招標(biāo)代理在招標(biāo)中控制工程造價(jià)的對策

李 強(qiáng)

（寧夏八方工程管理咨詢有限公司，寧夏 銀川 750002）

在經(jīng)濟(jì)城市化不斷發(fā)展的背景下，建設(shè)企業(yè)的發(fā)展速度也在逐漸加快，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展也非常迅猛，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。隨著國家建設(shè)行業(yè)的飛速發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，需要的技術(shù)水平越來越高，這對招標(biāo)代理提出了許多新的要求，傳統(tǒng)的招標(biāo)代理在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下越來越不適應(yīng)，在招標(biāo)工作中存在很多的問題，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)代理的作用不能充分發(fā)揮出來，對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制造成了很大的影響。因此，相關(guān)單位必須對其問題進(jìn)行分析，并采取合理的措施予以解決，以此來促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與建設(shè)企業(yè)的健康發(fā)展。

一、招標(biāo)代理在招標(biāo)中控制工程造價(jià)的現(xiàn)狀

（一）造價(jià)控制缺乏市場導(dǎo)向性

基于建設(shè)工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，其設(shè)計(jì)面廣、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性要求高、政策性強(qiáng)等，這使得項(xiàng)目的招標(biāo)工作難度加大。在實(shí)際的工作中，招標(biāo)代理主要就是受招標(biāo)人委托，以委托人的身份進(jìn)行一系列的管理工作，這些工作包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備采購等。現(xiàn)階段，建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對建設(shè)企業(yè)成本的控制有著重要意義，還可以在一定程度上節(jié)約企業(yè)資金，促進(jìn)建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。但隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，招標(biāo)代理在招標(biāo)活動(dòng)中的造價(jià)控制受到市場變化的影響，進(jìn)而缺乏市場導(dǎo)向性，這不僅會(huì)造成招標(biāo)單位出現(xiàn)超投資等一系列現(xiàn)象，同時(shí)還會(huì)阻礙相關(guān)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

（二）評價(jià)體系不合理

招投標(biāo)過程中評價(jià)體系的不完善，不僅對招標(biāo)代理市場造成一定影響，而且還會(huì)阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常推進(jìn)。一般情況下，建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)主要采用合理低價(jià)法和綜合評估法。合理低價(jià)法主要是由招標(biāo)控制價(jià)或其下浮一定比例并與各投標(biāo)單位在合理區(qū)間內(nèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)算數(shù)平均值進(jìn)行隨機(jī)復(fù)合后形成基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，由于在復(fù)合過程中需要考慮到相應(yīng)數(shù)據(jù)的變化情況，導(dǎo)致這種評價(jià)體系帶有很大的隨機(jī)性，在人為因素的控制下很可能出現(xiàn)串標(biāo)或哄抬報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，不利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。綜合評估法主要通過相關(guān)部門的市場調(diào)研并結(jié)合社會(huì)平均建設(shè)成本等設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)下限，并認(rèn)定低于此下限可視為低于成本競價(jià)按無效報(bào)價(jià)處理，此辦法在一定范圍內(nèi)可以預(yù)防串標(biāo)或哄抬報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，但不利于市場競爭機(jī)制的形成。

（三）競價(jià)方式不合理

目前，招標(biāo)代理在招標(biāo)中的造價(jià)控制還存在競價(jià)方式不合理的問題，大多的競標(biāo)方在投標(biāo)過程中沒有對實(shí)際的生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行充分的分析，同時(shí)對市場經(jīng)濟(jì)中所存在的風(fēng)險(xiǎn)也不能進(jìn)行正確的預(yù)估，這就使得建筑行業(yè)的招投標(biāo)市場方案不能滿足實(shí)際的市場經(jīng)濟(jì)條件，對市場競價(jià)造成了很大影響，這些惡性競爭不僅會(huì)阻礙建筑業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，還會(huì)對社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生很大的消極作用。

二、招標(biāo)代理在招標(biāo)中控制工程造價(jià)的對策

（一）健全建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范

針對招標(biāo)代理在招標(biāo)中控制工程造價(jià)時(shí)所出現(xiàn)的問題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在增強(qiáng)招投標(biāo)工作服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，采取有效的措施來促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的順利發(fā)展。招標(biāo)代理必須在對實(shí)際的招投標(biāo)工作進(jìn)行充分分析與掌握的基礎(chǔ)上，建立、健全完善的招投標(biāo)代理規(guī)范，并按規(guī)范要求操作，招標(biāo)代理還要加強(qiáng)相關(guān)制度、規(guī)定的學(xué)習(xí)與踐行，進(jìn)而保證招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的控制。

（二）完善工程項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)工作

要實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理在招標(biāo)中的工程造價(jià)控制，必須要規(guī)范招標(biāo)文件的編制并建立完善的開標(biāo)、評標(biāo)系統(tǒng)，對招標(biāo)信息以及具體的流程等進(jìn)行完全的公開，保證參與者的知情權(quán)，通過制度的完善來實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)造價(jià)的控制，為建設(shè)企業(yè)的后期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。重點(diǎn)編審招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單。為了保證評標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性，預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)及哄抬報(bào)價(jià)的行為，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的權(quán)重比例及評分細(xì)則，對嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值一定范圍內(nèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得參與基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，重點(diǎn)審查投標(biāo)報(bào)價(jià)偏高或偏低的投標(biāo)文件是否存在惡意圍標(biāo)、串標(biāo)行為。使用電子招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)提高評標(biāo)效率，規(guī)范清標(biāo)流程核實(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)五統(tǒng)一、總價(jià)讓利、不可競爭費(fèi)及不平衡報(bào)價(jià)，對不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目金額超出其投標(biāo)總價(jià)一定幅度的可認(rèn)定為無效投標(biāo)，未超出的應(yīng)提醒招標(biāo)人在簽訂合同時(shí)列入風(fēng)險(xiǎn)范圍。合理設(shè)定暫估價(jià)，屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序定質(zhì)定價(jià)。

（三）合理編制工程量清單及控制價(jià)

招標(biāo)代理要按照具體的制度要求合理編制工程量清單及控制價(jià)，要掌握各種計(jì)價(jià)依據(jù)，同時(shí)要進(jìn)行市場調(diào)研，合理分析施工單位的施工成本、利潤等，保證清單及控制價(jià)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，避免因項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、物價(jià)變化等引起變更、簽證及索賠等，為后續(xù)的工作提供一個(gè)良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升招標(biāo)中工程造價(jià)控制工作的質(zhì)量與水平。在實(shí)際工作中，招標(biāo)文件中合同條款的設(shè)置與造價(jià)控制息息相關(guān)，合同要選用國家標(biāo)準(zhǔn)示范文本，要注意關(guān)鍵章節(jié)的約定內(nèi)容，明確責(zé)任劃分，如合理約定變更估價(jià)原則、合同價(jià)格形式、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍、計(jì)量與支付方式、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任期與保修等重要條款。

三、結(jié)語

綜上所述，招標(biāo)投標(biāo)是一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，開展這項(xiàng)活動(dòng)對保護(hù)國家和社會(huì)公共利益、節(jié)省投資和防止腐敗等具有重要的意義。在實(shí)際操作過程中，招標(biāo)代理的作用尤為重要，招標(biāo)代理必須堅(jiān)持公開公平公正的原則，處理好各方面的關(guān)系，通過完善招投標(biāo)規(guī)范等措施來提升其招標(biāo)工作的有效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工作造價(jià)控制，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)的順利發(fā)展。