新常態下職業教育供給側結構性改革探究

摘 要：我國已成為世界第二大經濟體，正處在經濟大國向強國邁進的新階段。要實現“中國制造”走向“優質制造”、“精品制造”，實現價值鏈與產業鏈的升級，迫切需要職業教育培養的人才向中高端發展。職業教育的新常態就是要更加重視中高端技術技能人才的培養，加大技術教育在人才培養中的比重，切實提升勞動者素質和創造附加價值的能力。

關鍵詞：新常態 職業教育 供給側結構性改革

一、新常態概述

1.新常態的提出

習近平總書記第一次提及“新常態”是在2014年5月考察河南的行程中。當時，他說：“中國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”。經濟發展進入新常態，是基于當前我國經濟發展階段的準確把握，是基于國際經濟發展周期變化的科學判斷，也是基于我國仍處于重大戰略機遇期的理性抉擇。[1]“新常態”這一表述，精準而深刻地反映了我國經濟由高速增長階段向高質量階段轉變的重要特征。

2.新常態的內容與涵義

新常態是“習式熱詞”之一。新常態：“新”就是“有異于舊質”；“常態”就是固有的狀態。新常態就是不同以往的、相對穩定的狀態。這是一種趨勢性、不可逆的發展狀態，意味著中國經濟已進入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段。總書記講的“供給側改革”，既強調供給又關注需求，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系，既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，既著眼當前又立足長遠，其根本目的是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。

二、新常態下的職業教育

1.職業教育概述

職業教育是指使受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。職業教育的目的是培養應用人才和具有一定文化水平和專業。職業教育知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。

2.新常態對職業教育的影響

第一是經濟增速調整與職業教育新常態。我國正處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段。在增速保持在7%的中高速發展時期，我們必須加快轉入創新驅動發展的新階段。創新驅動發展，不僅需要一大批拔尖創新人才，更需要職業教育培養的生產服務一線技術技能人才，將大量創新成果轉化為現實生產力。職業教育的新常態就是要在穩定規模的基礎上，更多地把資源配置和工作重心轉移到內涵建設上來，深化教育教學改革，著力提升技術技能人才培養質量。

其二是指人力資本素質與職業教育新常態。我國已經建成了世界上最大規模的教育體系，但還不是教育強國和人力資源強國。提升人力資本的價值創造能力，需要合理的教育結構。[2]所以，職業教育的新常態就是要著眼于提升人力資本素質，打通從中職到研究生的上升通道，積極發展多種形式的繼續教育，形成技術技能人才成長“立交橋”。

第三點是資源配置方式與職業教育新常態。充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，是加快發展現代職業教育的改革取向。為進一步鼓勵社會力量興辦教育，職業教育的新常態就是要進一步深化辦學體制機制改革，調動和引導各方面特別是行業企業的參與，形成多元辦學、公辦民辦協調發展的格局。

三、新常態下職業教育的供給側結構性改革

1.職業教育的供給側結構性改革實質

在新的歷史時期，職業教育供給側結構性改革的實質就是：進一步全面深化職業教育領域綜合改革，進一步推進職業教育體制改革，落實職業教育管辦評分離，激發職業教育事業發展活力。對政府而言，要在教育資源配置方面切實落實簡政放權，引導和強化市場機制對教育資源的有效配置，促進教育系統優化和運行效率提升，進而提供更加優質、均衡、多元的職業教育資源與服務，滿足社會多樣化選擇需求。

2.職業教育的供給側結構性改革的策略

首先要全面提升職業教育治理水平，由于職業教育事業具有需求拉動的特點和基本公共服務的屬性，為了確保職業教育資源和服務配置更加合理有效，作為供給主導者的政府，一方面需要考慮經濟新常態下財力的保障水平，另一方面需要進一步考慮職業教育需求的多樣化與復雜性。 [3]因此，要以供給側結構性改革為契機，進一步明確政府和市場的職業教育責任邊界，發揮市場主體對職業教育資源合理配置的作用，落實政府在職業教育領域的放、管、服，強化職業教育管辦評分離的改革，充分發揮政府在標準制定、依法監督、信息服務等方面的作用。

其次要豐富職業教育服務形態，經濟社會發展和一系列國家戰略的實施，既迫切需要國民素質的總體提升，又迫切需要大量高素質勞動人才、專業人才和一大批拔尖創新人才。這就需要形態豐富的職業教育與培訓作堅強的人才支撐和智力保障。根據不同人群的實際需要，通過體制機制改革，利用職業教育互聯網技術等豐富職業教育形態，實施職業教育資源和服務的差異化、共享式、開放性供給。

最后就是要調整學段供給結構，由于新時期經濟社會發展需求，通盤考量國計民生需要，就應該加強優質基本公共職業教育服務均衡供給、服務國家科技創新的高端職業教育供給。因此，在民生方面，分區域、分步驟逐步實行有效的資助型學前職業教育免費制度，強化對高中階段貧困家庭學生的精準化獎補，全面提升基本公共職業教育的公平程度。在國計方面，應進一步推動職業教育主動適應國家戰略部署與經濟社會發展需要，更加緊密地服務于科技創新，服務于中國制造的需求。

結語

隨著國民收入水平和家庭可支配收入的普遍提高，人民群眾對教育有了更加多元和更高的需求。與此同時，國家經濟轉型升級，人力資源強國、創新型國家建設，脫貧攻堅等等，都需要數以億計的各類勞動者在理念、思維、知識、技能等多方面接受多種形態的教育培訓。因此，職業教育領域的供給側結構性改革對國民發展具有重要意義。

參考文獻

[1]方法林.高職教育供給側改革：質量、效率和創新[J].教育化，2016（7）：23-25.

[2]朱永新.教育供給側的結構改革人有可為[J].北京教育（普教版），2016（4）：1.

[3]呂景泉雁.楊延.職業教育：供給結構性改[J].中國職業技術教育，2017（9）：15-19.

作者簡介

金偉（1985.7-），男，湖南株洲人，大學本科（湖大在職研究生在讀），講師.研究方向：職業教育、車輛工程。