淺析“十三五”時期的供給側結構改革

李春仙

（陜西服裝工程學院經濟管理學院，陜西 西安 712046）

一、什么是供給側結構改革及其意義

（一）供給側結構改革

供給側結構改革是針對需求管理而提出的宏觀經濟學的政策概念，美國是最早使用這一詞語的國家，為了提高企業的運轉效率，設法在降低稅負上做文章，以降低減生產領域的交易成本。

供給側結構改革是今年中國經濟年度熱詞，因為經過幾十年的高速發展，在供給側方面出現了很多矛盾，中國經濟進入新常態，如何在新常態下實現突破，對于中國經濟能否突破中等收入陷阱，進入發達國家有著深刻的理論和現實意義。

（二）供給側結構改革的意義

1.供給側結構調整有利于控制需求疲軟條件下的潛在通脹風險。h經濟新常態下，經濟發展速度降低了，并不意味著沒有通脹的風險，在這種通脹的風險下貨幣政策效果不理想，供給側改革效果較好。

這種潛在的通脹壓力很特殊，其中一種是成本推進型的，主要是由于在經濟進入新常態過程中由于要素成本的增加：包括勞動力價格增加、原材料價格增加、環境污染成本增加、技術進步成本增加等原因造成的。中國的成本優勢不再，尤其是低價的勞動力成本隨著中國進入老齡化而一去不復返了。所以靠要素投入量的增加來拉動經濟增長已經不現實了，必須改變經濟增長方式，推進供給側結構改革。

如果從需求側找原因，由于我國外匯收支長期失衡，收遠遠大于支，致使外匯儲備年年增加，外匯占款增加，倒逼中央銀行不得不增發大量的貨幣才能滿足需求。所以無論成本推進的通貨膨脹還是還是需求拉動的通貨膨脹，都應該從源頭--供給側來調整。

2.供給側管理有利于緩解我國深層次的結構性失衡問題。針對我國新常態下宏觀經濟失衡的雙重風險，進而總需求管理政策效應難以統一到單方向和目標的條件下，一個重要的選擇就是供給側管理。因為在滯漲并存的條件下，要想實現增加產出和緩解通脹的雙重目標，只有從供給側入手降低生產者成本，同時提高生產效率才能達到。

政府在宏觀調控方面要做的就是可以直接控制供給管理的政策效果，以達到精準調控，最大可能實現政策的精準效應，使得宏觀經濟政策效果的不確定性大大降低，從而使得供給管理政策體現更多的結構性差異性。

3.供給側管理給與地方政府更大的政策空間。當用需求管理來調節經濟時，刺激的需求可能不在國內，居民有可能到外省甚至外國去購買，對當地經濟的刺激效果不一定明顯。而用供給管理來調節經濟時，政策效應對當地經濟的刺激作用是明顯的，因為地方政府對供給條件的改善是在當地，對生產者的優惠也是在當地等。

4.供給側管理可以調節收入分配不公的現象。需求管理是對總體經濟結構的調整，難以深入到社會的細節比如觸動社會收入分配結構，而供給側管理則可以做到，供給側管理的政策著眼點恰恰是調節生產者和勞動者的激勵條件，因而可以調整收入分配結構，比如綜合運用稅收為主的財政政策和利率為主的貨幣政策等工具，降低收入分配差距過大的情況，從總量和結構上調節收入分配。

所以，這就是供給側管理的特殊意義，即對于新形勢下的新矛盾，尤其是深層次的結構性失衡的矛盾能起到有效的緩解作用直至克服，意義是深遠的。

二、供給側結構改革中要解決的主要問題

第一，必須堅決剔除那些年年虧損嚴重、依靠信貸資金和財政補貼維持生存的“僵尸企業”。

第二，采取一切可能采取的辦法，在去杠桿、去負債上下功夫，改變資金完全靠銀行的局面，鼓勵企業創新、努力增加自有的資本金。

第三，盡快摸清房地產庫存情況和未來需求變動趨勢，不再盲目大規模建設保障房和廉租房。

第四，貨幣政策和信貸政策需要堅持間接調控和直接調控相結合，這是切實解決企業信貸結構極不合理的關鍵。

第五，財政資金必須精準扶貧，更多的投向民生工程，比如教育、醫療、社保、公共服務等，尤其是要解決那些沒錢上學和沒錢看病的問題。

第六，改革稅收制度，降低企業稅負，簡化稅制，取消一切不合理的亂收費，讓企業尤其是創新企業有寬松的生存和發展環境。

三、“十三五”時期的供給側結構改革的重點

（一）基本形成以服務業為主體的產業結構

服務業發展推動制造業轉型升級。由于我們的創新研發落后，導致我國的制造業大而不強，我們制造業的人均產值只有發達國家的三分之一。要想成為制造強國，我們必須培養創新型人才，提高我國制造業的創新能力。

（二）新陳代謝是我們供給側改革今后要走的路

要淘汰落后產能，必須加快培育新產能，也就是供給側的新陳代謝要跟上。比如，鋼鐵產能過剩，但我們的產能過剩的卻是低端的、黑色的、污染的。通過淘汰這部分產能，政府通過一定的鼓勵政策，可以使沿海地區建立一批現代化的、初級產品靠從國外進口的新型的鋼鐵產能，就保證了我們在獲得這些產品時是干凈的和環保的。

（三）抓供給側改革的發力點

想千方設百計為中國百姓提供一大批基本產品和服務，尤其是一大批到目前為止急缺的產品，是今后我們改革的發力點。比如，公共交通和城市的基本設施服務現在仍然不足，政府必須承擔起不可推卸的責任?？梢酝ㄟ^建立若干個公共設施投資基金，可以由政府擔保發行相關的債券。也可以拓寬渠道，放寬準入的條件，提供優惠的政策，允許有條件的私人或合資者盡快進入這些領域。譬如在養老、教育、醫療衛生等社會的需求日益高漲的領域尤其應該如此。

（四）土地制度改革勢在必行

逐步建立城鄉統一的土地流轉制度，是今后發展的方向，讓農村的土地與城市的土地一樣，切實保護農民的利益。

（五）金融改革也是供給側改革的一個方面

金融改革是供給側改革的難點，包括國有控股商業銀行的改革，適當降低國家持股比例，提升社會資本持股比例；大力發展經濟發展證券、保險等非銀行金融機構；鼓勵構建符合條件的政策性融資機制，譬如構建多層次、廣覆蓋、可持續的開發性金融、農村金融、綠色金融、科技金融等服務體系等，但是這些金融體系要有穩健性標準，以不發生系統性風險、區域性風險為底線，加大金融監管力度，提高金融改革的穩健標準，以不發生金融風險為最高標準。

（六）教育改革也是供給側改革的一方面

教育改革是培養創新型人才的重點，要從源頭做起，從娃娃抓起，大力實施教育改革，實施創新驅動戰略，構建創新型國家，造就一大批創新人才。