全面實施大花園建設行動計劃推動高質量發展 創造高品質生活

□浙江省委副書記、省長 袁家軍

要深入貫徹習近平生態文明思想和以人民為中心的發展思想，全面落實省委“兩個高水平”建設和“四大”建設的決策部署，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，突出“串珠成鏈、共建共享”，舉全省之力全面推進大花園建設，加快打造“幸福美好家園、綠色發展高地、健康養生福地、生態旅游目的地”

圖/金川

今天，浙江省政府召開全省大花園建設動員部署會，主要任務是，認真學習貫徹習近平生態文明思想和以人民為中心的發展思想，全面落實省委“兩個高水平”建設和“四大”建設的決策部署，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，動員全省上下全面推進大花園建設，推動高質量發展，創造高品質生活，加快打造“幸福美好家園、綠色發展高地、健康養生福地、生態旅游目的地”。

大花園在“兩個高水平”建設和“四大”建設中具有獨特的地位作用

“四大”建設是實現“兩個高水平”的戰略支撐。“兩個高水平”最終是要建成現代化浙江，而大灣區是現代化浙江的空間特征、大花園是普遍形態、大通道是發展軸線、大都市區是發展極。其中，大花園的本質是人與自然和諧共生，初心是建設幸福美好家園，是實現高質量發展和高品質生活有機結合的戰略之舉，必須舉全省之力加快推進建設，讓自然生態美景永駐浙江。

大花園凝結著習近平總書記的牽掛和重托，是全面踐行習近平生態文明思想的浙江行動。早在2003年7月，習近平總書記在謀劃部署“八八戰略”時，就提出要進一步發揮浙江的生態優勢，建設生態省，打造“綠色浙江”。2005年8月，習近平總書記在安吉余村首次提出“綠水青山就是金山銀山”理念。2015年5月，總書記回浙江視察時，充滿深情地說，“這里秀美的山水，這里勤勞的人民，這里悠久的文化，給我留下了難以忘懷的印象”。今年4月，總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上，多次點贊浙江的生態建設和環境保護。今年5月召開的全國生態環境保護大會，全面系統總結了習近平生態文明思想，這是繼農耕文明、工業文明、信息文明之后的第四次人類社會文明革命。省委、省政府順勢應時作出大花園決策部署，就是要堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，讓習近平生態文明思想在浙江大地生根開花，不辜負總書記對浙江大地的深情厚誼、對浙江發展的殷殷重托。

大花園是浙江自然環境的底色、高質量發展的底色、人民幸福生活的底色。從生態看，浙江有山有水、有江有海、有河有湖、有島有灘、有林有田、有花有草，本身就是個大花園。綠水青山、藍天白云是浙江自然環境的獨特標志，這也是建設大花園的生態基礎。浙東一片，海天佛國，文明之源，亦可覽唐詩之蹤；浙南一片，北接括蒼、東臨大海，以奇山異水、飛瀑流泉著稱海內；浙西一片，集天地之靈氣，聚山川之精華；浙北一片，是魚米之鄉、絲茶之府，以水鄉古鎮、小橋流水名傳四海；浙中一片，八婺大地、東南鄒魯，鐘靈毓秀、文化璀璨。從生產看，綠色發展是全方位的變革，是構建高質量現代化經濟體系的必然要求。建設大花園，是實現綠色發展方式、推動高質量發展的重大舉措，要讓綠色成為高質量發展的普遍形態，讓綠色經濟成為浙江經濟新的增長點，讓綠色發展成為全省人民的自覺行動。從生活看，美麗的大花園，不僅是自然環境的底色，更是美好生活的基礎、人民群眾的期盼。建設大花園，是實現綠色生活方式、創造高品質生活的重要載體，目的是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，努力讓全省人民在大花園中幸福生活。

大花園不僅是浙江的大花園，也是長三角乃至全中國的大花園。從江浙滬看，綠色是浙江獨特的自然優勢，全省森林覆蓋率61%，鳳陽山的黃茅尖是長三角第一高峰，舟山、麗水、臺州是長三角地區僅有的空氣質量達到國家二級標準的城市，完全有條件成為長三角的“后花園”。從全國范圍看，浙江不僅經濟發達，更重要的是自然風光與人文景觀交相輝映，杭州是“人間天堂”、義烏是“購物天堂”、舟山是海天佛國，國家級風景名勝區、中國優秀旅游城市數量均居全國首位，4A、5A級景區數量居全國第二位，完全有條件成為全國的最佳旅游目的地。

