新時代農(nóng)村留守兒童關(guān)愛與教育扶貧三維體系構(gòu)建

安俊 王志敏

摘 要：2016年國務(wù)院出臺的留守兒童關(guān)愛保護政策縮小了留守兒童概念，因而全國各地所摸底排查統(tǒng)計的農(nóng)村留守兒童數(shù)量急劇下降，這意味著留守兒童關(guān)愛與教育扶貧工作更為聚焦和收縮。政策與服務(wù)應(yīng)該基于留守兒童及其家庭實際需要，整合家庭、學(xué)校和社區(qū)三維空間的資源和服務(wù)，積極發(fā)展家庭福利政策，培育農(nóng)村社區(qū)社會服務(wù)組織，吸納專業(yè)社會工作人才，基于農(nóng)村治理與發(fā)展的戰(zhàn)略定位，為農(nóng)村留守兒童構(gòu)建幸福家園、溫馨校園和友好社區(qū)。

關(guān)鍵詞：新時代；農(nóng)村留守兒童；教育扶貧；社區(qū)治理；社會工作

留守兒童問題是我國社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的一個特定社會問題，其實質(zhì)是農(nóng)村貧困問題，隨著改革開放與城市化、工業(yè)化進程推進而迅速凸顯出來。國家領(lǐng)導(dǎo)人在2016年強調(diào)“決不能讓留守兒童成為家庭之痛、社會之觴”，由此，國務(wù)院于同年下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，并開啟了關(guān)愛留守兒童的國家行動。在此背景下，各地政府對留守兒童采取了一系列舉措和很多政策來改善留守兒童的生存與發(fā)展?fàn)顩r。黨的十八大以來，國家更加重視民生保障和改善，留守兒童不僅關(guān)涉家庭發(fā)展，也關(guān)涉國家未來發(fā)展，尤其關(guān)涉社會經(jīng)濟發(fā)展所需的人力資本質(zhì)量狀況。因而，在脫貧攻堅與教育綜合改革的頂層制度設(shè)計驅(qū)動下，面向留守兒童的教育扶貧和精準(zhǔn)服務(wù)在近三年被提上重要政策議程。黨的十九大指出社會主要矛盾已轉(zhuǎn)為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)村留守兒童不僅可能面臨貧困問題，也深處教育機會不充分的邊緣地位。教育，特別是義務(wù)教育是個體經(jīng)由初始社會化由生物性個體成長為社會性個體的基本路徑，而得以適應(yīng)工業(yè)化、城市化與信息化、技術(shù)化為特征的現(xiàn)代社會的個體必須經(jīng)由接受教育而獲得足夠的知識與技能，因而教育成為改變兒童命運乃至人生幸福的基本手段。由此可見，面向留守兒童的教育扶貧的意義和價值是不言而喻的。那么，如何提升留守兒童教育扶貧成效呢？這一直是一個需要政策考量與實踐探索的問題。本文基于甘肅G縣留守兒童教育扶貧認為應(yīng)該把握留守兒童的實際需要，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社區(qū)三維空間的教育扶貧體系。

一、甘肅G縣留守兒童數(shù)量變化趨勢

G縣是甘肅省國家級扶貧開發(fā)重點縣，地處河西走廊東端，為古代絲綢之路的要沖之地。由于這里氣候常年干旱，縣域一方毗鄰沙漠，平均海拔在2500米以上。轄區(qū)內(nèi)有9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)1街道，戶籍人口約40萬。由于G縣工業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不充足，再加之地理條件比較惡劣，因而農(nóng)村富余勞動力主要外出務(wù)工為

