更可靠的社會保障該如何實現(xiàn)

□孫勝梅

“更可靠社會保障”是新時期人民群眾對更加美好生活的訴求。按照十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的基本要求，加快建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，對于進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、實現(xiàn)“兩個高水平”目標(biāo)具有重大意義

“更可靠社會保障”是新時期人民群眾對更加美好生活的訴求。習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出，經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力明顯提高，人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會保障……如何順應(yīng)人民群眾對擁有“更可靠的社會保障”的新期望，按照十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的基本要求，加快建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，在提升人民群眾獲得感上更進(jìn)一步、更快一步，對于實現(xiàn)“兩個高水平”目標(biāo)意義重大。筆者認(rèn)為重點需從以下六個維度下功夫：

在轉(zhuǎn)變社保發(fā)展理念上下功夫。在社會保障制度建設(shè)中，建制理念是否科學(xué)，往往是社會保障制度設(shè)計優(yōu)劣的決定性因素，而制度設(shè)計的好壞又決定著技術(shù)方案的有效性高低，盡管后者對前者會產(chǎn)生相應(yīng)的影響，但科學(xué)的理念的確優(yōu)于制度的設(shè)計，合理的制度設(shè)計優(yōu)于技術(shù)方案的選擇，這是社會保障體系建設(shè)的一條基本邏輯。從社會保障發(fā)展的國際慣例看，公平、正義、共享是這一制度的基本價值理念。只有用公平、正義、共享的價值理念指導(dǎo)建設(shè)的社會保障制度，才是真正符合這一制度本質(zhì)規(guī)律的制度安排，才能真正全面、充分地發(fā)揮這一制度全部的、有效的功能作用。尤其是當(dāng)前浙江正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“發(fā)展”和“轉(zhuǎn)型”迭加的特征，各類社會矛盾高發(fā)、頻發(fā)，必須充分認(rèn)識社會保障對有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會和諧穩(wěn)定的重要作用，樹立發(fā)展型的社會政策理念，將社會保障投入作為一種反貧困以及提升區(qū)域勞動力素質(zhì)和競爭力的重要人力資本投資，從中長期發(fā)展戰(zhàn)略角度入手制定相關(guān)社會保障政策，才能實現(xiàn)各項制度的長期可持續(xù)發(fā)展。

在優(yōu)化社保制度供給上下功夫。完備的制度體系是實現(xiàn)“更可靠的社會保障”的前提和基礎(chǔ)。隨著2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度最后破冰，浙江已全面建立起覆蓋全民的、以社會保險為主體、以社會救助和社會福利為輔助的新型社會保障制度體系，較好地保障了人民群體的基本生存和發(fā)展權(quán)。但受長期來漸進(jìn)性改革方式的影響，現(xiàn)有社會保障制度供給的碎片化問題比較明顯，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和群體之間都存在著一定的制度分割和差異。以基本養(yǎng)老保險為例，目前浙江有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等多項制度并存。各項制度自成體系，基金獨立運行，不僅損害了社會保障的公平性，也大大降低了制度的運行效率，影響了制度整體功能的發(fā)揮。而且，一直以來，浙江比較注重經(jīng)濟(jì)保障，對服務(wù)保障的制度安排相對比較缺失。在人口老齡化和人口預(yù)期壽命不斷延長的大背景下，高齡老人和失能老人大幅增加，對服務(wù)保障的訴求快速增長。而家庭結(jié)構(gòu)的小型化和核心化，又使得傳統(tǒng)的家庭保障功能在不斷弱化，亟待通過社會化的制度安排來解決長期失能人員的生活照護(hù)問題。《浙江省2016年老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，2016年浙江共有失能和半失能老年人口76.81萬人，占老年人口總數(shù)的7.45%。下一步社會保障制度建設(shè)的重點，應(yīng)在試點的基礎(chǔ)上，盡快建立起全面的長期護(hù)理保險制度，以填補(bǔ)服務(wù)保障的制度缺失。積極推進(jìn)制度并軌和整合，改變各項制度相互分割、獨立運行的狀態(tài)，最終為建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度奠定基礎(chǔ)。同時，要以更大的力度、更有吸引力的政策舉措，推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)，通過輿論宣傳、稅收優(yōu)惠和政策優(yōu)化，積極引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)性、區(qū)域性集合年金和個人商業(yè)性養(yǎng)老保險的發(fā)展，彌補(bǔ)第二層次和第三層次社會保障的發(fā)展短板，優(yōu)化保障結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾多層次、多樣化的社會保障訴求。

在促進(jìn)全民共享上下功夫。共享發(fā)展是習(xí)近平總書記提出的五大發(fā)展理念之一，也是社會保障的核心要義。作為國民收入的二次分配，維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉、實現(xiàn)全民共享是社會保障的基本價值理念。一方面，針對制度覆蓋層面的盲區(qū)，要按照“織密網(wǎng)”的基本要求，聚焦那些尚未參保群體，通過合理的制度安排和政策創(chuàng)新，引導(dǎo)他們有序加入到社保安全網(wǎng)中來。重點做好對貧困人口的社保扶貧，解決他們的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的參保問題，到2020年基本實現(xiàn)對法定戶籍人員的制度全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大社保扶貧的范圍，將低收入農(nóng)戶、低保邊緣戶以及在浙江就業(yè)的外省戶籍貧困人口也納入社保扶貧范圍，逐步實現(xiàn)對常住人口的社會保障制度基本全覆蓋。另一方面，針對待遇水平的發(fā)展不平衡，要通過制度創(chuàng)新和優(yōu)化，著力提高城鄉(xiāng)居民的保障水平，縮小居民與職工之間的待遇差距。同時，要加快構(gòu)建與物價和收入水平相掛鉤的指數(shù)化待遇調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)待遇調(diào)整的科學(xué)性和合理性，引導(dǎo)群眾形成合理預(yù)期，推動浙江社會保障從“人人享有”向“人人公平享有”邁進(jìn)。