大花園事關全省域、事關每個人、事關子子孫孫，需要共建共享，全面開展“人人成園丁、處處成花園”行動。省委車俊書記在全省生態環境保護大會上強調，要高質量推進美麗浙江建設，抓好“大規劃、大花園、大創建”，落實好主體功能區戰略，推進“多規合一”；按照全域景區化、產業綠色化、生活品質化的要求，建設山水與人文融合、歷史與現代交匯的詩畫江南，扎實開展生態文明示范創建行動。建設大花園，不是一個部門的事，不是一村一鄉的事，不是一城一鎮的事，也不是一市一縣的事，而是全省各級各部門的大事、全省5600萬人民的大事。人民群眾是大花園的建設者，也是大花園的受益者。各市縣要結合文明創建，動員廣大群眾積極主動參與大花園建設，用自己勤勞的雙手把家鄉建設得更加美麗富饒，建成各有所長、百花齊放的大花園。

共建詩畫浙江大花園，共創高品質美好生活

大花園是自然生態與人文環境的結合體、現代都市與田園鄉村的融合體、歷史文化與現代文明的交匯體，空間形態是“國家公園+美麗鄉村+美麗城市+美麗河湖+美麗田園+美麗園區+美麗海島”，基本要求是生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，基本路徑是串珠成鏈、共建共享。一言以蔽之，就是要共建共享“詩畫浙江、美好家園”。

大花園建設行動計劃，已經明確了2022年和2035年的目標任務?？砂阉爬槿湓挘骸?018年開好局、2022年走前列、2035年成樣板”。“開好局”，就是今年大花園建設要有實質性推進，規劃方案、政策措施、工作推進機制、績效考評體系都要建立實施。“走前列”，就是到2022年，大花園建設要取得重大進展，打造全國領先的綠色發展高地、全球知名的健康養生福地、國際有影響力的旅游目的地，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一城一風光”的全域大美格局，建設現代版的“富春山居圖”和幸福美好家園?！俺蓸影濉保褪堑?035年，綠色發展空間結構、產業結構、生產生活方式全面形成，建成綠色美麗和諧幸福的現代化大花園，成為踐行習近平生態文明思想和美麗中國的示范區。

下一步，要重點抓好5個方面的工作：

（一）高質量建設“詩畫浙江”

“詩畫浙江”是浙江省的金名片。新時代要高質量打造“美麗浙江”“詩畫浙江”。我們的大花園，不僅要形態美，還要生態美，更要文化美、生活美。

堅持保護為先。要牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅持保護優先、自然恢復為主的方針，多干保護自然、修復生態的實事，牢牢守住生態良好的底線。要加快劃定并嚴守生態保護紅線，確保全省陸域生態保護紅線面積占陸域面積的20%以上、海洋生態保護紅線面積占海域面積的30%以上，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。嚴守永久基本農田保護紅線，“但存方寸地、留與子孫耕”；嚴守城鎮開發邊界控制線，決不能盲目隨意“攤大餅”；嚴守環境質量底線，確保生態環境質量不能變壞、只能更好；嚴守資源利用上線，把握好土地、水、森林等自然資源開發利用的度，決不能突破生態環境承載能力。

堅持攻堅為重。污染防治攻堅戰是黨中央部署的三大攻堅戰之一，是我國全面建成小康社會必須跨越的重大關口。要對標習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調的七大標志性戰役，打好浙江的攻堅戰。堅決打贏藍天保衛戰，加大灰霾、臭氧、VOCs等治理力度，舟山、麗水、臺州空氣質量要力爭達到國家一級標準，其他城市也要力爭達到國家二級標準，讓浙江的天更藍、星更亮。堅定不移推進“五水共治”，鞏固全面消除劣V類水成果，大花園核心區和重點生態功能區的出境水質要全部達到II類水，其他地區出境水質要力爭消除V類水，謀劃實施杭州灣水質提升工程，加強近海海域污染治理，讓浙江的水更綠、海更碧。全面開展柴油貨車和船舶污染治理，重點瞄準集裝箱運輸車和輪船，確保污染排放總量明顯下降。積極參與長江保護修復，堅決打擊非法垃圾跨省轉移，要做到有毒垃圾不出市、固體垃圾不出縣。嚴格保護水源地，切實解決好生態環境部掛牌督辦的13項問題，實施農民飲用水達標提升專項行動，確保百姓飲水安全。加強農業農村污染治理，開展廁所革命，加快農業面源污染治理和土壤治理，讓鄉村更美麗、大地更潔凈。