多，除省內(nèi)流動外，相當(dāng)多的農(nóng)民流動到新疆從事農(nóng)業(yè)和其他職業(yè)，也有相當(dāng)多的農(nóng)民流入其他地方務(wù)工。由此一來，G縣的農(nóng)村留守兒童數(shù)量比較龐大，這些留守孩子不僅面臨一般留守兒童所出現(xiàn)的情感缺失、心理焦慮等問題，還普遍面臨家庭貧困的問題。甘肅省于2015年6月下發(fā)《關(guān)于開展2015年全省重點青少年群體排查摸底工作的通知》，對全省閑散青少年、有不良行為或嚴重不良行為青少年、流浪未成年人、服刑人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、初中未畢業(yè)和未繼續(xù)升學(xué)青少年六類重點青少年進行了摸底排查。其中G縣G學(xué)區(qū)（管轄1所中學(xué)和4所小學(xué)）排查統(tǒng)計出該學(xué)區(qū)留守兒童數(shù)量為218名（參見表1）。依據(jù)該《通知》，留守兒童被界定為“父母雙方或一方外出務(wù)工，未滿18周歲的未成年人”，因而所統(tǒng)計得出的留守兒童占該學(xué)區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生總量的21.95%。就國家層面而言，依據(jù)這種留守兒童概念界定，中國人民大學(xué)人口發(fā)展研究中心中國農(nóng)村留守兒童研究小組段成榮等于2013年依據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)所測算的全國留守兒童總量為6972.75萬人，其中農(nóng)村留守兒童總量為6102.55萬[1]。這一數(shù)據(jù)由全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》加以引用，此后學(xué)界和新聞媒體廣泛引用這一數(shù)據(jù)。就數(shù)據(jù)而言，中國的農(nóng)村留守兒童數(shù)量位居流浪兒童、流動兒童、服刑人員未成年子女、殘疾兒童等各類困境兒童數(shù)量之首，因而也引導(dǎo)政府和社會對農(nóng)村留守兒童問題的關(guān)注和重視。2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，將留守兒童界定為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人”，該《意見》從父母外出狀況和年齡范圍兩個維度縮小了留守兒童概念，因而2016年民政部會同教育部、公安部開展全國摸底排查后所統(tǒng)計出的農(nóng)村留守兒童總量直降為902萬。在留守兒童概念調(diào)整后，我國農(nóng)村留守兒童總量銳減了5200萬，2016年摸底排查統(tǒng)計的農(nóng)村留守兒童總量只相對于2013年全國婦聯(lián)公布數(shù)量的14.78%。

同樣，從甘肅G縣G學(xué)區(qū)2016年、2017年與2015年留守兒童數(shù)量變化趨勢來看，也呈現(xiàn)相對應(yīng)的變化趨勢，2015—2017年G學(xué)區(qū)義務(wù)教育階段在校學(xué)生總數(shù)分別為993人、942人、666人，相對的留守兒童數(shù)量分別為218人、80人、43人，年度留守兒童占在校學(xué)生比分別為21.95%、8.49%、6.46%。從G學(xué)區(qū)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村留守兒童數(shù)量也急轉(zhuǎn)直下，其中主要原因在于2016年G學(xué)區(qū)根據(jù)上級教育部門所確定的“父母雙方外出半年（6個月）以上，未滿十六周歲的未成年人”留守兒童概念進行統(tǒng)計的，因而所統(tǒng)計的數(shù)量比2015年統(tǒng)計的數(shù)量要少很多。這種數(shù)據(jù)變化趨勢所帶來的影響是多重的，其優(yōu)點在于為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育扶貧工作提供了更為精準(zhǔn)聚焦的服務(wù)對象，有助于政策、服務(wù)和資源更加集中和聚焦那些最為脆弱且最需要提供關(guān)愛與幫扶的留守兒童及其家庭。但這也將產(chǎn)生新的問題，其中由于概念縮小，會致使一些急需支持或處于風(fēng)險中的留守兒童及其家庭被排除于現(xiàn)有的關(guān)愛保護政策體系之外。

二、構(gòu)建留守兒童關(guān)愛與教育扶貧三維空間體系構(gòu)建

2011年我國發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》就對留守兒童制定了重要工作規(guī)劃，強調(diào)“健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機制，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)”。近7年來我國學(xué)界對農(nóng)村留守兒童進行了大量的研究，多數(shù)研究認為留守兒童最為主要的問題是缺乏情感關(guān)愛，心理健康狀況不佳，學(xué)業(yè)狀況不良，行為問題突出。因而，近年來有關(guān)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛工作主要集中于留守兒童本身身心健康與學(xué)業(yè)方面提供支持。雖然在實踐層面取得了不少成績，但在服務(wù)傳遞和資源配置上仍缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性和整合性。本文認為在農(nóng)村留守兒童服務(wù)對象進一步聚焦的新情況下，有必要積極探索家庭、學(xué)校與社區(qū)三維空間的關(guān)愛與教育扶貧服務(wù)與支持體系。