在提升經(jīng)辦管理水平上下功夫。經(jīng)辦管理作為社會保障的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，不僅事關(guān)各項政策的執(zhí)行和落地，而且直接影響著老百姓的切身體驗和感受，影響著老百姓的獲得感。要將提升社會保障經(jīng)辦管理水平，作為實現(xiàn)“更可靠的社會保障”的重要抓手，通過改進(jìn)管理體制機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)流程、加強(qiáng)部門協(xié)同、健全公眾參與，以及推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和規(guī)范化等，切實增強(qiáng)社會保障經(jīng)辦管理系統(tǒng)性、科學(xué)性、高效性和便捷性，共同打造人們滿意的社會保障服務(wù)管理體系。一方面，要結(jié)合國家機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順社會保障管理體制和機(jī)制，扮演好政府在社會保障服務(wù)管理中的領(lǐng)導(dǎo)者角色，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。另一方面，要讓市場、社會、民眾以平等的地位參與到社會保障治理中來，形成多元主體協(xié)同治理的模式。同時，要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)在社會保障服務(wù)管理中的積極作用，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社會保障經(jīng)辦管理的深度融合，以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，打破不同部門之間、層級之間和地區(qū)之間的信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)和信息共享，為社會保障治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

在增強(qiáng)社保基金安全上下功夫。基金安全是實現(xiàn)“更可靠的社會保障”的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管多數(shù)社會保險項目采用的是“以支定收、略有節(jié)余”的籌資原則，追求的是基金年度平衡。但作為最重要的養(yǎng)老保險項目，采用的則是“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”相結(jié)合的部分積累制運行模式，基金平穩(wěn)很大程度上取決于人口的年齡結(jié)構(gòu)。一直以來，得益于人口紅利和人口城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，浙江各項社會保險基金總體運行平穩(wěn)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡。但隨著人口老齡化的不斷加劇和人口預(yù)期壽命的不斷延長，不管是養(yǎng)老保險還是醫(yī)療保險，都將面臨越來越大的基金支付風(fēng)險和壓力。長期看，制度可持續(xù)將面臨較大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。此外，浙江社會保險的統(tǒng)籌層次較低，依然停留在縣市級統(tǒng)籌層面，導(dǎo)致各地基金發(fā)展非常不平衡，部分地區(qū)的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金開始出現(xiàn)當(dāng)期赤字。基于此，必須未雨綢繆，提前做好政策儲備，多管齊下制定有針對性的政策舉措，以確保基金安全和制度長期可持續(xù)運行。一要根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，適時調(diào)整各項社會保險的政策參數(shù)，合理確定籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)。二要依法規(guī)范基金征繳，夯實繳費基數(shù)，防止對社會保險繳費基數(shù)進(jìn)行隨意打折，努力實現(xiàn)應(yīng)征盡征。三要積極拓展社保基金的籌資渠道，落實國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的政策規(guī)定，合理化解制度轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的歷史欠債。四要按照國務(wù)院印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》的要求，積極開展基本養(yǎng)老保險基金的委托投資，實現(xiàn)基金的保值增值。五要切實加強(qiáng)社保基金的支付監(jiān)管，把好基金出口關(guān)，減少和避免基金流失。深入推進(jìn)醫(yī)療保險支付方式改革，全面推行以按病種付費為主的多元復(fù)合型醫(yī)保支付方式。六要進(jìn)一步完善省級統(tǒng)籌制度，通過制定合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)和基金互助，充分發(fā)揮社會保險的大數(shù)法則。

在健全社保法治環(huán)境上下功夫。“更可靠的社會保障”需要以法治作保障，只有將各項社會保障制度都納入法制化的運行軌道，才能增強(qiáng)制度運行的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，增強(qiáng)老百姓的信心。通過立法來規(guī)范制度發(fā)展，也是國際社會保障的發(fā)展慣例。在社會保障法治建設(shè)方面，目前浙江已形成了以《浙江省社會救助條例》《浙江省養(yǎng)老保險條例》《浙江省失業(yè)保險條例》《浙江省工傷保險條例》等為主要內(nèi)容的地方性社會保障法律法規(guī)，有力推進(jìn)了社會保障的法制化進(jìn)程，但與社會保障事業(yè)的快速發(fā)展要求相比，立法依然明顯滯后，還存在不少立法空白。下一步要重點推進(jìn)醫(yī)療保障領(lǐng)域的地方立法，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，盡快頒布實施《浙江省醫(yī)療保險條例》《浙江省醫(yī)療保險監(jiān)管辦法》等，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，及時對已出臺的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和調(diào)整，逐步將所有社會保障事項納入法制化運行軌道，為各項社會保障制度長期穩(wěn)定發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。