堅持美麗為基。美麗是大花園的最基本要求。美麗山水方面，浙江是“江南水鄉”，1200多年前，唐朝大詩人白居易就贊嘆“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍”，指的就是錢塘江，我們能不能經過10多年努力，實現“一江清水向東流”。浙江還是“江南山村”，一座天姥山，半部全唐詩，詩仙李白一首《夢游天姥吟留別》，就把浙江的天姥山、赤城山、天臺山刻在了中國文化史上，我們要敬畏大山、保護大山，打造珍貴彩色森林，讓“座座青山如畫屏”。美麗城鄉方面，全面實施新型城市化戰略和鄉村振興戰略，深入推進“千村示范萬村整治”、“三改一拆”、地質災害隱患綜合治理除險安居等工程，加強古城古鎮古街古橋古民居保護，總結推廣臨海古城、桐鄉烏鎮、嘉善西塘、永康舟山二村古民居、安吉余村、東陽花園村、江山大陳村、松陽“拯救老屋行動”等先進典型經驗，加快建成一批美麗城市、美麗鄉村和特色小鎮，把百城、千鎮、萬村打造為A級景區。美麗園區方面，各類園區（開發區）都要用大花園的理念去改造提升，探索以特色小鎮的方式推動園區轉型升級，加快建設一批循環低碳的美麗園區。美麗田園方面，要深入開展整潔田園、美麗農業建設行動，加快建設清潔的現代美麗田園。

堅持文化為魂。文化是大花園的靈魂。這里的文化是大文化，是生產方式和生活方式的綜合。大花園建設要把文化展示出來，既要充分展示工業文明、農業文明，又要充分展示老百姓對美好生活的一切追求。要全面保護歷史文化資源，系統修復歷史文化遺存，傳承好優秀文化傳統。要深度發掘農耕文明、鄉村傳統、特色文化、民族風情，充分發揮農村文化禮堂的重要作用，守好鄉愁古韻、樹好文明新風。要廣泛弘揚社會主義核心價值觀和當代浙江人共同價值觀，不斷提升公民的生態文明素養、精神文明素養。

（二）高水平發展綠色產業

綠色產業是打開“兩山”轉化通道的金鑰匙，也是大花園建設的核心。要按照習近平總書記“生態產業化、產業生態化”的新要求，大力發展生態農業、生態工業和生態服務業，推動自然資本和城市鄉村大幅增值，變美麗風景成美麗經濟，化綠水青山為金山銀山。

打造一批生態產業平臺。要高標準推進農業“兩區”建設，加快建設國家農業可持續發展試驗區和農業綠色發展試點先行區，使浙江良田成為無公害、綠色、有機農產品的生產基地。特別是要推行“古法耕種”，打響有機品牌。要堅持“畝均論英雄”，強化點上的高強度開發，加快推進產業園區、工業園區循環化改造，不斷提高畝均效益，不斷降低畝均排放。要加快打造一批青山碧海、藍天清風、凈土美食、崇文尚學的康養福地，打響一批國際知名的傳統老字號中醫藥品牌，打造一批電商村鎮和民宿村，打造一批運動休閑基地，打造之江文化產業帶和甌江流域文化創意產業帶，為培育發展生態服務業提供支撐。要加強山海協作產業園建設，提升現有9個山海協作產業園共建水平，大力推動15個山海協作生態旅游文化產業園建設，支持各類飛地經濟發展，加快打造山海協作工程升級版。

培育引進一批生態龍頭企業。市場主體是大花園建設的主力軍。要積極培育一批生態特色突出、經濟效益好、帶動力強的龍頭企業，完善利益聯結機制，充分調動企業的積極性、主動性和創造性，形成大花園建設主要依靠市場力量的新格局。

建設一批生態產業項目。好項目大項目是綠色發展的重要支撐。要以省市縣長項目“152”工程為抓手，集中精力謀劃和推進生態產業重大項目，確保每年投資1000億元、5年投資5000億元。

培育一批優質生態產品品牌。大花園的價值，最終要靠優質生態產品來體現、來實現。知名品牌能源源不斷地給老百姓帶來經濟效益，給大花園持續帶來影響力和美譽度。各地要結合自身特點，積極創建和打造一批生態產品品牌，為生態產品插上品牌的翅膀。比如“麗水山耕”“景寧600”，主打海拔600米以上的綠色優質農產品；還有白鶴村的“咸菜經濟”，“小咸菜”轉化為“大經濟”。

