促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究

王艷紅 梁冬梅

（1.云南師范大學經(jīng)濟與管理學院，云南 昆明 650091；2.云南迪坤汽車有限公司，云南 昆明 650000）

一、引言

新能源汽車是指采用非常規(guī)車用燃料作為動力來源，或采用新型車載動力裝置，綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進技術(shù)形成的汽車。新能源汽車可以分為以下幾種：混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池電動汽車、氫發(fā)動機汽車及其他新能源汽車等，目前中國市場上的新能源汽車，主要是混合動力汽車和純動力汽車。

由于新能源汽車的廢氣排放量比較低，面對全球日益嚴重的能源消費和環(huán)境污染問題，新能源汽車是未來汽車產(chǎn)業(yè)的主導方向。很多能源資源緊缺的國家，如日本把新能源汽車作為戰(zhàn)略制高點來考慮，國家從政策層面傾斜加強產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管我國傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域和國外相比還比較落后，但在新能源汽車領(lǐng)域，我們有機會與西方發(fā)達國家在一個平衡的層面上創(chuàng)新，我們和發(fā)達國家是站在同一個起跑線上——即“彎道超車”。我國發(fā)展新能源汽車，是應對節(jié)能減排重大挑戰(zhàn)的需要，更是汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和提升國際競爭力的需要。

二、我國新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀

我國的新能源汽車政策，以2001年開始依托國家“十五”期間的“863”計劃電動車重大專項為起點；之后的“十一五”規(guī)劃中的“節(jié)能和新能源汽車戰(zhàn)略”為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展奠定了較為完善的技術(shù)體系。自2004年起，在國家的長遠規(guī)劃和能源政策中，多次出現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)的發(fā)展的相關(guān)論述。工業(yè)和信息化部2009年6月17日發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》對新能源汽車進行了界定，同年3月出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，新能源汽車成為規(guī)劃的熱點，并計劃在2011年底形成50萬輛的產(chǎn)能，為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向和目標。2013財政部發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》加快了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國主要汽車企業(yè)集團，上汽集團、比亞迪、長城汽車、長安汽車、奇瑞、東風集團等都在積極進軍新能源汽車行業(yè)，意欲在即將崛起的新能源汽車行業(yè)分一份羹。同時，各主要汽車產(chǎn)地如北京、吉林、上海、重慶、廣州、安徽等省市，紛紛制定和出臺了本地新能源汽車的發(fā)展和鼓勵政策，包括建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、消費補貼、建立研發(fā)專項資金等措施。國家相關(guān)部門的規(guī)劃、各級政府鼓勵政策的頒布和實施，大大提速了中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場化的進程，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。

新能源汽車的使用雖然能給社會帶來大大的好處，但是鑒于新能源汽車高投入、高技術(shù)和高風險的特點，其在初期階段，與傳統(tǒng)汽車相比仍處于劣勢。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍然進展緩慢，對于企業(yè)和消費者配置設(shè)施都存在問題。作為新興產(chǎn)業(yè)，需要各方面的支持，其中最重要的是財稅政策的支持，包括財政政策以及稅收優(yōu)惠政策。

三、我國促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策分析

(一)目前對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策

對于財政政策方面，2007年以來新能源汽車產(chǎn)業(yè)財政政策鼓勵力度不斷增大，可操作性不斷增強，針對產(chǎn)業(yè)扶持到市場推動制定了一系列優(yōu)惠政策，包括準人管理、補貼政策、研發(fā)資金、示范工程等方面。新能源汽車的財政補貼是從公共交通領(lǐng)域擴展開的，首先是2009年1月發(fā)布的《新能源汽車示范推廣通知》中，提出對公共交通領(lǐng)域的新能源汽車購置進行補貼，對新能源汽車市場的成長開辟了新天地；接著2011年5月6日國務院安排200億元資金以貼息貸款的方式支持汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改進；最后，2015年財政部進一步加大環(huán)衛(wèi)、公交等公益性行業(yè)新能源汽車推廣支持力度，發(fā)布了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》，要求各地方政府科學制定地方性扶持政策，和中央財政支持政策形成互補和合力，加快完善新能源汽車應用環(huán)境。除了對生產(chǎn)企業(yè)，對消費者的財政補貼也紛紛出臺：對消費者購買納入中央財政補貼范圍的新能源汽車車型（符合要求的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車），按售價扣減補貼后支付。

更多的扶持體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策方面，比如眾多消費者深刻感受的車輛購置稅。我國車輛購置稅，它由車輛購置附加費演變而來，是對在我國境內(nèi)購置規(guī)定車輛的單位和個人征收的一種稅。2014年財政部、國家稅務總局、工信部發(fā)布公告，對免征新能源汽車車輛購置稅作出規(guī)定：2014年9月1日至2017年12月31日，符合條件的純電動車、插電式（含增程式）混合電動車、燃料電池汽車將免征車輛購置稅。目前，該項免征優(yōu)惠日期將延續(xù)至2020年12月31日。除了車船稅，新能源汽車企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費用，加計扣除：形成無形資產(chǎn)的，按照150%攤銷；未形成無形資產(chǎn)的，按研發(fā)費用的50%加計扣除。

