中國職工隊伍日益增長的對美好生活需要調(diào)查研究
——基于中國勞動關(guān)系學(xué)院干部培訓(xùn)班的問卷調(diào)查

柯希嘉

（中國勞動關(guān)系學(xué)院，北京 100046）

一、問卷調(diào)查研究的目的

黨的十九大報告做出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的論斷，關(guān)鍵的理論基礎(chǔ)和實踐要件，是我國社會主要矛盾，已經(jīng)“從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這個新的社會主要矛盾，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的科學(xué)依據(jù)，也是新時代的重要特征。關(guān)于中國職工隊伍需要的研究方面，相關(guān)研究主要集中在特定職工群體的需求上，職工隊伍的組成變化，以及特定時代背景下的職工隊伍需求變化。通過訪談和問卷調(diào)查，對當(dāng)前工會干部看待職工隊伍對美好生活需要的問題有了較為直觀和系統(tǒng)的認(rèn)識，并為化解當(dāng)前社會主要矛盾收集了一系列基于工會和勞動關(guān)系視角的解決方案。

二、職工隊伍對美好生活需要的主要方面

受訪工會干部眼中的職工隊伍對美好生活需要的幾個主要方面。這些對美好生活的需要集中體現(xiàn)在住房、工資增長、培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老和子女教育幾個較為突出的方面，后期通過回收問卷也可以看到大致相同的情況。

三、工會干部對化解職工隊伍對美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的建議

參與訪談的工會干部對如何化解中國職工隊伍日益增長的對美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的問題紛紛提出了相應(yīng)建議，同時也對當(dāng)前學(xué)術(shù)界提出的一些建議進(jìn)行了評價。因此，在對工會干部訪談的基礎(chǔ)上，通過問卷形式針對工會干部反映的職工隊伍日益增長的對美好生活需要的主要方面而提出的相應(yīng)對策建議進(jìn)行了信息反饋。

在解決住房問題方面，工會干部對當(dāng)前媒體關(guān)注度較高的公租房、廉租房、兩限房、共有產(chǎn)權(quán)房、長期租賃房等形式談了各自的觀點。參與訪談的7人（6人把住房問題排在職工對美好生活需要的第一位，1人把該問題排在第3位）均對政府調(diào)控房地產(chǎn)政策所涉及的租售并舉和加大保障房力度的做法表示贊同。但能否全面解決職工隊伍住房問題的判斷上，4人表示不樂觀或不太樂觀；3人表示樂觀、較樂觀或很樂觀。通過對278份有效問卷的分析可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)工會干部都較為支持各類長效機(jī)制（共235人，占總數(shù)的84.53%），但能否有效解決職工隊伍住房需要方面，只有35人（占全部支持人數(shù)235人的14.90%）表示樂觀、較樂觀或很樂觀，而表示不樂觀、不太客觀和很不樂觀的有183人（占比為77.87%）。通過以上的統(tǒng)計可以從工會干部的視角了解到對職工隊伍最為關(guān)心的住房問題的一種較為糾結(jié)的心態(tài)，即對當(dāng)前房地產(chǎn)市場的一些長效機(jī)制表示認(rèn)同，但對這些機(jī)制能否全面有效的解決職工隊伍最為關(guān)注的住房問題還是存在很多疑慮。

在提高職工隊伍工資水平問題方面，參與訪談的工會干部沒有給出較為一致的建議。有人認(rèn)為通過減少企業(yè)稅負(fù)水平和提高職工隊伍個人所得稅起征點的方式，有人認(rèn)為通過加強(qiáng)企業(yè)管理和提高企業(yè)勞動效率提升企業(yè)利潤率來帶動工資增長的方式，有人認(rèn)為通過提升國家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動企業(yè)盈利能力提升繼而提升工資水平的方式，有人認(rèn)為深化國有企業(yè)改革有助于提高職工隊伍工資水平，當(dāng)然也有人對能否大幅提高職工工資隊伍水平持悲觀的態(tài)度，他們認(rèn)為在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，新的經(jīng)濟(jì)增長點還沒出現(xiàn)的情況下，沒有什么可以提高職工隊伍工資水平的快捷途徑。只有等待包括全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)全面好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，新的經(jīng)濟(jì)增長確立之后，提高職工工資水平才能成為較為現(xiàn)實的問題。通過對工會干部的問卷調(diào)查，可以反映出較為類似的結(jié)論。選擇企業(yè)減稅和提高個稅起征點可以解決工資水平提升問題的有11人（占總數(shù)的3.96%），選擇加強(qiáng)管理和提升勞動生產(chǎn)率可以解決工資水平提升問題的有23人（占總數(shù)的8.27%），選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以解決工資水平提升問題的有45人（占總數(shù)的16.18%），選擇深化企業(yè)改革可以解決公司水平提升問題的有27人（占總數(shù)的9.71%）。對以上各項都沒有選擇的有199人（71.58%），而這199人有191人沒有提出任何可能的途徑，只有8人提出了選項以外的建議，如員工持股、降低房價和生活成本、完善社會保障體系、“一帶一路”戰(zhàn)略、雄安新區(qū)建設(shè)等。總體看來，工會干部對職工隊伍提高工資收入水平的充滿期望，但沒有特別一致的可行性方案。