（三）高標準推進全域旅游

浙江全域都是大花園，名山大川、著名景點比比皆是。我們要發掘“珍珠”、打造“珍珠”，更要串珠成鏈，變盆景為風景，以世界旅游聯盟總部落戶杭州為契機，加快創建全域旅游示范省，全面建成“詩畫浙江”最佳旅游目的地。

以水為紐帶，打造一批黃金旅游線路。水路是“串珠成鏈”的有效載體。古人游歷，往往沿水路而溯，水盡則登陸。要大手筆運作，謀劃設計一批以水系為載體的特色旅游精品路線，打造一批亮麗風景線。這里，重點提四條線路：浙東唐詩之路，以蕭山—柯橋—越城—上虞—嵊州—新昌—天臺—仙居（臨海）為主體，沿線有大禹陵、蘭亭、曹娥廟、羲之墓、國清寺、大佛寺、神仙居、江南長城等著名景點，歷史遺存和人文典故眾多，留下了1500多首唐詩。錢塘江唐詩之路，以富春江—新安江—蘭江—婺江—衢江為主線，富春江風景如畫，千島湖碧波蕩漾，八詠樓氣壓江城，雙龍洞神奇瑰麗，八卦村古韻悠長，爛柯山千古流傳，錢江源令人神往，也留下了1000多首唐詩宋詞。甌江山水詩之路，甌江是浙江第二大江，貫穿整個浙南山區，流經麗水、溫州等市，沿線有通濟堰、縉云仙都、龍泉青瓷、木拱廊橋、景寧畬寨、青田石雕、永嘉楠溪江、溫州江心嶼等，特別是永嘉是中國山水詩的發源地，山水詩鼻祖謝靈運為浙江留下了千古絕唱。大運河（浙江段）文化帶，主要以大運河世界文化遺產為核心，加強國家歷史文化名城建設，高水平打造千年古韻、江南絲路、通江達海、運濟天下的大運河文化帶浙江樣本。這四條詩路，貫穿了浙東、浙西、浙南、浙北、浙中，是歷史留給我們的寶貴財富，我們要讓詩路不僅興盛在紙筆間，更興旺在實景中，力爭每條詩路游客都超1億人次，加快打造一批像西湖、普陀山、靈隱寺、宋城、千島湖、橫店、烏鎮這樣的千萬級游客的特大景區，2022年力爭建成25家5A級景區。

以山為依托，打造十大名山公園。名山大山任何時候都是旅游大平臺。要加快推進錢江源、天目山、四明山、雁蕩山、莫干山、會稽山、大盤山、天臺山—神仙居、括蒼山、鳳陽山—百山祖等名山公園建設，帶動全域旅游發展。錢江源國家公園正在加快建設，麗水國家公園今年要力爭獲批。各市縣還有不少大山，也可以自行建設一批名山公園。

以浙皖閩贛邊界為載體，打造國家生態旅游協作區。這項工作2014年啟動，國家旅游局和浙皖閩贛四省已經多次研究，形成了生態旅游協作區規劃，并于去年上報國務院。這件事不能停，今年要爭取獲批，啟動建設。

（四）高起點打造現代交通

現代交通是大花園建設的先行官。要結合大通道建設，按照“基本建成省域1小時交通圈、市域1小時交通圈、城區1小時交通圈”要求，加快構建現代綜合交通，支撐和服務全省大花園建設。

加快建設大型國際客運樞紐。加快規劃建設杭州、寧波、溫州3大國際機場綜合交通中心和杭州西站、江東站、蕭山機場站等高鐵站，增強四大都市區高鐵站、國際機場等客運樞紐的旅游集散功能。

加快建設22萬公里美麗經濟交通走廊。要按照“修一條路、造一片景、富一方百姓”的要求，謀劃建設杭紹甬智慧超級高速公路和通景交通網絡，著力擴容國省道，加強“四好農村路”建設，打造“暢、安、舒、美、綠”美麗經濟交通走廊，實現4A級以上景區、世界文化遺產景區（景點）、國家旅游度假區等基本通達二級以上公路，歷史文化名村、農家樂示范村、美麗鄉村精品村、旅游風情小鎮通達等級公路。

加快建設11萬里騎行綠道網。依托全省山脊、山谷、海岸、河流等自然廊道，結合各地特色文化，推進萬里綠道網建設，重點建設由環杭州灣、環南太湖、沿錢塘江、沿甌江、沿海防護林帶等構成的“兩環三橫四縱”騎行綠道網，使之成為共享大花園建設成果的普惠線。