（二）新能源汽車財稅政策實施后對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的影響

新能源汽車的財稅激勵政策頒布后，對新能源汽車的銷售帶來巨大的變化，尤其是免征新能源汽車車輛購置稅。2011年至2014年期間新能源汽車銷量共增長66604輛，其中純電動車較2011年增長39469輛，插電混合動力新能源車較2011年增長27135輛，特別是2014年，新能源汽車銷量達到74763輛，比2013年增長3.2倍。其中純電動汽車達到45048輛，比2013年增長了2.1倍；插電式混合動力汽車銷量達到29715輛，比2013年增長了8.8倍。由此可以看出新能源汽車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展與國家財稅政策的支持是密不可分的。最近兩年新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得的成績更是有目共睹：2015年，我國新能源汽車銷量達33萬輛；2016年，中國新能源汽車銷售50.7萬輛；2017年，我國新能源汽車銷量達到77.7萬輛，連續(xù)三年居世界首位。

由以上數(shù)據(jù)可以看到，在財政扶持政策以及稅收優(yōu)惠政策的激勵下，我國新能源汽車進入由量變到質(zhì)變的發(fā)展階段：新能源汽車的創(chuàng)新的模式及理念正在沖擊和重構(gòu)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進一步順應市場要求。

四、我國現(xiàn)行的促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策存在的問題

（一）財政補貼方面，地方試點城市扶持政策的具體實施細則未正式出臺，存在以下問題：首先是補貼地域不公平

《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》中明確指出繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應用新能源汽車，扶持的重點在京津冀、長三角、珠三角等細顆粒物治理任務較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實施。同時通知中提到：推廣應用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%；不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購外地品牌車輛。該通知表面上是在消除地方保護壁壘，實際上30%的比例仍舊是在保護地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)置地方保護主義。其次，補貼方式單一。新能源汽車產(chǎn)業(yè)財稅補貼方式主要是為生產(chǎn)企業(yè)提供補貼，對消費者購買新能源汽車提供補貼。再次，補貼環(huán)節(jié)有缺失。在該通知中指出只對消費者購買新能源汽車時才對生產(chǎn)企業(yè)予以補貼，所以主要側(cè)重于銷售階段，而新能源汽車的特征之一是高投入—在研發(fā)階段就需要大量的資金的投入，生產(chǎn)階段更加迫切需要資金的支持。另外，財政補貼未涉及對新能源汽車核心零部件、動力總成、配套電池技術(shù)企業(yè)的支持，對配套措施供應商業(yè)沒有給予財政稅收優(yōu)惠，比如對新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的補貼不完善。

（二）稅收優(yōu)惠政策單一

2014根據(jù)國務院常務委員會關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的決定，財政部、國家稅務總局、工信部日前發(fā)布公告，對免征新能源汽車車輛購置稅作出規(guī)定。根據(jù)公告，2014年9月1日至2017年12月31日，符合條件的純電動車、插電式（含增程式）混合電動車、燃料電池汽車將免征車輛購置稅，僅有車輛購置稅免征。

五、對促進我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

財稅政策方面的建議主要有：第一，企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對生產(chǎn)和制造新能源汽車的企業(yè)間接給予一定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，除了上述提到的對新能源汽車研發(fā)費用的稅前加計扣除，對生產(chǎn)新年能源汽車的專用設(shè)備可以實行加速折舊法計提折舊。第二，增值稅優(yōu)惠。國家可在一定期限內(nèi)對關(guān)鍵性的、節(jié)能減排效益好的新能源汽車實行一定的增值稅稅收優(yōu)惠政策。第三，適當調(diào)整現(xiàn)行消費稅的稅率水平，提高大排量汽車的消費稅率，適當降低小排量汽車稅率，以此形成消費引導。第四，將新能源汽車核心零部件、動力總成、發(fā)動機等制造企業(yè)也納入財政補貼的范圍，改變我國目前只對整車制造企業(yè)補貼的現(xiàn)象。第五，逐步在全國實行擴大新能源汽車財政補貼和稅收優(yōu)惠政策適用的地域范圍，特別是偏遠地區(qū)及農(nóng)村更加需要覆蓋補貼政策。新能源汽車試點機制應盡快打破，地方保護主義壁壘將盡快解除。第六繼續(xù)采取減免購置稅，政府提供無息購車貸款，減免通行費、停車費等財稅優(yōu)惠政策。

相關(guān)配套措施方面的建議主要集中在充電設(shè)施方面，比如將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，鼓勵公共場所加快內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè)，地方政府加大對充電設(shè)施建設(shè)支持。地方政府建議支持社會資本進入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運營，還可以采用BOT的方式參與充電等配套措施的建設(shè)。