首先，要充分提供資源支持以構(gòu)建幸福家庭。兒童問題實質(zhì)上是家庭問題。留守兒童本身是用于描述一些未成年人因為父母外出務(wù)工而在監(jiān)護人缺位的家庭生活與成長的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，留守兒童是否真的面臨諸多問題與風(fēng)險，是否真的不利于其身心健康與正常發(fā)展，仍然是一個需要進行更為廣泛而深入研究才能予以回答的問題。留守兒童概念縮小后，留守兒童的家庭類型主要是隔代家庭，而教養(yǎng)方式也主要是隔代教養(yǎng)。由此而論，現(xiàn)有政策與服務(wù)應(yīng)該針對這種具有高度同一性的家庭類型和兒童類型，提供更為精準(zhǔn)的支持和服務(wù)。G縣針對留守兒童主要提供了“兩免一補”的教育扶貧、寄宿制學(xué)習(xí)等服務(wù)，但有關(guān)家庭層面的具體支持還十分缺乏。今后一階段，需要進一步研究留守兒童家庭類型、隔代教養(yǎng)、家庭照顧等問題。積極倡導(dǎo)兒童福利政策和家庭福利政策理念，構(gòu)建家庭服務(wù)體系，以提升家庭生活、教養(yǎng)、照顧、經(jīng)濟等綜合能力和水準(zhǔn)。幫助兒童構(gòu)建幸福、和諧和溫暖的家庭氛圍，不僅幫助處于困境中的留守兒童及其家庭走出困境，而且可以為一般留守兒童家庭和處于風(fēng)險中的留守兒童家庭提升預(yù)防和應(yīng)對風(fēng)險能力。

其次，積極優(yōu)化學(xué)校環(huán)境以構(gòu)建溫馨校園。教育是留守兒童面臨的一個實質(zhì)性問題，不少研究者圍繞留守兒童的教育狀況進行研究，指出留守兒童存在學(xué)習(xí)成績不良、學(xué)習(xí)興趣不高、學(xué)習(xí)機會不均衡等問題。在G縣的政策中，“控輟保學(xué)”成為留守兒童關(guān)愛保護中的一項重要工作。由于該縣農(nóng)村家庭多面臨貧困問題，留守兒童輟學(xué)在家或外出務(wù)工現(xiàn)象存在一定比例[2]。教育部、婦聯(lián)、團委等針對留守兒童的控輟保學(xué)工作在近兩年下發(fā)了多項政策，學(xué)校針對一些重點留守兒童通過實地走訪、入校座談、電話訪問等方式與家庭定期溝通，引導(dǎo)監(jiān)護人和家庭成員重視兒童教育。今后，應(yīng)該在強化貧困家庭補貼、營養(yǎng)餐計劃、寄宿制服務(wù)等服務(wù)外，進一步拓展學(xué)校層面的服務(wù)和資源傳遞，引入學(xué)校社會工作，為在校留守兒童提供心理支持、人際交往、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、保護教育等多方面的服務(wù)與支持，以減少教師與學(xué)生對留守兒童的標(biāo)簽化以及歧視、排斥，創(chuàng)造安全、包容和信任的校園環(huán)境。

再次，努力拓展專業(yè)服務(wù)以構(gòu)建友好社區(qū)。黨的十九大所提出的全面決勝小康社會和滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，需要積極關(guān)注農(nóng)村治理和農(nóng)村發(fā)展。其中，農(nóng)村留守兒童將是農(nóng)村治理與發(fā)展的重要關(guān)注對象。G縣近三年出臺的留守兒童和困境兒童政策，也開始強調(diào)發(fā)揮教育、民政、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門在社區(qū)所建立的“婦女之家”“兒童之家”“家長學(xué)校”“流動圖書館”以及社區(qū)活動中心等平臺開展服務(wù)。然而由于缺乏專業(yè)服務(wù)人才和機構(gòu)，本身并不豐富的服務(wù)和資源卻仍未很好地傳遞到留守兒童及其家庭中。今后，需要積極培育和引進專業(yè)性強的社會工作服務(wù)機構(gòu)和公益慈善組織扎根到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，提供專業(yè)的服務(wù)。同時，應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和農(nóng)村社區(qū)治理戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“三社聯(lián)動”機制，營造安全、健康和友好的留守兒童成長社區(qū)[3]。

參考文獻：

[1]段成榮，呂利丹，郭靜，等.我國農(nóng)村留守兒童生存和發(fā)展基本狀況：基于第六次人口普查數(shù)據(jù)的分析[J].人口研究，2013（3）：27-39.

[2]田杰.“問題兒童”標(biāo)簽下留守兒童研究述評[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2017（11）：145-149.

[3]陳京軍，范興華，程曉榮.農(nóng)村留守兒童家庭功能與問題行為：自我控制的中介作用[J].中國臨床心理學(xué)雜志，2014（2）：319-323.

[4]李艷紅.新時期農(nóng)村留守兒童家庭教育問題及對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017（6）：73-76.

基金項目：本研究為2017年度甘肅省“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“西部農(nóng)村留守兒童教育問題與治理策略研究（GS[2017]GHB1198）”成果。

編輯 張珍珍