在職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃方面，參與訪談的工會干部形成了明顯的分歧。有些人（7人中的4人）認(rèn)為需要增強(qiáng)企業(yè)職工就業(yè)穩(wěn)定性，并強(qiáng)化班組建設(shè)，完善學(xué)徒制，以及企業(yè)組織定期和不定期的內(nèi)訓(xùn)方式來提高職工隊伍的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)而帶動職工的職業(yè)生涯規(guī)劃工作。其他人（7人中的3人）則持不同意見，他們認(rèn)為在當(dāng)前勞動力市場充分流動的情況下，除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)十分必需的教育和培訓(xùn)外，沒有必要在企業(yè)內(nèi)部開展更多的培訓(xùn)和職業(yè)教育。究其原因，一是增加了企業(yè)成本，如果職工離職，企業(yè)花在培訓(xùn)方面的成本就是一種浪費。二是企業(yè)內(nèi)部職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)很多都是流于形式，并不能真正提升職工的技能。因此，推動社會力量，充分調(diào)動國有和非國有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，讓職工和大中專畢業(yè)生能夠在學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就掌握就業(yè)技能，并能夠在工作之余在學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行職業(yè)教育和技能提升才是行之有效的辦法。將這類建議通過問卷進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有78人（占總數(shù)的28.06%）認(rèn)為通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)來提升職工的職業(yè)技能和長期職業(yè)能力的方法是可行的，而有131人（占總數(shù)的47.12%）認(rèn)為需要通過社會力量才能實現(xiàn)職工技能和長期職業(yè)能力的提升，其余69人（在總數(shù)的24.82%）認(rèn)為以上兩種辦法需要進(jìn)行結(jié)合，沒有人選擇兩種辦法都不行。在分析和比對數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)企業(yè)所有制形式對工會干部的在該問題上的態(tài)度有很大的影響，在選擇企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的78人中來自國有企業(yè)的工會干部只有19人（占比為24.36%），而來自非國有企業(yè)的工會干部（主要是地方工會的工會干部）為59人（占比為75.64%）。在選擇職業(yè)學(xué)校和社會培訓(xùn)等外部培訓(xùn)的131人中，有108人（占比為82.44%）是來自國有企業(yè)的工會干部，只有23人（占比為17.55%）是來自非國有企業(yè)工會的工會干部。這反映了一個有意思的情況，就是非國有企業(yè)的工會干部（主要是地方工會）更相信企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)教育和培訓(xùn)能夠提升職工的職業(yè)技能和職業(yè)能力，而國有企業(yè)的工會干部更相信通過需要加強(qiáng)社會力量來加強(qiáng)職工技能和職業(yè)能力。

關(guān)于子女教育方面，參與訪談的工會干部對當(dāng)前各地的一些舉措表示支持，對于能否改善職工隊伍在子女教育方面的問題，總體表示出較為樂觀的態(tài)度。對于進(jìn)一步改進(jìn)的方式方法也有較為一致的態(tài)度。在一對一訪談環(huán)節(jié)，談到職工隊伍子女教育問題的6人，都對教育部門一些不斷推進(jìn)的舉措表示理解和滿意。如各地不斷推進(jìn)的學(xué)區(qū)制度改革，加大幼兒園的審批和建設(shè)力度，探索中小學(xué)放學(xué)后的安排方式等十分歡迎。而且感覺這些舉措比較容易落實。通過問卷調(diào)查顯示，211人（占總?cè)藬?shù)的75.90%，認(rèn)為職工子女教育是職工隊伍對美好生活需要的重要方面）中，認(rèn)為教育公平可以得到妥善解決的共119人（占比為56.40%），認(rèn)為學(xué)前教育可以得到妥善解決的共198人（占比為93.84%），認(rèn)為中小學(xué)提前放學(xué)問題可以得到妥善解決的共207人（占比為98.10%）。通過訪談和問卷反饋意見來看，工會干部對職工子女教育方面的評價是，職工子女教育問題是當(dāng)前十分關(guān)注的問題，但同時也是感覺較為容易解決的問題。

關(guān)于醫(yī)療和養(yǎng)老方面，參與訪談的工會干部對如何解決醫(yī)療和養(yǎng)老方面的問題提出了較為一致的建議，就是各級政府財政應(yīng)在醫(yī)療和養(yǎng)老方面應(yīng)當(dāng)加大支持力度。但考慮到未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和人口老齡化問題的加劇，財政在醫(yī)療和養(yǎng)老方面的支持能否能夠得到有效保證時，仍然表示出憂慮。問卷顯示，共有219人認(rèn)為解決醫(yī)療和養(yǎng)老方面的問題主要靠政府，占總數(shù)的78.78%；只有59人認(rèn)為解決醫(yī)療和養(yǎng)老方面的問題應(yīng)該主要靠個人和商業(yè)保險。但問卷同時顯示，有193人自己家庭購買了商業(yè)保險，占總數(shù)的69.42%，沒有購買任何商業(yè)保險的有85人，占總數(shù)的30.58%。這說明，工會干部認(rèn)為醫(yī)療和養(yǎng)老主要需要政府負(fù)責(zé)，但對于政府能否最后真的能夠托底并不完全放心。