內外賽事的重要根據(jù)地，也是體育消費活動的首要選擇，在取得一定社會效益的同時，也帶動了經濟效益的增長，取得了社會效益與經濟效益的雙贏。在我國大型公共體育場館發(fā)展建設中，應充分發(fā)揮體育健身的帶頭作用，在將賽事作為主打因素的同時，也將休閑娛樂因素加入進來，并將休閑與娛樂充分結合起來，構成一體化的新型商區(qū)，將體育發(fā)展為真正產業(yè)，并將整個體育產業(yè)做大、做優(yōu)、做強。（3）對大型體育場館的建設還要注重給予重要的政策環(huán)境，一方面要注重稅費優(yōu)惠政策的完善，并提供重要的產業(yè)扶持資金；另一方面還要注重運營成本上的降低，加大其開放力度，讓其公益性質受到人們的鐘愛和喜歡。

4 結 語

大型體育場館的分步趨同化，以及運營效益的不斷提升是新時代對其所提出的新的要求和標準，更是促進社會體育精神予以傳承和發(fā)揚的重要支撐。相關政府要注重對大型體育場館的發(fā)展予以深入研究與探索，讓其在促進全民運動方面發(fā)揮更大的作用。

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