低碳經濟背景下甘肅省綠色金融發展研究

郜璐璐

（西北民族大學經濟學院，甘肅 蘭州 730000）

一、低碳經濟及綠色金融基本概念

低碳經濟是指各部門通過相關技術手段創新減少高碳能源消耗，多開發清潔能源進行替代，進而減少溫室氣體的排放，實現環境保護和社會經濟可持續發展的互利共贏經濟發展形態。

綠色金融是指金融部門在日常經營活動中考慮到環境因素的影響，把環境保護作為基本政策，一方面金融部門對環境保護提供資金支持等服務，另一方面在自身業務發展過程中考慮到經濟與環境的可持續發展，從而實現經濟增長的可持續性。

二、甘肅省綠色金融發展的可行性和必要性分析

（一）可行性分析

1.政府支持綠色金融發展可行性。甘肅省政府出臺多項政策進一步培育綠色產業和經濟主體，構建完善高效的綠色金融體系。2018年1月，甘肅省政府辦公廳以“一號文件形式”順利出臺了《關于構建綠色金融體系的意見》，明確我省將在5年時間內在政策支持下構建多層次綠色金融組織體系、政策支持服務體系、綠色金融產品服務體系等。2018年2月，甘肅省政府又出臺了《甘肅省推進綠色生態產業發展規劃》，著重支持綠色清潔能源產業的發展，加快傳統企業結構升級，加大政策支持力度。目前，甘肅省政府正積極籌備規劃爭取國家批準蘭州新區作為綠色金融改革創新實驗區。

2.甘肅省碳減排資源豐富。甘肅省擁有大量的節能減排資源，太陽能資源達到全國第二，還有很豐富的風能，天然氣等。甘肅省建立國內首個國際碳基金項目，推動國內碳基金發展。世界銀行牽頭的國際碳基金在我國資助的第一個項目—“小孤山水電代替火電項目”就是在甘肅省張掖市成立。近幾年甘肅省CDM項目開發數量快速增加，甘肅省應把握低碳經濟帶來的投資機遇，建立低碳循環經濟產業體系，推動綠色金融發展。

(二）必要性分析

發展生態文明，激發地區綠色經濟必要性。甘肅省作為一個多民族地區，出現嚴重的地區分化，大量人口遷移、資源短缺、生態惡化等現象，生態惡化和能源枯竭極大地拉低了甘肅省綠色經濟發展的整體水平。當前甘肅省應加快推動低碳發展，綠色發展，循環發展，盡可能減少對自然環境的干擾和損害，高度重視生態安全，切實提高資源利用效率。

三、甘肅省綠色金融發展現狀及問題分析

（一）甘肅省綠色金融發展現狀

1.甘肅省綠色信貸規模不斷擴大。綠色信貸目前成為甘肅省綠色金融發展的主體。截止2017年9月末，甘肅省銀行機構綠色金融業務總量2011.29億元，占各項貸款比重的11.29%，高于全國平均水平。

2.綠色債券取得突破。2017年5月，甘肅銀行10億綠色金融債券首次發行成功，其中6.25億已投向資源節約與循環利用，污染防治等綠色產業項目。蘭州銀行30億綠色金融債也獲得審批，且10億元綠色金融債在全國銀行間債券市場發行。

3.綠色保險初有成就。甘肅省目前對全省1435家企業進行重點監控，開展環境污染責任險試點，開辦環責險的承保公司主要包括平安財險甘肅分公司、人保財險甘肅分公司等7家保險公司，參與投保企業達到866家，保費收入3765.8萬元，承擔責任險金額26.8億元。目前甘肅省政府還在鼓勵保險公司對農牧業保險、森林保險進行承保，強化風險保障，進一步豐富綠色保險種類，從而推動綠色金融的發展。

（二）當前甘肅省發展綠色金融存在的問題

1.甘肅省綠色企業上市數量少。截至2018年1月份，我國以環保產業為主營業務的上市公司達到103家，甘肅省28家上市公司中符合綠色企業要求的僅有大禹節水1家。無法對綠色企業進行信用評級，從而對披露企業環境信息造成困難。

2.綠色金融和綠色項目標準缺失。由于綠色金融理念近些年才在全國范圍內興起，目前尚未有統一標準，缺乏第三方認證和統一信息披露機制。目前大多數機構僅限于在綠色信貸方面提供服務，對于其他很多產品的開發和認知都少之又少，沒有體現出較高的技術水平和創新理念，這也將阻礙綠色金融交易市場向著成熟的方向發展。

3.綠色金融產品和工具創新不足。甘肅省現階段綠色金融產品主要以綠色信貸為主，相關機構節能減排產品創新不足。甘肅省節能減排資源雖然豐富，但有關碳金融市場發展還處于摸索階段，碳金融產品或衍生產品沒有創新，企業和金融機構只是簡單的把CDM當成是一種獲得額外利潤的機會，甘肅省缺乏相關專業儲備人才進行能力建設。

四、加快發展甘肅省綠色金融的建議與思路

（一）增強公眾綠色金融發展理念和意識，提高企業參與度

2017年甘肅省祁連山生態事件被通報批評后，甘肅省應引以為戒，增強公眾綠色環保意識，加強發展綠色金融理念。激勵經濟活動主體采用先進的生產技術，促進產業綠色經濟，實現其均衡、協調發展。對生產企業實施約束措施，即政府對高污染、高排放企業強制實行高收費政策，迫使將污染物的排放轉化成為成本費用，倒逼企業采取相應的經濟技術措施和改進技術進步，轉變自己的污染行為。

（二）政府出臺配套的政策措施

甘肅省政府應盡快出臺相關文件科學規劃，確立綠色金融信息甄別機制，由相關部門進行綠色項目項目評級，對合格企業綠色項目進行登記，從而構建綠色金融項目庫，為綠色金融提供明確的方向和目標。政府也應建立綠色金融激勵機制，加大對綠色信貸的財政貼息程度鼓勵相關部門結合產業政策來參與綠色投資和綠色產業領域。健全監督體制，強制性保證環保企業不定期完整披露企業信息，不斷提高企業的自我約束能力，最大程度減少風險。

（三）積極探索開展綠色金融創新實踐

甘肅省應把握低碳經濟帶來的投資機遇，建立低碳循環經濟產業體系，應當加強金融服務的涉入，促進其更快更好的發展。政府應當積極鼓勵金融機構和私人參與者進行碳金融相關的金融創新，使交易品種和交易方式有著更多樣化的選擇，從而推動綠色金融發展。商業銀行等金融機構加大產品創新力度，大力發展綠色金融債券和保險，拓寬綠色金融項目庫融資渠道，減少融資成本，為其發展提供新出路。