同時，要加快建設水利、信息、能源網絡。加快完善防洪排澇工程體系，進一步提升江河干流防洪排澇能力，努力減少洪澇災害的損失。加快實現全光通信網絡和4G網絡全覆蓋，把5G網絡建設提上議事日程。全面實施天然氣縣縣通工程和百萬家庭屋頂光伏工程，加快打造以電網、氣網、熱網為主體的能源網。

（五）高品質創造美好生活

增進民生福祉、創造美好生活，是建設大花園的出發點和落腳點。要堅持以人為本，著眼人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，努力讓全省人民共同分享大花園“紅利”。

“養眼”。就是通過大花園建設解決“看”的問題，使全域呈現出綠水青山、滿目蒼翠的景象，呈現出清水綠岸、魚翔淺底的景象，呈現出鳥語花香、田園風光的景象，讓人大飽眼福。比如，富陽東梓關村、嵊泗田岙村、浦江前吳村等，通過村莊規劃整治和建設，使農村風貌、鄉土建筑和自然山水相協調，形成了一幅“水墨畫”。

“養肺”。就是通過大花園建設解決“呼吸”的問題，不僅要消除重污染天氣，還要建設“清新浙江”，使天朗氣清、惠風和暢常伴，使藍天白云、繁星閃爍常見，讓人民群眾呼吸到清新的空氣、聞到泥土的芬芳。比如，開化錢江源、龍泉鳳陽山、慶元百山祖、臨安天目山等“天然氧吧”，負氧離子高達數萬個，我們歡迎全國乃至全世界游客到浙江來“洗肺”。

“養胃”。就是要通過大花園建設解決“吃”的問題，使水污染和土壤污染得到有效治理，使更多的農產品和食品達到綠色有機標準，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。比如，開化齊溪鎮，擁有錢江源青螄、清水魚、湯瓶雞等11道名菜，獲評全省唯一的“美食小鎮”，游客紛至沓來。

“養腦”。就是通過大花園建設解決“思”的問題，使人民群眾在暢游山水意境的同時，激發出創作的靈感，催生出悠遠的詩意，洗滌掉塵世的俗慮?！扒嗌叫胁槐M，綠水去何長”，浙東唐詩之路正是因為青山如畫、溪流如帶，謝靈運、李白、杜甫、白居易、孟浩然、賀知章、孟郊、蘇東坡、王安石、李清照、張玉娘等著名詩人均寫下了千古名篇，令人神往。

“養心”。就是要通過大花園建設解決“焦慮”的問題，使人民群眾在普遍富足的同時，能在青山綠水的閑適中滌蕩心靈，在江南風韻的遨游中體味人生，在山水與詩情中實現身心雙愉悅、物我兩相忘。比如，德清的“裸心谷”，利用莫干山“清、綠、涼、靜”，讓游客回歸大自然、放松身心、修身養性。

堅持以釘釘子精神，扎實推進大花園建設

建設大花園，必須以釘釘子的精神，持之以恒，久久為功。各地各部門要學習借鑒發達國家經驗，按照大花園建設行動計劃確定的任務分工，制定好時間表、任務表、責任表，做到說一件、干一件、成一件。一要對照目標抓落實。堅持系統思維，建立健全指標體系、工作體系、政策體系、評價體系。把大花園建設情況納入省級部門績效考評體系和地方生態文明建設、美麗浙江建設、健康浙江建設考核。二要深化改革抓落實。要以“最多跑一次”改革為牽引，統籌推進“畝均論英雄”、鳳凰行動、企業對標競價“標準地”、能評環評改革等改革，重點在“多規合一”空間規劃體系、全域土地綜合整治、生態環境監管體制、生態產品價值實現機制、綠色金融發展、城鄉融合機制、綠色政績考核等方面進行攻堅，不斷增創市場有效、政府有為、企業有利、百姓受益的體制機制新優勢。三要強化保障抓落實。要加快出臺支持大花園建設的法規、制度、標準和政策，加大財政支持力度，建立基于主體功能區定位的差異化投資、用地等配套政策，重點扶持衢州麗水等山區生態保護修復、優質綠色產品供給、綠色科技創新等。要強化全省一盤棋理念，加強區域統籌，推進生態環境協同保護、旅游資源協同開發、平臺設施共建共享。