結合運用監督執紀“第一種形態”促進高職院校工程審計監督
——以江西現代職業技術學院為例

喻林平 許靈嬌 龔 壘

（江西現代職業技術學院，江西 南昌 330095）

一、高職院校工程審計的監督和管理現狀

隨著新形勢下國內經濟的飛速發展，近年來我國的高職院校也發展迅猛。伴隨高速發展而來的就是學院工程項目的不斷建設，這也意味著學院對工程審計工作會越來越重視。中國內部審計協會發布的《內部審計實務指南第4號——高校內部審計》更是對高等學校內部建設工程項目審計的原則、方法和內容提出了新的更高要求。由于各高校審計條件的不同，建設項目和涉及資金也不同，開展內部建設工程項目審計的方式方法也不盡相同。工程審計可由學院內部審計機構獨立實施，也可以由內部審計機構委托有資質的工程造價咨詢機構實施。

隨著對工程審計工作的重視不斷加深，各大院校也在不斷改進這方面的工作，基本能做到內部審計部門與工程管理部門分別獨立設置，且不為同一校領導管理，不受其他機構和個人干涉。而從組織機構上看，高校很少會有獨立的內部審計部門，而是將紀檢監察職能與審計職能整合，形成一個部門開展工作。從職能上看，紀檢的職能是監督、執紀、問責；監察的職能是監督、調查、處置；審計的職能是監督、鑒定、評價。所以三者的工作有相通，也有不同，彼此的工作相互支持、相互補充，形成監督合力，共同推進工程審計的監督和管理。

十九大報告提出，要運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，新黨章也把監督執紀“四種形態”作為黨的紀律的重要內容。管黨治黨重在全面從嚴，監督執紀貴在抓早抓小。強化黨內監督，必須結合實際科學運用“四種形態”。本文嘗試結合運用“四種形態”的“第一種形態”來促進高職院校內部建設工程項目審計的監督和管理，進一步提高對基本建設項目資金使用情況和使用效率的監督，減少建設工程領域職務犯罪的發生。

二、高職院校在工程審計的監督和管理中存在的問題

（一）工程審計監督管理的制度滯后

在工程審計的日常監管工作中，監管人員工作依據的文件沒能及時更新，制度內容老舊，沒有與時俱進，沒有具體的實施細則，使得監管工作沒能深入開展，不能真正達到監管目的。

（二）工程審計的時間較長

在工程項目送審的過程中，發現經常出現送審資料不齊全、不合規等問題。例如招標文件的編制不夠嚴謹，材料規格型號編制不明；同一項目存在兩張相同的簽證單；工程量清單填寫不規范，清單內簽訂金額，卻未見相關會議記錄；竣工驗收表填寫不規范等等諸多問題。導致審計過程中經常因為這些問題而產生糾紛，需要暫停審計，由內審部門組織項目建設管理部門、施工單位及造價咨詢公司四方一起進行協商。

（三）對于審計中發現的問題，整改跟蹤不到位

目前高職院校普遍存在審計問題整改不徹底的問題，尤其是涉及到歷史性遺留問題、重復出現的問題，整改部門往往互相推諉，消極應對。而工程審計管理人員往往在造價咨詢部門審計工作完成后，就當工作已經結束，只簡單將問題移交相關部門，沒有對后續的整改進行跟蹤，導致已經存在的問題在下一個工程管理中重復出現，同樣的問題屢屢重現，使得工程審計沒有實質性的成效，流于形式。

三、如何結合運用“第一種形態”促進工程審計的監督和管理

（一）轉變監督理念

學院紀檢監察部門和審計部門為合署辦公，紀檢監察監督和審計監督形成監督合力。工程建設項目的負責人及參與施工管理的人員手中都有很大的權力，權力越大，受到的約束就越大，所以對監督有著天然的反感。“第一種形態”是紀檢監督理念上的創新，我們要把“第一種形態”這個理念與工程審計的監督和管理結合起來，改變原有的監督就是找茬、就是挑毛病的慣性思維，重視談心、約談、函詢等基礎性工作，使這些工作形成監督的“新常態”，減少談話對象抵觸情緒。加強思想教育，樹立正確的監督觀，強化自律意識。

（二）加強工程審計監督管理的制度建設

將學院目前使用的相關制度文件內容進行更新，修訂《學院工程項目審計暫行辦法》，制定《學院工程審計管理的實施細則》，建立完善的管理制度，明確工程審計的管理程序、職責，提高管理水平。同時，將“第一種形態”的談心提醒、函詢、約談等監督提醒模式運用到工程建設實踐中去，在相關管理制度和實施細則中明確談心的方式、談話主題、具體實施范圍和流程等等。明確整個監督過程的規范操作，做到談有依據、行有遵循，整個監督過程的痕跡全部保留，所有談話提醒等過程都記錄在案，提醒對象看過無誤后簽字確認，確保整個過程真實有效，強化監督管理。

（三）加強送審工程材料的審核

督促工程建設部門準備好工程審計所需的必備材料，加強審核材料內容，減少審計期間因材料問題導致的審計時間變長。運用“第一種形態”發揮監督協調的作用，加強與項目建設部門、施工單位和工程造價公司的談話與溝通，盡早解決審計中各方不同的意見，加強審計的效率。

（四）加強審計中發現問題的整改跟蹤

建立完整的工程審計問題整改跟蹤體系，制定問題整改跟蹤的管理辦法和實施細則，明確整改過程中各相關部門的職責和辦事程序，督促工程建設管理部門制定整改計劃和后續的整改工作實施等等。運用“第一種形態”對整改中涉及到的人員進行約談，“紅紅臉、出出汗”，使被約談人員端正整改態度，不能敷衍了事。工程審計管理部門可依據建設部門提交的整改計劃進行監督。這樣才能將工程審計管理工作落到實處，強化監督和管理職能，減少問題的重復發生。

四、結語

高職院校重視工程審計的監督管理，就是為了減少工程建設領域內的腐敗問題，將“四種形態”的“第一種形態”與工程審計監督管理相結合，經常開展批評與自我批評，讓約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，做到事前防控，將很多苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態，做到有問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。在不斷完善規范工程審計監督管理體系的同時，對出現的違紀跡象或輕微違紀行為扭住不放，通過第一種形態的落細落實，防止“小毛病”向“大問題”轉化，減少高職院校建設工程領域職務犯罪的發生。